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(山西省)长治市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:长治市政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2016-12-22
摘要:长治市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 《长治市国民经济和社会发展第十三个五年(20162020)规划纲要》,根据《中共长治市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明我市经济社会发展战略意图,明确政府工作重点,引导市
长治市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
《长治市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020)规划纲要》,根据《中共长治市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明我市经济社会发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是“十三五”期间我市发展的宏伟蓝图,是各级政府开展工作的重要依据,是全市人民共同的行动纲领。

第一章 “十三五”时期我市经济社会发展的形势和指导思想

“十三五”期间,是我市实现整体脱贫、全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革、推进经济社会转型发展的加速期,是实现弊革风清、富民强市的关键期。必须客观总结“十二五”规划实施,准确把握省内外宏观发展环境,积极适应、引领经济新常态,贯彻落实中央“五大发展”理念和省委“六大发展”部署,确保我市如期完成全面建成小康社会目标。

第一节    “十二五”规划实施情况

“十二五”时期是我市发展不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市人民顽强拼搏、奋力进取,开创了各项事业发展新局面。特别是党的十八大以来,我们按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,认真贯彻落实省委“五句话”总要求,主动适应经济发展新常态,全面实施“六大发展”,务实推进“五五战略”,延伸推广“六权治本”,扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,坚持从严管党治党,严格落实“两个责任”,加强党风廉政建设和反腐败斗争,全面提升党建工作水平,全市干部群众精神面貌焕然一新,党风、政风和社会风气逐步好转,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈出新步伐。
综合实力得到新提升。“十二五”时期,支撑我市经济高速增长的要素条件与市场环境发生明显改变,市场需求不足和产能过剩矛盾加剧,面对困难和挑战,我市积极作为,向改革要动力,向结构调整要助力,向民生改善要潜力,激活力、补短板、强实体、控风险,确保了经济平稳增长。全市地区生产总值由2010年的920.2亿元提高到2015年的1195.1亿元,年均增长7.1%,2011年突破千亿大关,经济总量稳居全省第二位。公共财政预算收入由2010年的77.9亿元提高到2015年的96.44亿元,年均增长4.4%。全社会固定资产投资五年累计完成5328亿元,年均增长23.3%,2013年突破千亿元。社会消费品零售总额由2010年的272.6亿元提高到2015年的524.3亿元,年均增长13.2%。城镇常住居民人均可支配收入由2010年的15675元提高到2015年的26407元,年均增长11%。农村常住居民人均可支配收入由2010年的6032元提高到2015年的11095元,年均增长13%。城乡收入差距由“十一五”末的2.6:1缩小到2.38:1。
结构调整迈出新步伐。面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力,我市在发展中促转型,在转型中谋发展,全市三次产业结构由2010年的4.4:64.5:31.1调整为2015年的4.9:51.1:44,三次产业的发展呈“一产稳、二产缓、三产快”的运行态势。农业方面,“十二五”期间粮食总产量累计达到78.74亿公斤,年均达到15.75亿公斤,比“十一五”累计总产量68.65亿公斤增产10.09亿公斤,累计增长14.7%。设施蔬菜面积每年新发展10万亩以上,五年累计新发展51.4万亩,比“十一五”末增长近10倍,总面积达到56.7万亩。培育和发展300余家农业现代化龙头企业,建成100余家各种类型的农业科技园区,2015年我市被农业部评为全市域的国家现代农业示范区,现代农业发展新格局正在形成。工业方面,煤炭、焦炭、冶金、电力等行业占比有所下降,煤炭行业加快矿井标准化建设,平均单井规模达106万吨/年,焦化行业加快推进整合重组,共整合焦化产能1600万吨,全市5.5米以上大机焦产能占比由20%提高到55%。电力行业赵庄、高河、欣隆、襄垣华电四个低热值煤发电及漳泽上大压小项目全面开工建设。装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品等新兴产业发展得到了明显的提升。2015年全市非煤产业工业增加值占比为33.1%,比2010年提升了4.9个百分点,新兴产业增加值占比为14.2%,比2010年提升了2.7个百分点。服务业方面,逐步向宽领域、多层次延伸,房地产、现代物流、信息技术服务、金融服务、电子商务以及生产性服务业获得了较快发展。服务业增加值由2010年的286.5亿元提高到2015年的525.6亿元,年均增长8.5%,高于地区生产总值年均增速1.4个百分点。
城乡面貌发生新变化。“十二五”期间,我市以主城区为核心、大县城为枢纽、中心镇为支撑,构建起“一核双圈”的城镇空间布局。主城区完成主干道拓宽、断头路贯通和大部分背街小巷改造,配套改造建设一批市政桥梁、铁路立交桥、环岛、过街天桥、星级公厕、垃圾中转站和晨练公园等公共基础设施,“三环八纵十二横”城市道路主框架基本形成。“三河一渠”全线重建,部分河段竣工通水。市区至6个卫星县城快速连接线基本贯通,53个重点镇和240个中心村建设步伐加快。中南部铁路大通道、长子南集运站、长邯铁路扩能改造、长安及绕城高速公路建成通车,黎左高速公路项目即将竣工,长邯高速公路改扩建工程全面开工建设。长治机场通航城市达到14个。全市常住人口城镇化率由2010年的41.84%提高到2015年50.02%,年均提升1.64个百分点。
民生事业取得新进展。高度关注民生、切实保障民生、着力改善民生。努力促进充分就业,“十二五”期间累计新增城镇就业23.4万人,转移农村劳动力22.8万人。教育逐步实现协调、均衡发展,“十二五”期间,全市新建、改扩建一大批幼儿园,其中主城区新建3所公办标准化幼儿园。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别从2010年的99%、91%提高到2015年的99.9%、94%。中等职业教育实现免学费全覆盖。社会保障体系更加完善,城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现全覆盖,全市参加城镇职工基本养老保险人数由2010年的30.8万人增加到2015年的51万人;城镇居民基本医疗保险人数由35.8万人增加到43.7万人;参加新型农村社会养老保险人数达到137.8万人,是2010年的2.2倍。保障性住房建设进展迅速,5年累计实际开工各类保障性住房85419套。医疗卫生服务水平不断提高,2015年,全市医疗卫生机构发展到5054个,比2010年增加46个,医疗卫生机构床位1.6万张,增加0.3万张。市县两级公益文化设施达标率由2010年64%提高到2015年的100%。“农村五件实事”全面推进,有效改善了农村的整体面貌,让广大农民群众真正得到了实惠。按照2300元的扶贫标准,“十二五”期间,全市累计有19.34万贫困人口实现脱贫。安全生产持续明显好转。法治长治建设扎实推进,社会治理水平有了新的提升。
生态文明取得新成效。“十二五”以来,全市强化生态文明理念,大力实施绿色生态、“两地”保护和节能减排工程。通过强化节能评估、发展节能产业、实施重点工程、推进技术进步等一系列措施,“十二五”期间万元地区生产总值能耗累计下降18.44%。严格环保准入,加强污染物排放总量控制,强化对重点行业污染治理,继续推进城镇污水、垃圾处理设施建设,所有县市区全部建成污水处理厂。“十二五”期间全市二氧化硫、化学需氧量等六项主要污染物减排均完成省定任务。2015年,市区垃圾无害化处理率达到100%,污水处理率达到91.05 %,市区空气质量二级以上天数242天,全市达Ⅲ类水质标准的断面比例70.6%,城市集中式饮用水源地辛安泉水质达标率100%。切实加强生态建设,全面启动采煤沉陷区治理工程,有序推进漳河流域生态环境综合治理工程,大力开展造林绿化,五年累计完成造林210余万亩,森林覆盖率、建成区绿化覆盖率达到30.9%和46.2%。完成水保生态治理面积135万亩,治理度达到62%,名列全省第一。
改革开放进入新阶段。全面深化改革扎实推进,改革红利逐渐释放。政府自身建设不断增强,行政管理体制改革持续深化,部门权力清单、责任清单公布实施,综合性政务服务平台、公共资源交易平台加快构建。市政务服务中心投入运行,39个行政审批职能部门入驻中心集中办公,所有审批事项纳入中心,严格一口受理、送达,一次性告知和限时办结。清理涉煤收费,停止征收煤炭可持续发展基金,全面实施资源税从价计征改革。推进科技创新,加大科技投入,加快科技成果转化。2015年全市专利申请量为944件是2010年的1.22倍;专利授权量699件,是2010年的1.73倍。五年间,取得省部级以上重大科技成果217项,技术市场成交金额16.2亿元,是“十一五”时期的2.2倍。加大金融支持力度,建立健全政银企联席会议制度,搭建融资平台帮助企业筹措资金;推出服务小微企业的助保贷、信义贷和土地流转贷款等多款金融产品。强化民营经济的作用,2015年全市民营经济增加值占地区生产总值比重达47.8%,比2010年提升了15个百分点。推进农村产权制度改革,全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。财税、商事制度、医药卫生、公务用车、生态文明等方面改革成效明显。进一步扩大对外开放,积极对接京津冀,融入中原经济区,区域合作进一步深化。先后参加了广交会、东盟博览会、中阿博览会、高新技术交易会等重点境内国际展会。“十二五”期间,全市累计进出口总额达18.67亿美元,相比“十一五”时期的12.35亿美元增长51.17%。与法国圣迪耶市、韩国光州市等发展为国际友好城市。
 
专栏1  长治市“十二五”规划指标完成情况
类别 序号 指标名称 2010年 规划目标 实现情况 属性
2015年 累计或年均增长(%) 2015年 累计或年均增长(%)
经济增长和结构调整 1 地区生产总值(亿元) 920.2 - 10 1195.10 7.1 预期性
2 公共预算财政收入(亿元) 77.9 156.68 - 96.44 4.36 预期性
3 全社会固定资产投资(亿元) 561 [5000] - 1441.5 [5327.4] 预期性
4 居民消费价格总水平年上涨幅度(%) 2.4 3以内 - 0.6 - 预期性
5 社会消费品零售总额(亿元) 272.6 548 15 524.41 13.2 预期性
6 外来直接投资(亿美元)(境外) 1.39   - 4.5 - 预期性
7 外贸进出口总额(亿美元) 3.7 3.7 5年累计达25亿美元 1.6 [18.67] 预期性
8 粮食总产量(亿公斤) 14.3 14.8      - 15.7 - 预期性
9 服务业增加值比重(%) 31.1 40 [10] 44 [12.9] 预期性
10 城镇化率(%) 41.84 50 [8] 50.02 [8.18] 预期性
人力资源和自主创新 11 研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%) 0.88 2 - 0.93 - 预期性
12 每万人发明专利拥有量(项) 0.09 0.15 11 1.43 - 预期性
13 学前三年毛入园率(%) 50.9 67 - 89.3 [16.1] 预期性
九年义务教育巩固率(%) 99 99.9 - 99.9 [0.9] 约束性
高中阶段教育毛入学率(%) 91 94.5 - 94  [3.5] 预期性
公共服务和人民生活 14 市县两级公益文化设施达标率(%) 64 80 - 100 - 预期性
15 县乡村三级医疗卫生机构达标率(%)   95 - 95 - 预期性
16 城镇基本社会保障覆盖率(%) 46.6 100 - 100 - 约束性
17 新型农村社会养老保险参保率(%) 34.53 99 - 99.5 - 约束性
18 新型农村合作医疗参合率(%) 93.82 95以上 - 99.5 - 约束性
19 农村自来水普及率(%) 85 95 2 95 2 预期性
20 城镇登记失业率(%) 1.77 4以内 - 1.85 - 预期性
21 城镇新增就业人数(万人) 3.2 [22] - 4.33 [23.47] 预期性
22 城镇保障性安居工程住房(万套)   5年累计30609套 - 5年累计85419套 - 约束性
23 财政对科技、教育和农业投入增长幅度   高于一般预算收入增幅 - 高于一般预算收入增幅7.8个百分点 三项支出年平均增幅12.16% 预期性
24 人口自然增长率(‰) 4.16 ≤6 - 4.69 - 约束性
25 残疾人康复覆盖率(%) 74.5 81 - 82.5 - 预期性
26 城镇居民人均可支配收入(元) 15675 27625 12 26407 11 预期性
27 农村居民人均可可支配收入(元) 6032 12000 15 11095 13 预期性
28 亿元地区生产总值安全事故死亡率(人/亿元) 0.28 0.2以内 - 0.097 - 约束性
29 煤炭生产百万吨死亡率(人/百万吨) 0.025 0.5以内 - 0.054 - 约束性
30 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率(人/10万) 1.67 ≤2 - ≤2   约束性
生态建设和环境保护 31 万元地区生产总值能源消耗(吨标煤) 2.56 2.15 -3.47 - [-18.44] 约束性
32 万元地区生产总值用水量(立方米)     - 44.1 0.8 约束性
33 农业灌溉用水有效利用系数 0.48 0.5 2.5 0.53 [0.05] 预期性
34 工业固体废物综合利用率(%) 67.2 70 - 67.1 - 预期性
35 二氧化硫排放减少(%)   7.31 - 13.01* - 约束性
化学需氧量排放减少(%)   11.3 - 3.97* - 约束性
氮氧化物排放减少(%)   14.8 - 11.62* - 约束性
氨氯排放减少(%)   10.08 - 0.53* - 约束性
工业烟尘排放减少(%)   14.3 - 19.99* - 约束性
工业粉尘排放减少(%)   13.2 - - 约束性
36 单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)   - [15] 3.7 - 约束性
37 城市集中供热普及率(%) 85 87以上 [2以上] 87.5 [2.5] 预期性
38 城市生活垃圾无害化处理率(%) 100 100 - 100 - 预期性
39 城市污水处理率(%) 92 95以上 - 91.05 - 预期性
40 耕地保有量(万亩) 520 516 - 519.98 - 约束性
41 森林覆盖率(%) 26.8   - 30.92 - 约束性
42 建成区绿化覆盖率(%) 48 50 - 46.2 - 预期性
注:1、[]内为五年累计数;
2、*为2014年数据,2015年数据未出;
3、森林覆盖率是林林资源调查数据,国家森林资源清查每五年一次,森林资源调查每十年一次。
 
责任编辑:知县网

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