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回顾一年来的政府工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然严峻，主要表现在：一是全县仍有63个深度贫困村，剩余25800多名贫困人口分布在交通不便、信息不畅、居住分散的村社，贫困群众内生动力不足，脱贫攻坚任务艰巨。二是一产弱、二产小、三产活力不强，农业产业链条短、科技含量和附加值不高，工业企业少，发展后劲不足，传统服务业发展缓慢，现代服务业还未兴起。三是重大项目、招商引资项目较少，城乡基础设施建设欠账多，带动辐射作用不强，城镇化水平与全国、全省、全市差距较大。四是骨干税源较少、新兴税源不足，“营改增”后县级财政收支矛盾突出，公共服务投入不足，与群众对美好生活的需要相比，教育、卫生、文化、养老等事业发展不平衡不充分的问题仍然突出。五是政府自身建设仍需加强，发展环境有待优化，个别部门和工作人员工作作风不实、懒政怠政、推诿扯皮，行政效能不高，等等。对此，我们将直面挑战、敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 2018年主要任务 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，深入推进“五县战略”，大力实施“五大工程”，以脱贫攻坚统揽发展全局，以优势产业转型升级为重点，以全民共建共享发展成果为根本，以深化改革和创新为动力，促进经济平稳健康发展，社会和谐稳定，加快全面建成小康社会进程。主要预期目标是：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长7%;大口径财政收入和一般公共预算收入分别增长6%、4%;财政支出增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在下达指标以内。围绕上述目标,我们将坚持常规有作为、超常有亮点、创新有突破,抓主抓重、抓细抓实以下八项工作。 一、突出一号工程，在脱贫攻坚成效上实现新突破。聚焦“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”，咬定青山不放松，下足绣花功夫，力争年内减少贫困人口8000人以上。集中力量补齐基础短板，紧盯贫困人口识别和退出，做实做细精准管理，把已经稳定脱贫的人标注出去，把遗落的人纳入进来，切实夯实精准扶贫基础。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保全县稳定供水率达到95%以上。建设改造农村电网39公里，完成农村C级危房改造233户，加快改善贫困群众生产生活条件。创新措施助推群众增收，深入实施省委、省政府产业扶贫贷款、人居环境综合治理贷款、产业发展基金2500亿元工程，支持县域经济发展、富民产业培育、基础设施和公共服务设施建设。壮大贫困村村级集体经济，提高贫困村组产业覆盖度和产业脱贫组织化程度，构建贫困群众分享产业发展红利的利益联结机制。持续抓好贫困群众能力素质培训，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，培育新型职业农民200人，输转城乡劳动力5.7万人次，实现劳务收入11亿元以上，切实提高贫困群众自我发展和持续增收能力。优化帮扶构建扶贫格局，深化与福州长乐区东西部扶贫协作，主动加强与全国妇联定点帮扶和省市各级帮扶单位的全方位对接，深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，最大限度调动各类社会资源参与脱贫攻坚。不断调整完善帮扶方式，增强协作帮扶实效，加快脱贫攻坚进程。 二、突出项目建设，在增强发展后劲上实现新突破。紧扣“四重措施”和“四个一行动”方案落实，力争全年完成固定资产投资28.6亿元。严守节点抓前期，筹集项目前期经费800万元，强化项目谋划论证，确保3月底前完成陇漳高速至渭武高速连接线、贵清山农产品批发市场扩建等42个计划新开工项目各项前期工作。积极衔接抓争取，准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，全力抓好中医院业务综合楼、虎龙口至北顺公路等86个政府投资项目争取工作，力争年内下达投资计划50个，到位国家投资6亿元以上。紧盯目标抓进度，强化建设用地审批、环评、安评、融资等要素保障，通过继续开展集中开工活动，确保6月底集中开工项目40个以上，完成投资15亿元。全力做好渭武高速、陇漳高速等省市重大项目建设协调服务工作，开工建设凤合高速岷县至漳县连接线、漳县至殪虎桥高速和通用机场，拉动固定资产投资不断增长。严格管理抓质量，坚持保质量促进度、抓管理促规范，严格落实“八项制度”，突出正向激励和反向问责，进一步强化项目建设质量、资金和施工安全监管，加大项目稽查监督，确保工程质量和效益。立足实际抓招商，坚持招商招资并重、引智引力并举，强化社会招商、以商招商、产业链招商、名企名人招商，重点围绕生态健康、绿色经济、特色产业等方面，引进一批社会效益高、带动能力强的龙头型项目，力争年内引进资金60亿元，到位资金40亿元以上。 三、突出转型升级，在现代农业发展上实现新突破。实施乡村振兴战略，充分发挥资源禀赋、产业基础等比较优势，深化农村重点改革，提升农业发展质量和效益，加快推进农业现代化进程。优势产业抓高效，持续优化种植结构，中药材、蚕豆、蔬菜等特色优势产业种植面积稳定在32万亩以上，推广旱作农业5万亩。完成中药材标准化种植11万亩，扶持引进投资小、见效快、带动力强的中小型中药材、蚕豆等加工企业3家以上。实施设施蔬菜升级工程，推动武阳、新寺2个万亩生产基地种植品种多元化，年内完成设施蔬菜种植2000亩、露地蔬菜1万亩，改造并启动新寺蔬菜气调库。畜草产业抓特色，全面落实草原奖补政策，扩大优质牧草种植面积，减缓天然草场载畜压力，种植猫尾草、红三叶、紫花苜蓿等优质牧草3.5万亩。发展规模养殖场26个、家庭养殖场98个、规模养殖户1150户以上。继续实施中蜂养殖技术示范、“555”小蜜蜂助农增收、土蜂蜜品牌培育三大工程，新发展中蜂养殖合作社3个、养殖户1500户、中蜂2万箱。打造特色垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业，壮大蕨麻猪、放养鸡等特色养殖。农业改革抓转化，全面推开农村“三变”改革，加快集体资产清产核资和确权登记，做好合作对象界定、折股量化和合作方式、收益分配等工作，将更多的农村资源转化为农民生产资本。积极培育农业产业化经营组织，新建农民专业合作社50个、规范提升100个，鼓励农民以入股方式参与生产经营、利益分红，实现稳定增收。全面完成水务一体化和供销合作社综合改革，巩固完善农村基本经营制度。 四、突出提质增效，在工业经济发展上实现新突破。扩大总量、优化存量、提升质量，全力加快工业经济发展，确保工业增加值增长7%。加快工业项目建设，启动工业集中区总体规划编制。做好武阳盐化年产200万吨盐硝联产出城入园项目前期及融资工作，力争年内开工建设。加快重点工业项目建设，确保艾康沙棘综合开发项目上半年投产，衡济堂年产5000吨中药饮片生产线年内建成。开工建设祁连山水泥节能减排升级、15万立方米粉煤灰加气混凝土、仁和药业中药材加工及中西药配送等项目。加大重点企业扶持力度，强化经济运行监测，全力支持祁连山水泥、武阳盐化等骨干企业有序生产，督促指导金地矿业有限公司尽快达产达标、升规入库，积极培育武阳盐化稳定进入亿元工业企业行列。完成盐业体制改革，实现盐业政企分开。推动非公有制经济发展，抢抓国家扶持小微企业发展的政策机遇，深入推进商事制度改革，放宽市场准入条件，激活各类市场主体活力，全面推行“多证合一、一照一码”，新培育个体工商户1000户、小微企业90家，确保非公经济增加值达到24亿元，占国民生产总值的比重达到54.5%。 五、突出全域旅游，在三产融合发展上实现新突破。围绕“两山一井”，按照“先串点成线、后集线成面”的思路，提升旅游开发水平和景区档次，打造处处是景观、村村是景点、人人都参与的全域旅游发展新格局，积极争创全国全省全域旅游示范县。高起点规划引领发展，坚持“全域布局、城乡一体、景城融合、产业互补”的原则，围绕构建“一体、两翼、三线、四区”的旅游空间布局，委托国内权威规划设计单位编制完成全域旅游发展规划，制定出台全域旅游发展意见。围绕完善旅游业基本要素，在贵清山、遮阳山核心景区和县城谋划一批餐饮住宿、休闲娱乐、探险体验、民俗演出等旅游项目。精品化建设提升档次，突出贵清山、遮阳山景区基础设施和县城一山、一水、一古镇、一园、一馆、一遗址“六个一工程”打造，做好山水文章，建设打造原生态山地休闲度假旅游最佳目的地。年内开工建设贵清小镇、遮阳山生态度假自驾车旅居露营地、钟鼓旗山公园栈道、贵清山景区山顶片区和遮阳山景区旅游基础设施项目，提升生态旅游档次。深挖文化内涵，完成汪氏家族墓地保护工程，在沿河、沿路、沿景区建设一批富有地域文化特色的景观小品、民宿客栈、家庭农场等，新建农家乐20 户，改造提升40户，形成特色化发展和差异化联动的人文旅游。建成盐史馆，围绕盐产业谋划建设盐漂浮、盐川古镇等项目，积极开发仿古食用盐、盐砖、盐保健品等井盐文化产品，打造以盐为特色的工业旅游。全方位推介拓展市场，坚持省内外并重，开展精准化、主题化体验式营销，依托新媒体、自媒体，构建线上线下一体化营销体系。积极参加省内外旅游交易会、博览会等节会，确保年内接待游客150万人次，增长20%;实现综合收入4.5亿元，增长22%。致力扩充三产总量，全力争取总投资2000万元的国家电子商务进农村综合示范项目，扶持培育一批电子商务示范企业和示范网店，推动现代物流、信息中介、金融保险等服务业扩量提质和转型升级。扩大贷款投放规模，确保金融机构存贷款余额分别达到50亿元和28亿元，第三产业实现增加值13.7亿元，增长7%。 |
