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三、奋力开启“十三五”新征程，夯实全面建设小康社会基础 2016年，是“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。做好今年工作，对于我们牢牢把握未来五年经济社会发展主动权，在新的起点上取得新突破、实现新跨越意义深远、责任重大。 根据县委十五届十次全体会议的总体部署，今年全县经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作、农村工作、城市工作会议和省、市委全体会议精神，以全面深化改革为契机，适应经济发展新常态，围绕打造全省特色农畜产品加工强县的新定位和全省县域经济发展先行县的目标，加快丹噶尔古城等景区建设，促进全域旅游发展，强化项目和科技支撑，着力发展现代农区畜牧业，推进生态资源优势转化，突出民生改善，全力打好脱贫攻坚战，努力实现经济社会持续健康发展，确保“十三五”开好局、起好步。 主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，县属固定资产投资增长16%，地方公共财政预算收入同口径增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，空气质量优良率达到85%以上。在完成上述目标的基础上，结构性改革取得实质性进展，过剩产能和商品住房库存减少，企业成本上涨势头得到遏制，有效供给能力有所提高，财政支出结构更加合理。 做好今年工作，需要把握好“三个关系”：一是处理好速度与效益质量的关系。保持一定增长速度，为调结构转方式创造有利空间，夯实稳增长的基础。同时，也不能纠结于“速度情结”和“换档焦虑”，避免盲目追求速度造成新的结构失衡和包袱。二是处理好传统动能提升与新动能成长的关系。既要稳住传统动力，继续加大投资力度，促进工业提质增效，提高城镇化质量，更要把握发展大逻辑，积极培育发展新动能，增强经济持续发展动力。三是处理好稳步开局与增强后劲的关系。既要坚定信心、主动作为，保持经济平稳较快发展，又要保持定力、未雨绸缪，不为一时的经济波动而忽视经济发展中的深层次矛盾，抓住牵引全局的关键领域和环节，保持经济稳中向好、行稳致远。 围绕上述目标，突出抓好七个方面的工作： (一)抓项目、增投入，在促进投资拉动增长上实现新突破。紧紧抓住国家加大中西部资金投入等机遇，深入挖掘投资潜力，多渠道争取项目资金，全力以赴推动投资持续增长。 做实项目储备。按照城市总体规划和基础设施专项规划的要求，加强与省、市沟通与衔接，加快国家专项建设债券及政府投资项目储备和中长期项目库建设，重点申报一批交通、水利、能源、生态等方面符合国家产业政策和资金投向的大项目、好项目，力争更多的项目纳入国家、省、市盘子，储备项目总规模达到87.7亿元以上。 加快项目建设。严格实行重点项目督查和县级领导联系制度、“四重”工作周报制和工期倒排机制，准确掌握项目土地利用指标、专项资金等情况，争取实施项目128项、固定资产投资增长16%以上。抓好项目包装融资工作，充分发挥城投公司、中小企业担保公司、丹城旅游公司融资功能，完善企业融资奖励办法，大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式，放宽市场准入，引导支持民间资本进入基础设施、社会事业等融资领域，形成多元化投融资渠道，为重点项目建设提供资金保障。抓好项目管理，严格执行项目建设备案制度，规范项目建设程序和资金使用，加强工程质量管理、安全生产和廉政监督，抓好工程领域内突出问题专项治理，坚决杜绝“项目上去了、干部倒下了”现象出现。 狠抓招商引资。进一步健全招商引资工作机制，围绕优势资源和产业结构调整方向，大力开展资源开发型、新型材料和高原动植物资源精深加工等领域项目招商合作，做好丹噶尔商贸城等重点项目协调服务，力争实现招商引资到位资金27亿元以上。挖掘增收潜力，积极培育税源，抓好收入征管，严防税源流失，确保各项税收及时足额入库，做好营改增的衔接工作。加大政府存量债务置换力度，推动融资平台市场化转型，提高融资效率，完善全口径政府债务管理，防控政府债务风险。 (二)转观念、调结构，在推进产业转型升级上实现新突破。坚持把推动经济提质增效升级作为主攻方向，抓住关键环节，综合施策，加快推进结构性改革，转变发展方式，构建现代产业体系。 全力推动现代农牧业发展。大力发展特色、高效、有机和品牌农牧业，形成结构更加合理、保障更加有力的农畜产品供给体系，确保一产增长4%以上。促进草业发展。坚持“草畜联动、循环发展、提质增效”的思路，不断加大科技支撑和土地流转力度，推进土地集约规模经营，形成规模效应，饲草种植面积稳定在20万亩以上，年产鲜草60万吨以上，逐步把湟源建设成为全省草业发展和草种繁育的示范基地。推进园区建设。以创建国家级现代农业示范区为契机，加快现代农业示范园区建设，建成标准化节能温室100栋，继续引进一批具有较强实力的农畜产品深加工、种养殖企业，推动和完善园区建设布局，提高农业综合效益。发挥金融作用。研究制定农村民间融资的新办法，积极引进多家金融机构参与金融扶贫项目，充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用，为“三农”发展提供支持。抓好“农超对接”。加大本土电商企业扶持力度，大力开拓县域电子商务市场，依托思得电子商务有限公司等新型企业，搭建合作组织公共服务和农畜产品销售平台，帮助农民开展网络销售业务，增加收入。夯实发展基础。依托三江一力农业有限公司、恩泽生物有机肥有限公司等龙头企业，加快规模养殖场标准化建设，重点培育带动力强的农村专业合作社和种养大户，延伸农业产业链，提高农产品附加值“接二连三”。加快青藏高原特色农产品交易中心、国际农发基金六盘山片区扶贫等农业基础项目和城关镇至东峡乡拉尔贯等乡村公路建设，组织实施好湟水河河道治理、南山灌区配套及节水改造等7项工程，不断改善农业农村发展基础。 着力促进工业提质增效。着眼于扩大有效供给，把产业发展重点放在企业特别是实体经济企业上，构建特色明显、优势突出、竞争力强的新型产业体系。加快大华工业园区建设。加强与福茵集团的合作，抓好青藏高原原产地特色产业聚集园项目，探索园区市场化运营模式，鼓励以民营、民办公助、股份制等多种形式参与园区内水电、交通等基础设施建设，优化园区承载能力。加快工业项目建设。加快实施青海奥阳2万吨锂电子负极材料二期等续建项目，北京嘉肽2000吨牦牛骨提取胶原蛋白肽深加工等新建项目，着力实施好青海喜马拉雅酒业1000吨原浆酒、天源乳业5000吨乳制品系列产品、2万吨陈醋系列产品等技改扩能项目，延伸补强下游精深加工产业链，力争实现工业投资12亿元。加快民营经济发展。认真落实民营经济发展倍增计划，放宽市场准入，新培育中小微企业60家、规上企业4家以上。高效运行银政企合作平台，加大对传统产业和小微企业的项目补助、贷款贴息和技术改造等方面的支持，为中小微企业担保贷款1.8亿元以上，力促传统行业在资源综合利用、产品结构调整等方面有较大提升，打造市场竞争新优势。开展降低实体经济企业成本行动，引导企业产品去库存，提高企业生产营销管理的准确性、预见性，使企业产品库存保持在合理区间。 大力提升服务业发展水平。加大文化旅游资源开发力度，提升发展水平，推进文化旅游深度融合，确保三产增长8.5%以上。打造旅游发展新环境。完善文化旅游资源规划，重点编制完成湟源县旅游总体规划、宗家沟景区开发建设规划。整合旅游资源及线路，对主要景区、接待点改造升级，突出抓好丹噶尔古城二期开发，力争完成投资5亿元以上。加快日月山景区二期扩建、扎藏寺景区和3D数字化体验馆等项目建设，创树大黑沟景区品牌，完善标识标牌、公厕等要素配备，提升旅游综合效益。加大景区及周边环境综合整治力度，规范农家乐、野炊点管理，构建有序、环保的旅游市场环境。构建全域发展新格局。创新文化旅游业态，启动历史文化名城申报工作，着力发展民俗文化游、乡村游等特色旅游。组织好各项文化旅游创意活动，利用“互联网+旅游”的发展模式，加强与主流媒体、旅行社的合作，开展全方位、多层次宣传营销，提升承载能力和服务功能，逐步构建“大旅游”发展理念下的全域、全要素发展格局。发挥消费基础作用。加快湟源陈醋、排灯等商品的整合开发，支持休闲观光农业提速发展，培育新的旅游消费增长点。完善城乡物流配送体系，依托交通和传统优势，以物流为支点，带动关联服务行业发展，推动连锁经营实体向农村网点布局。着力发展以旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育为重点的服务型消费，加快城市特色商贸街区、大型综合体建设，不断满足群众消费升级需求。 |
