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在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济虽然呈现稳步向好的积极态势，但仍未走出最困难的时期，经济下行压力依然很大，经济发展缺少大项目支撑、新要素新动能支撑，增长乏力;财政收支矛盾突出，仍是“吃饭型财政”，历年形成的政府债务包袱沉重;一些企业负债率高，担保链风险增多;环保压力大，煤焦工业形成“环境赤字”，卫生防护距离内居民搬迁工作艰巨;城乡基础设施短板明显，老城区供热、供气普及率低，城市供水应急保障能力低，村镇“三供两处理”滞后;安全生产、社会治理等领域风险隐患仍然不少;一些部门和干部观念更新不快、作风不实、担当不够，打造人民满意政府任重道远。解决这些问题，唯有拼搏奉献、担当实干，舍此别无他途! 二、2017年工作安排 2017年是晋中全面挺进全省第一方阵的首战之年，是全面落实我市第六次党代会精神的攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路、要求和晋中市委“苦干三年全面挺进全省第一方阵”的决定，以振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福为目标，聚焦有效投资、产业发展、改革创新、城乡统筹、民生改善五个方面，苦干实干，敢于担当，争做晋中全面挺进全省第一方阵的排头兵，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。 约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2%。环境质量方面，城区PM2.5浓度、空气质量优良天数比例达到省、晋中市考核要求;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成省、晋中市下达任务。 围绕实现上述目标，要聚焦五个方面，重点抓好二十项工作： (一)聚焦有效投资，抓好重点项目建设、开发区承载、投融资创新、招商引资。 重点项目建设。落实晋中市转型项目、优势企业扶持政策，今后三年重点扶持总投资100亿元的40个重点产业项目，培育15户优势企业、总产值达300亿元。今年，计划实施各类项目150个，完成投资151.1亿元，其中重点产业项目19个，确保完成投资31.9亿元。19个重点产业项目包括崇光低热值煤发电、凯嘉煤层气发电三期、化工园区焦炉煤气综合利用、昌盛焦化全产业链、山焦12兆瓦光伏发电、博创纳米材料、茂胜120万吨焦化、国能中电5万吨脱硫脱硝炭基催化剂8个工业项目，凌云现代农业园、食用菌基地、油用牡丹种植加工、道地绵黄芪保护开发、绿健蛋鸡二期、光宏农牧生猪养殖6个农业项目，家家利影视广场、晋能物流园、张壁古堡景区、虹霁寺文物古迹恢复及旅游开发、中科三阳智慧城市大数据5个服务业项目。要组建项目建设专业化服务小组，为转型项目和优势企业全程提供“保姆式”服务;实施重点项目动态调整机制，建立预备项目库，制定投资项目滚动投资计划;建立重要问题定期通报制度，对需市级层面解决的问题收集梳理、统筹解决。 开发区承载。科学编制开发区“五规合一”总体规划，优化“一区三园”空间布局，明确产业发展方向，打造焦炭、钢铁、化工、新材料、电力、装备制造六大板块，促进开发区全产业链布局、产品循环利用、企业集群式发展;利用土地调规机遇，核减开发区基本农田，促进土地高效利用，产业用地占比60%以上。按照“三化三制”要求，在市委的统一领导下，组建开发区管委会班子，科学设置管委会内设机构，选优配强领导干部，引进国内专业机构参与经济开发区合作开发和整体运营，建立“市场化运作、企业化经营”运行机制。加大开发区水、电、路、气等基础设施建设力度，实现基础设施全面升级;制定促进开发区创新发展的政策措施，设立专项资金，对开发区招商引资、产业研发、对接市场等方面进行奖补;试点组建园区售电公司，逐步扩大范围，实行大用户直供电，降低企业成本。 投融资创新。进一步拓宽资金保障渠道，争取省级投融资基金和晋中市促转型增动能投资基金、促转型增动能担保基金、PPP模式专项资金支持，市财政设立5000万元专项资金，为企业提供增值服务和担保服务，撬动社会资本投资。建立金融机构分类考核评价机制，实行财政性资金存放与信贷投放挂钩制度，促进金融机构更好服务地方经济发展。完善PPP项目库，通过股权导入、项目引导、示范奖补等方式推广PPP项目，重点引进各类社会资本，合作整合、综合利用新建文化艺术中心;积极引入社会资本投资教育、医疗、城市建设和文化旅游产业，推进城市道路提档升级、天峻山旅游开发等PPP项目落地。 招商引资。积极利用现有梧桐树，引来金凤凰，本着“不求所有，但求所用”的原则，充分利用我市煤焦钢化产业链条、产业集群，以企业招商、以项目招商，实现高效精准招商;要吸引在外企业家带着项目、资金回乡创业，以亲情招商、友情招商，实现人才要素回流。要想方设法栽下梧桐树，不断引来金凤凰，充分利用我市区位优势，抓好土地、厂房等要素供给，积极引进文旅、物流、商贸、电商企业，以区位招商、以环境招商。要创新招商方法，对意向项目加强跟踪服务，盯紧签约项目开工率和资金到位率，力争签约项目落地率达到50%以上。 (二)聚焦产业发展，抓好工业脱困、农业上档、服务业升级。 工业脱困。传统产业提升“煤焦钢化”，加快实现“3131”目标。煤炭产业进一步提高矿井装备水平，强化安全标准化和现代化矿井建设，鼓励矿井排水综合利用，完成煤层气资源及矿权调查摸底，在确保安全的前提下，推动17座标准化煤矿全部投产，煤炭产量力争达到1000万吨;引导骨干洗煤企业组建洗配煤研究中心，打造华北地区洗配煤研究基地，对洗煤落后产能进行清理整顿，严格环保要求，扶持一批企业做大做强，引导一批企业转型发展，“规上”洗煤企业产量突破2000万吨。焦炭产业积极推进兼并重组，推动焦炭企业大型化、规模化改造，建设园区焦化企业供水网、中水网、煤气网、蒸汽网，推动集约、高效、绿色发展，焦炭产量力争达到600万吨，加快打造千万吨级焦炭产业集聚区。钢铁产业延伸产业链条、优化产品结构，加强与科研院校、设计单位和下游用户的协同创新，加大与太钢等大型钢铁企业的合作，稳步扩大H型钢生产，钢铁产量稳定在300万吨。化工产业在稳定益达、得一等化工企业生产的基础上，围绕焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯精加工实施一批重大项目，延伸焦化产业链条，化工产品产量力争达到50万吨。新兴产业培育“电装新建”，力争非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达到36%。电力产业加快低热值煤发电项目建设，争取年底具备投产运行条件;推广煤层气、光伏等新型发电，推动泓兴与汾矿合作的光伏发电等项目开工建设。装备制造产业充分放大洗煤机制造全国领先的技术优势，鼓励煤机制造企业提升系统集成能力和技术创新能力，推动企业合作共享，共同抵御风险，形成产业集群，提高介休煤机制造在全国的话语权;稳妥处置青云、中加两个项目，引进战略合作伙伴，盘活现有资产，推动项目重启或调整。新材料产业积极引导路鑫碳化硅、三佳有机硅复产，依托博创纳米打造全省纳米新材料产业基地。建材产业积极推广安晟泡沫保温材料应用，鼓励企业与钢企、建筑企业加强合作，整合H型钢、泡沫保温材料、加气砌块砖，发展装配式建筑。 |
