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八是狠抓改革、破解难题，发展内生动力持续加强。全面推进简政放权工作，建立“网上审批和电子监察”系统，“三证合一”等改革取得初步成效。作为全国33个县之一、全省唯一的全国农村宅基地制度改革试点县，农村宅基地制度改革试点工作顺利推进。加快税收制度改革，国库集中支付和非税收入改革、商事制度改革工作全面推进。全力推进农村综合配套改革，制定农村土地承包经营权规范流转10项制度，农村产业金融扶贫新模式基本建立。深化户籍制度改革，累计完成43个村4.07万人的转户工作。扎实开展省级生态县创建改革试点，全部指标达到省级验收标准，部分指标达到国家级标准。集体林权制度改革圆满完成。深入开展行政审批制度改革，行政审批事项由原来的121项减少到42项，在全市率先实现县域行政审批事项最少的目标。 五年来，我们坚决落实全面从严治党和全面依法治县要求，不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强“三基”建设，加大反腐倡廉力度，建设廉洁政府，建立政府投资建设项目备案制度，政府性投资建设监督管理水平进一步提高，制定出台《湟源县人民政府重大行政决策程序规定》等规章制度，政府工作的透明度和决策的民主化、科学化水平进一步增强，全县攻坚克难的信心更加坚定。严格规范权力运行和行政执法，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理县人大代表意见建议335件，政协委员提案300件，办复率达100%。法治湟源、平安湟源建设扎实推进，民族宗教、民族团结进步先进区创建工作卓有成效，社会安全、生产安全、食品药品安全、校园安全等工作统筹推进，未发生重特大安全事故。深入开展精神文明创建活动，城乡群众精神文化生活不断丰富，社会和谐局面不断巩固。统计、审计、监察、档案、法制、广电、残疾人、老龄、气象等工作全面发展，全县各行各业取得了新成绩。 过去的五年，改革发展稳定任务艰巨，在诸多困难面前，我们积极抢抓机遇，努力探索符合我县县情的经济社会发展规律。我们深切体会到，做好湟源工作，推动湟源发展，必须坚持“四化同步”作为经济社会发展的主旋律不动摇。牢牢抓住发展这个第一要务，着力推动县域信息化和工业化融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，有力推动了“四化”同步发展。必须坚持重大项目开发作为经济跨越发展的突破口不懈怠。把项目建设作为经济跨越发展的突破口，坚持部门分工负责、整体联动，集中财力、人力和土地等要素资源，向实体经济、有根产业、有税企业等项目倾斜，先后引进了一批科技含量高、产品附加值高、辐射带动能力强的项目，为县域经济跨越发展积蓄了能量。必须坚持拓宽投融资渠道作为县域经济发展的关键点不停步。依托区位优势，运用好园区平台和资源禀赋，积极争取项目资金，加大招商引资、银行融资工作力度，有效缓解资金供需矛盾，保障了重大基础设施、基础产业和民生领域的投资，充分发挥了投资对经济增长的拉动作用。必须坚持统筹兼顾作为经济社会协调发展的总抓手不减弱。把经济社会协调发展放在优先位置，高度重视经济发展与社会事业、经济社会与生态环境、发展速度与质量效益、城镇建设与乡村发展等关系，坚持重点突破、分步实施、整体推进的建设模式，促进了县域经济全面协调发展，使发展成果惠及全县人民。我们坚信，只要牢牢把握和顺应全县各族人民的期盼，坚定不移地把中国特色社会主义在湟源坚持好发展好，就一定能够在新的发展起点上夺取全面建成小康社会的新胜利。 刚刚过去的2015年，是我县发展历程中极具意义的一年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委省政府和市委市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，主动适应经济新常态，迎难而上，抢抓机遇，圆满完成县十七届人大五次会议确定的各项目标，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。经济发展水平不断提升，全县地区生产总值达23.84亿元，增长10.6%，居全市中上水平;固定资产投资达50.25亿元，增长25.68%，居全市首位;地方公共财政预算收入达1.56亿元，增长28.6%，超市定目标13.6个百分点;社会消费品零售总额6.82亿元，增长13.7%;城乡居民人均可支配收入分别达23700元、8446元，增长10%、8.8%。产业发展步伐稳步推进，现代农牧业发展初具规模，饲草种植面积连续三年保持在20万亩以上，全市唯一省级现代农牧业示范园区建设稳步推进，各类农民专业合作社达278家，省市级农业产业化龙头企业达22家。工业经济多元化发展趋势显著，新增小微企业130家，是历年来培育企业力度最大、数量最多、领域最广的一年。实现旅游综合收入2.25亿元，增长26.7%，旅游收入创历史新高。社会发展动力显著提高，2项市级重点项目、20项县级A类重点项目建设稳步推进，全年开复工项目144项，开复工率达105%，是历年来开复工项目最多、投资力度最大、建设进度最快的一年。储备全社会各类项目105个，规模达150亿元，是历年来储备项目最多、规模最大的一年。实施招商引资项目46项，到位资金27.3亿元，是历年来实施招商引资项目、到位资金最多的一年。绿色发展格局基本形成，倾力打造绿化精品和国道沿线“绿色长廊”，全县森林覆盖率达33.6%，超过省级生态县建设标准。在全市首创“户收集、村保洁、县处理”垃圾清运模式，81个村实现生活垃圾统一清运。提前半年完成县域污水处理提标扩能项目建设并试运行，湟水河出境断面水质从Ⅲ类水体提高到Ⅱ类。民生发展势头持续增强，投资4.1亿元为民承诺的10件实事全部完成。财政支出持续向民生领域倾斜，民生方面支出超15亿元，占财政支出的80.6%，是历年来民生投入最多的一年。扶贫攻坚工作取得阶段性成果，在全省率先实现扶贫工作队所有村庄全覆盖。依法治县、妇女儿童、双拥、扶贫等工作都取得优异成绩，荣获“全国法治县创建活动先进单位”、“实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范县”、“省级双拥模范县”、“全省扶贫绩效考评A级县”等荣誉称号。 各位代表，过去的五年，我县经济社会全面发展，改革红利不断释放，各行各业百花齐放，极大增强了全县各族干部群众干事创业的自信心和把握未来的自豪感。这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、务实苦干的结果，是县人大县政协和社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻军警各部队、省驻县各单位，向所有关心、支持湟源建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到湟源发展和政府工作还存在一些矛盾和问题。主要经济指标与全面建成小康社会目标、省市要求和群众期盼都有较大差距，仍处在全省二类县、全市第二方阵的水平;农业发展水平低、工业短板明显、第三产业后劲不足，产城融合滞后的局面没有根本改变;政府效能、依法行政的能力需要进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、科学谋划“十三五”，全面建成小康社会 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是工业化、城镇化向更高水平提升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。随着“一带一路”、东部城市群建设等国家和省市发展战略的实施，供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，制定全县“十三五”规划，事关湟源全局和长远发展，意义十分重大。县政府制定了《湟源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。这里，我就一些主要问题作简要说明。 (一)《纲要(草案)》规划的主要考虑和目标 |
