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建立健全社会信用体系。加快建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容的社会信用体系，以建立守信激励与失信惩戒机制为手段，促进全县经济社会可持续发展，逐步形成政府监管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的全县社会信用体系。 建立完善考核评价体系。建立并落实包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在内的政府综合绩效评价和考核体系。加大对改革任务落地见效的考核力度，科学设置考核分值和权重，以“硬考核”促进“硬落实”。保持督查工作力度，强化专项督查，对执行不力、落实不力的要严肃问责，决不能让改革举措“堵”在路上，确保改革落地见效。 （三）创设优良环境
全面推行政务公开。加快营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境，在全社会形成亲商、安商、容商、富商良好环境氛围。
强化政府投资引导。保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。持续完善投资工作机制，保持投资合理增长，强化政府对全社会投资的积极引导和有效调控，提高投资的质量和效益。发挥财政资金的撬动作用，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。 （四）全面深化农村改革
建立健全符合社会主义市场经济体制要求和我县实际的农村集体产权制度。以保护农民集体经济组织成员权利为核心，明晰农村集体产权归属、赋予农民更多权利，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，深化林业和水利改革，全面完成农村集体土地所有权确权登记颁证。按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
明确集体经济组织市场主体地位。围绕农村产权不活、集体经济薄弱、新型经营主体不多等问题深化改革。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立符合实际需求的农村产权流转交易市场。 第三节 开创对外开放新局面
紧抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、太原晋中同城化等重大历史机遇，发挥我县世界文化遗产的品牌优势，把平遥资源优势同省内外资金、人才、技术、信息等优势有机地结合起来，积极同周边区域进行合作，融入更大发展潮流。
（一）实施精准招商
创新招商模式。积极推动股权招商，切实发挥平遥商会和各类组织对外交流的积极作用，吸引企业来平投资创业。鼓励外来资本和社会资本以参股、并购、融资租赁、PPP等多种方式参与市政建设、社会事业、生产性服务业等领域。
打造文化旅游招商优势。深入挖掘我县文化旅游资源，引导国内外投资者参与景区建设和开发。探索非物质文化遗产现代产业运作体系，引入市场元素，吸引投资者参与非物质文化遗产创意商品开发，推进推光漆器髹饰技艺等技艺企业化、市场化运作，打造以非遗为核心要素的旅游、工艺品、培训、影视等多业态产业运作体系。 （二）加强与国际和区域性机构合作
加强互动合作。全面融入国家战略，深化区域合作，加快同太原都市圈、108廊带市县协同发展，积极承接产业转移，促进产业互融、推进产业互补和生态共建，促进文化交流、强化科技合作，推进我县全方位、多领域、深层次开放。有效利用各类优惠贷款和智力资源，积极扶持培育外向型龙头企业、拳头产品，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。
积极推动“互联网+外贸”模式。加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。探索打造“多头在内、一头在外”“整机+配套”内陆加工贸易发展新模式。 第十章 从严治党
深刻认识我县全面建设小康社会的复杂性、艰巨性，不断深化对发展规律的认识。加强党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，必须全面提高党的建设水平，完善党领导经济社会发展工作体制机制。
第一节 全面落实从严治党
严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，切实贯彻落实“八项规定”，推进党的作风建设常态化、长效化。
（一）全面落实“两个责任”
县乡村党委（支部）对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委（支部）主要负责人是第一责任人。狠抓责任落实，以党组织主体责任落实带动各方面责任落实。认真落实县委“两个责任”实施意见，紧抓主体责任，坚持述纪述廉述作风述主体责任“四述”制度，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”高压态势。
（二）把纪律规矩挺在前面
落实“三严三实”要求，坚持反对“七个有之”，做到“五个必须”。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，特别是党的政治纪律和政治规矩，把握用好监督执纪“四种形态”，做到纪律面前一律平等，严守规矩没有例外，坚持纪严于法、纪于法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，用纪律管住党员。
（三）加强法治建设
坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，健全行政决策机制，落实政务公开运行机制，增强各级领导干部法治思维和依法办事能力，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
第二节 夯实党在基层的执政基础
发展是党执政兴国的第一要务，必须坚持党总揽全局，强化党对经济社会发展的领导核心作用，夯实党在基层的执政基础。
（一）发挥各级党委领导核心作用
在明确“十三五”时期重点工作的基础上，强化党委的决策作用，对涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系民生的重大问题，集体讨论决定。不断改进工作体制机制和方式方法，以创新的观念和方式方法领导经济工作，统筹协调经济社会发展。
（二）强化基层党委建设
强化各级党委的主体责任和“一把手”的第一责任，健全完善基层党建制度，把党建责任落到实处，全力加强服务型基层党组织建设，加强农村干部和非党干部的管理教育。把基层党建和经济发展、民生改善紧密结合起来，保障党建经费，科学管理、合理利用集体资源、资产，壮大集体经济实力，增强基层组织在群众中的凝聚力、号召力。积极推进村级组织活动场所和社区活动综合场所建设，到“十三五”末，实现农村、社区活动场所全覆盖。通过选派第一书记、派驻工作组的方式持续整顿软弱涣散基层党组织。
（三）加强党的各级组织建设
统筹推进基层组织建设，强化基层党组织政治功能、服务功能，扎实推进服务型党组织建设。切实抓好基层党组织带头人队伍建设，着力抓好党员队伍建设，加强党员教育培训，充分发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。规范运行党代表工作室，形成党代表联系群众长效机制。依托基层组织活动场所，建立乡镇、村党员服务中心、全民服务中心和群众事务代办点，为群众提供快捷服务。
（四）培育造就好干部
坚决刷新吏治，坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”，树立正确选人用人导向，推动从严选拔和管理监督干部常态化。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，积极探索推进干部能上能下的具体操作办法，构建干部处理惩治、调整退出、选拔任用三个长效机制。
加强干部监督。加强干部理想信念、道德品行、廉洁从政、法纪法规等教育，强化理论武装、党性修养和能力建设。 （五）完善干部考评机制
完善领导班子和领导干部综合考核评价体系和奖惩机制，增强考核工作的针对性和科学性，强化考核结果运用，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。
第三节 凝聚富民强县合力
经济社会的发展，必然要求依法保障人民各项权益，必须贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，最大限度凝聚全县人民群众改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
（一）凝聚团结奋斗合力
重视人大、政府、政协、司法机关及工青妇等人民团体工作，充分调动各方在经济社会发展中的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好新形势下民族、宗教等工作。加强协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。支持国防和军队建设，做好双拥工作，积极参与军民整合发展。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。
（二）加强思想政治工作
创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。
第四节 运用法治方式推动发展
加强“法治平遥”建设，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治平遥、法治政府、法治社会一体建设，严格执法、公正司法、全民守法，促进社会治理体系和治理能力现代化，为平遥发展稳定提供坚强的法治保障。
（一）全面推进依法治县
加强和改进对依法治县工作的领导，健全依法治县工作制度和机制。加快建设法治政府，依法全面履行政府职能。加强法治社会建设，深入开展普法宣传，开展“法治平遥”系列活动，增强各级领导干部法治思维和依法办事能力，增强全民尊法、学法、守法、用法观念。深化行政执法体制改革，规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。保证公正司法，稳步推进司法体制改革，贯彻实施“阳光司法”工程五年规划，深入开展执法司法规范化建设，不断提高司法质量、效率和公信力。加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。切实加强政法队伍正规化、专业化建设。
（二）加强和创新社会治理
深化“平安平遥”建设，完善网格化管理机制，将政府服务管理资源向网格延伸，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。强化源头治理，健全畅通群众利益表达、协调、保护机制，切实解决好群众特别是困难群众生产生活困难问题，严肃查处损害群众利益的腐败问题。
增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持推进多层次多领域依法治理，全面推开农村治理法治化建设，努力形成党政善治、社会共治、基层自治的良好局面。以法治思维和法治方式防范化解社会风险，健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道，依法打击违法上访，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。 （三）健全公共安全保障体系
以基层平安建设为载体，以视频监控、智慧城市、联网报警等智能安防系统为重点，不断创新立体化社会治安防控新机制。
创新社会风险研判、预警、防范和部门联动机制，探索“人力＋科技”、“传统＋现代”的风险预警模式，统筹运用各种资源、手段，提高对风险的动态监测、实时预警能力。加强危爆物品管控，加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理，加大对电信网络新型犯罪行为和多发性侵财行为打击力度，强化对流动人口和严重精神障碍患者等特殊人群服务管理。 健全应急管理体制机制，加强应急救援队伍和训练基地建设，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。落实重点领域国家安全政策，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。 （四）铸牢安全防护网
严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格强化企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、古城消防、道路交通、建筑施工、森林防火等领域为重点，扎实开展隐患排查治理，严厉打击违法生产行为，确保安全生产形势持续稳定好转。统筹做好食品安全工作，确保人民群众“舌尖上”的安全。
第十一章 监管机制
本规划由政府各部门组织实施，各单位要高度重视、求真务实、开拓创新，确保规划目标和任务如期完成。
第一节 加强组织协调
全面贯彻落实本规划，建立健全工作机制，因地制宜研究符合本地实施的具体政策措施。合理确定政府与部门分工，建立健全协调机制。县乡人民政府要正确履行职责，在充分发挥市场配置资源基础性作用的基础上，合理配置公共资源，调控引导社会资源，保障规划目标和任务完成。要制订实施好年度发展计划，围绕规划纲要确定的发展目标任务，明确进度要求和具体政策导向，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。特别是对强化政府责任的约束性指标，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。发改局要牵头推进规划实施和相关政策落实，监督检查工作推进进展情况。各有关部门要切实履行职责，根据本规划提出的各项任务和政策措施，研究制定具体实施方案。
第二节 做好规划统筹衔接
根据本规划制定配套实施方案，加强发改、规划、国土、住建等各相关部门协调配合，形成合力。多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。以本规划为基础，促进全县各类专项规划、区域规划、城市规划、土地利用规划等有机衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
第三节 健全监测评估
把改善民生、公共服务、节能减排等目标任务完成情况纳入县乡政府领导班子和领导干部的综合考核评价范围，并作为培训教育、奖励惩戒的重要依据。要完善监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析。政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向县人民政府提交规划实施年度进展情况报告并向社会公布。加快制定规划监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，推动本规划顺利实施。
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