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（五）筑牢绿色生态屏障
抓住国家加快生态文明建设和省委实施“生态兴省”战略有利机遇，实施造林绿化工程。构建全县绿色生态系统安全体系，继续建设以高速公路为主体的绿色环保长廊，建设自然保护区、森林公园、湿地公园及城市公园等斑块状生态区域和汾河水系、柳根河水系、惠济河水系绿色走廊，以及各城镇外围绿化、主要交通通道绿化带。到“十三五”末，全县森林覆盖率达到26%。
第五章 文化引领
遗产保护、管理体系更加健全完善，文化旅游深度融合发展，以旅游业为带动的第三产业长足发展，在全力打造国际旅游城市征程中，建设全省现代服务业集聚区。
第一节 打造国际旅游城市
文化旅游是我县的优势产业、富民产业，更是潜力产业、朝阳产业、战略性支柱产业。要瞄准国际旅游城市，进一步厚植优势，深挖潜力，着力打造“五大版块”，推进“七个融合”，助力平遥旅游上档升级。
（一）大力发展文化旅游
突出古城保护。修订完善古城保护条例，以古城保护、安防消防建设为重点，疏解人口压力，完善基础设施，实施危房改造，加强执法监管和居民教育，加大各级文保单位保护力度，对古城内传统民居、重要街区实施挂牌建档、保护修缮，出重拳整治私拆乱建行为，坚决拆除与古城风貌不协调的建筑，确保古城内的一砖一瓦、每个传统建筑、每条历史街巷都体现出古城原汁原味的文化元素。强化安全防范，推进遗产地的文物修缮、技术保护、陈列展示、环境整治等工程，全面提高我县文物保护管理利用整体水平。
提升旅游美誉度。实质性推进与深圳华侨城的战略合作，全面提升景区管理水平，重点运用现代信息技术手段，抓好票务管理、运行机制改革，坚决堵塞门票流失漏洞。重新对旅游线路进行规划设计，全面强化旅游社、导游及景点的管理，切实改变“古城热”“两寺冷”的现状，真正让双林寺、镇国寺“活”起来。坚持教育引导、整治规范、打击取缔三措并举，彻底整治旅游乱象，打造与世界文化遗产相匹配的美誉度，巩固好国家AAAAA级旅游景区创建成果。 丰富旅游新业态。过夜游是旅游的高度升级产品。打造国际旅游城市，必须树立“使游客留下来不是因为疲惫，而是发自内心喜爱”的理念，下决心解决游客“游在平遥、不住平遥”的现状，为游客住在平遥找理由，为游客住在平遥找项目。定位游客消费趋向，集聚优势资源，引进新型业态，打造游客夜间休闲、消费场所，切实让游客“留得住”“住得下”。推动城南堡旅游综合项目、中青旅特色文化小镇项目和上海复星、太阳马戏团等项目，确保平遥国际电影展早日落地，努力将其打造成全市文化发展新地标，形成古城旅游“过夜游”。 开拓客源。针对平遥周边游客比重仅有30%的现状，紧抓夏日游、周边游、短途游为代表的大众旅游时代到来的契机，借助我县独特的品牌、区位和交通优势，展开精准营销，向“两小时交通圈”发力，进一步打开周边游客市场。定位游客休闲需求，加快构建以古城为核心，双林寺、镇国寺为拓展，温泉南良、生态孟山为辐射的五大版块，着力打造特色鲜明、布局合理、优势互补，点、线、面统筹推进的全域旅游发展架构，推动全县旅游由单一景区游向综合旅游目的地转变。 突出文化气息。文化的软实力是发展的硬功夫。要全方位挖掘、整合、弘扬古城文化，着力发展以又见平遥、摄影大展、平遥中国年、微电影节、创意市集、文化培训、金融论坛为代表的演艺、节庆、会展、培训产业。下决心解决“铜气”重、“文气”轻的现状，坚决惩治古城内业态低端、商气太浓、过度开发的不良倾向，提炼古城特有的文化元素和建筑符号，从主要旅游旅游通道两侧开始，逐步对全城建筑的立面进行系统改造，彰显国际旅游城市特有的文化魅力。 （二）大力发展乡村旅游
挖掘旅游资源潜力。围绕“一城两寺、一山两水”大旅游发展框架，有重点地开发乡村旅游新项目，推出集观赏、住宿、餐饮、购物、娱乐于一体的自然风景游、生活体验游、农耕文化游、休学会议游、古村古堡游、乡村休闲度假旅游等新产品。
大力发展乡村旅游。加大孟山旅游资源开发力度，完善提升平遥生态植物园档次，促进林果襄垣、果桑遐角、农家六河、生态超山、古堡梁村、影视洪堡、绿色横坡、红色彭坡头、杨岭文风塔、山水丰盛等一批乡村特色旅游发展。 （三）推动服务业提档升级
推动生产性服务业发展。立足平遥旅游名县和商贸流通活跃的实际，大力发展现代物流、电子商务、信息技术服务等生产性服务业，逐步提高高技术服务业比重，到“十三五”末，建立电子商务产业园。
规范有序发展生活性服务业。适应人民群众消费升级需求，提高生活服务业的精细化和标准化水平，积极发展家政服务、物业管理、教育培训、健身养老、设计装璜、交通运输等生活服务业，规范发展中介服务。 做强现代物流业。依托区位优势和产业基础，优化现代物流业布局，加强现代物流信息化建设，完善现代物流送网络。“十三五”末，建成平遥县综合物流园、平遥二手车交易市场等物流项目。 第二节 推进文化平遥建设
扛起文化大平遥建设的责任，使文化成为全面建成小康社会的强大引领。弘扬文化优势、光大文化品牌，繁荣文化事业、做强文化产业，不断增强平遥对内凝聚力、发展竞争力、国际影响力。
（一）以社会主义核心价值观引领社会风尚
加强中国特色社会主义宣传教育。深入推进习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传，持续开展理想信念、党性党风、公民道德、廉政警示等教育，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
引领善行文化、善行平遥。大力弘扬优秀历史文化和学习时代典型，讲好平遥故事，用身边事教育身边人，深化群众性精神文明创建，巩固文明县城创建成果，加强群众思想政治教育，抓好未成年人思想道德建设和公民思想道德建设，加强社风、家风建设，开展平遥好人、道德模范人物表彰和善行文化学习宣传活动，推进志愿服务制度化和诚信建设制度化，在全社会凝聚向上向善的强大正能量。 （二）提高舆论引导能力和水平
坚持党管媒体原则。牢牢把握正确舆论导向，构建统筹协调、责任明确、功能互补、快速高效的舆论引导格局，传播正能量。
加强网上思想文化阵地建设。发展积极向上的网络文化力量，净化网络环境。提高传统媒体与新兴媒体融合发展水平，建立健全对新兴媒体的管理、引导和运用机制，增强主流媒体传播力、发展力、影响力。加大对外宣传力度，拓展新媒体传播平台，向全世界推介平遥。 （三）完善公共文化服务体系
健全政府购买公共服务机制。加大教育、文化、卫生等领域政府购买服务力度，使文化产品和服务供给丰富多样。
完善公共文化服务建设。实现村、社区文化室全覆盖，鼓励扶持民营博物馆建设，新建综合档案馆投入使用，创办一批蕴含历史文化和地方特色的民营博物馆，“十三五”末，创建成第三批国家公共文化服务体系示范区，确保城乡群众享受精神熏陶。 全面提高文化遗产保护和利用水平。稳步推进晋中文化生态保护实验区建设，培育一批非遗表演艺术精品，完善非物质文化遗产保护传承机制，构建覆盖全县的非遗网络体系，以乡村文化记忆工程为统领，原生态保护历史文化村镇传统的建筑风貌、淳朴的人文环境，活态保护乡村的工艺、民风和鲜活的民俗，延续乡村历史文脉。 （四）实现文化经济大发展
加快发展培训产业。大力发展培训中介机构，承接各类培训活动，成为新的经济增长点。
深入挖掘金融文化。发展票号文化，建设金融管理培训基地，吸引全国乃至世界的金融机构及金融家在平遥举办金融论坛、金融年会。 形成特色鲜明的文化演艺品牌。以《又见平遥》、晋商乡音等为载体，发展与新技术结合的新兴演艺产业，开发一批有影响力的演艺产品，形成新文化演艺品牌，又见平遥文化产业园区二期项目建成投入使用。 整合各类文化资源。建立文化平遥大数据平台，大力发展文化创意产业，提升文化产品表现形式和质量，开发数字动漫，进行微电影创作，努力创建国家级版权保护示范园区和国家级产业示范园区（基地）。 促进相关产业发展。以平遥国际摄影大展和漆文化艺术博览会等为重点，运用市场机制，强化产业运作，促进会展业快速发展，带动交通、旅游、餐饮会展经济、住宿、通信、广告等相关产业发展。 （五）推进平遥文化走出去
加强国内外文化交流。整合各类文化资源，借助世界文化遗产品牌优势，依托平遥国际摄影大展、平遥中国年等平台鼓励优秀文化作品创作，推出一批文化精品和本土原创文艺精品，积极推动与“一带一路”沿线国家和地区建立文化交流合作机制，促进与万里茶道沿线城市的经济文化交流，寻求与节点城市的多元化合作。
政府交流和民间交流相结合。发挥天南地北都有平遥人的人脉优势，以晋商文化、晋商精神为纽带，把全国、全世界的晋商集聚起来，为平遥发展出力、出资、出智，吸引更多有识之士到平遥投资发展。 第六章 共享发展
更加倾力民生建设，坚持发展为了人民，让人民群众享受更多发展成果，加强义务教育、就业服务、食品安全、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护、气象防灾减灾等基本公共服务。
第一节 全面落实教育优先战略
百年大计，教育为本。坚持教育优先战略，加快教育改革与发展，不断提高教育质量，整体提升教育发展水平。
（一）全面落实教育优先发展战略
整体提升教育发展水平。坚持德育为先，实施素质教育，加强科研建设，推动管理创新，不断提高教育质量，优先保障教育在经费、人才、规划等方面的需求。
健全领导体制和决策机制。建立健全党委、政府定期议教制度和党政领导班子成员定点联系学校制度，及时研究解决教育改革发展重大问题和群众关心的热点问题。完善各级党政领导干部教育工作目标责任制、考核机制和问责制度，把教育工作实绩作为领导干部政绩考核和选拔任用的重要依据。 （二）推进依法治教和依法治校
推进依法治教。加强教育执法机构和队伍建设，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护师生权益。
加强教育系统党风廉政建设。完善廉政防控机制，引深“五位一体”政风行风评议活动。尊重和维护师生员工的合法权益，加强教师管理。 积极开展依法治校。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导评估，加强对学前教育、义务教育、高中阶段教育督导评估，建立发展性、动态化的追踪问效督导机制。 （三）建设教育强县
建设高素质师资队伍。加强标准化学校建设和教育信息化建设，深化教育人事制度改革，稳定加强教师工作队伍。
全面提高国民教育全过程。发展幼儿教育，优质均衡发展义务教育，重视扶持特殊教育，全面提高残疾儿童少年普及水平。高水平普及高中阶段教育，全面提升高中教育质量。大力发展职业教育和成人教育，完善中等职业教育体系，提高劳动者素质。 健全民办教育机制。鼓励社会力量以多种形式捐资、出资兴办教育。规范民办学校资产和财务管理，逐步对民办学校实行营利性和非营利性分类管理。 提高农村寄宿学生义务教育保障水平，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。“十三五”末，基本实现教育现代化，教育在人才培养、科技推广和社会发展中作用进一步增强。 第二节 提高全民健康水平
以科学发展观为指导，围绕医药卫生体制改革的要求，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，不断加大卫生改革力度，逐步完善农村卫生、医疗保障、公共卫生三大体系，推进基层医疗卫生综合改革、实施基本药物制度、新型农村合作医疗和基本公共卫生服务均等化，不断提高人民群众健康水平。
（一）全面深化医药卫生体制改革
加快推进基本医疗保障制度建设。加快新型农村合作医疗与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险在制度与管理上的衔接和并轨，缩小不同保障制度间差距，建立统一完善的医疗保障体系。加大新型农村合作医疗政策宣传，参合率保持在95%以上。将县域内政策范围内的住院费用实际报销比例稳定在75%以上，提高新农合资金使用率。加快新农合信息系统建设，“一卡通”在定点医疗机构全覆盖。
全面实施国家基本药物制度。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，全部配备和使用基本药物，实行零差率销售。逐步扩大基本药物制度覆盖面，公立医院将基本药物作为首选药物并按规定比例使用，提高基本药物可及性。 加强疾病预防控制机构和能力建设。建立完善食品安全风险监测评估体系，加强艾滋病筛查网络实验室建设。规范开展高血压、糖尿病、管理和主动干预服务，有效降低慢性非传染性疾病负担。全面推进精神卫生防治体系建设，满足精神病人治疗、管理及人群心理干预与心理健康指导需要。 全面推进县级公立医院改革。加快推进人事分配制度和绩效考核制度，建立以公益性质和运行效率为核心的绩效考核体系。建立合理的县级医疗单位经费保障机制，重新核定包干经费，使公立医院真正保持公益性，消除逐利倾向。 （二）积极推进中医药事业发展
建立健全妇幼保健工作体系。强化妇幼保健的公共卫生职能，加强妇幼保健机构规范化建设，完善管理和服务体系。加强妇幼保健专业队伍建设，加强妇幼保健网络的信息化建设，不断拓展妇幼保健服务内容和范围，制定和实施出生缺陷防治规划，完善婚前医学检查和孕前检查网络，提高出生人口素质。
加强卫生应急综合能力建设。建立健全公共卫生应急体系和预警、监测和报告信息网络体系。完善县级卫生应急组织机构、卫生应急网络和应急预案。加强卫生应急队伍和技术装备建设，有效防控慢性病、地方病、传染病和突发公共卫生事件。加强急救机构建设，加快实施县急救中心的建设，基础设施、技术装备和人员配置达到国家规定标准。 推进三级医疗卫生机构服务能力建设。进一步改善基层卫生基础条件，强化基本公共医疗卫生服务职能。加强人才队伍建设，加强县级医学学科带头人才建设，建立专家选拔培养机制。建立以县级医院为主，乡镇卫生院参加的医联体，实施对口支援。 巩固“国家农村中医药工作先进县”创建成果。完善城乡中医药服务网络，加快中医服务能力和体系建设。加强中医重点学科建设和中医人才培养，支持优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术经验继承工作，建设省级及以上中医重点专科科5个，市级重点专科10个，培养中医学科带头人、后备学科带头人、中医青年优秀人才30名。 加强中医药适宜技术推广应用，建设中医药文化养生旅游基地，培育一批中医文化养生产业。 （三）大力发展体育事业
办好各级各类群众性体育活动。到“十三五”末，形成两个在全市范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事），即篮球赛、柔力球赛。
建设一批便民利民的中小型体育活动场所。结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，改造旧厂房，仓库、老旧商业设施等用于体育健身，加大在城镇社区建设500米健身圈工程，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。到“十三五”末，全县人均体育活动场地达到1.8平方米以上，社会体育指导站（点）发展到200个以上。 力争完成“一场三馆”建设。与国际旅游城市品牌相适应，大力提高平遥的体育设施水平，建设具有国际标准的体育场、游泳馆、体育馆、兵羽馆。 第三节 积极促进创业就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，出台扶持政策，实现经济增长和扩大就业良性互动。
（一）实施就业优先
将扩大就业摆在更加突出位置。加强经济发展与就业相协调，合理确定经济增长速度和发展模式，做好退役军人、城镇困难人员、高校毕业生就业安置工作。鼓励劳动者自主创业，鼓励企业吸纳重点群体人员就业，提高就业质量和就业稳定性。完善就业失业统计指标体系和就业考核指标体系，加大促进就业资金投入。
（二）做好特殊群体就业培训
加大技能创业培训。有重点地针对下岗失业人员、城镇新增劳动力、大中专毕业生、进城务工劳动者开展技能培训和创业培训，到“十三五”期末，力争实现职业技能培训3000人次以上。
充分发挥创业带动就业的倍增效应。为创业者提供开业指导、项目开发、创业贷款、创业培训、创业补贴、跟踪扶持等“一条龙”服务。积极开发公益性岗位，安排“4050”就业困难人员、家庭困难的高校毕业生就业。“十三五”期末，实现新增就业21500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业人数达到应转尽转。 第四节 缩小城乡差距
坚持城乡居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加居民收入。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小收入差距。
（一）持续增加城乡居民收入
拓宽城乡居民增收渠道。保障劳动者收入稳定增长，突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。建立健全征地搬迁补偿机制，依法保障农民合法权益。支持低收入家庭群众开发经营活动，鼓励更多低收入群体创业增收。
完善劳动保障监察网格体系。建立健全治理欠薪工作机制，在建设领域推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度，切实增强政府的应急保障能力。落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度，加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度，将企业拖欠、克扣工资等重大案件记入诚信记录，依法查处欠薪逃匿类案件。 （二）促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，确保计生家庭享受更多关爱。提高出生人口素质和居民健康素质。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。
保障老人、妇女、儿童基本权益。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人救助力度。保障妇女和未成年人权益，促进妇女儿童事业发展。推进医疗卫生与养老服务融合式发展，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。 （三）提升城市管理水平
统筹城市规划、建设和管理。实施城市管理，把人口、交通、环境卫生和社会公共服务作为城市战略管理重点，加强基础设施、专业队伍、日常管护和制度建设。科学规划，合理布局，新建便民市场，解决乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱卖，车辆拥堵，垃圾乱扔，污水横流等问题，使城市发展更好服务于旅游和人民生活。
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