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注：本表数据将依据国家、省、市相关数据变动进行调整。
第三节 发展战略
“十三五”期间，我县按照市委、市政府“全面挺进全省第一方阵”的决策部署，推进和实施创新驱动、绿色转型、文化引领、智慧共享、城乡协同五大战略。
（一）创新驱动
把创新作为全县发展的第一推动力，更加重视和发展科技教育，继续弘扬晋商创业精神，鼓励创新、包容创新、推动创新，不断推进思想创新、机制创新、科技创新、产业创新、文化创新，鼓励形成“大众创业、万众创新”的浓郁氛围，推进经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变。
（二）绿色转型
把生态文明建设放在更加突出位置，以全省转型综改试验区建设为统领，以改革开放为动力，坚持资源节约、环境保护的基本国策，紧扣资源型经济转型主题，加快传统产业升级改造，大力培育新兴产业，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，在人与自然和谐共处中实现产业向中高端迈进。
（三）文化引领
弘扬传统文化，发展现代文化，文化、旅游、教育的特色优势得到充分弘扬，全面带动县域经济发展。把廉洁安全、绿色生态的理念深植为全社会的价值观念，转化为执政兴县的行为导向，使文化成为县域经济社会发展的深层引领。
（四）智慧共享
充分运用物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成网络技术，建设智慧平遥。构建智慧政务信息、商务信息、民生服务“三大体系”，实现城市功能品位、政府管理水平、人民幸福指数“三大提升”，互联网与经济社会融合发展取得显著成效。
（五）城乡协同
坚持统筹城乡发展，以民生改善为重点，以城乡一体化、公共服务均等化、人居环境生态化为方向，科学规划引领，优化空间布局，完善体制机制，古城保护和新城建设相得益彰，城镇化和新农村建设同步推进。把现代城市文明引入农村，加大基础投入，整治环境卫生，实现经济与社会相互促进，城镇与农村协调共进。
第三章 创新驱动
创新是引领发展的第一动力。“十三五”期间，坚持将创新放在发展全局的重要位置，发挥优势，抢抓机遇，根据需求创新供给，围绕供给创优机制，提升改造老动能，培育发展新动力。发挥投资对经济增长的关键作用，加快煤与非煤产业发展，优化培育发展新兴产业，不断拓宽发展新空间。
第一节 稳步提升农业现代化水平
抓住跻身国家级现代农业示范区机遇，以规模化发展、标准化生产、组织化经营、市场化对接为着力，致力构建基地拓展、产出高效、质量安全、资源节约的现代农业发展格局，建成名副其实的“一区五县”。
（一）做大产业规模
巩固“三区三带一群”总体布局，着力实施四大产业提质工程，进一步巩固全省粮菜生产大县、龙头企业特色县地位，初步建成全省干鲜果业大县、畜牧养殖强县。
提高粮食产能。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，确保口粮安全。到“十三五”末，在汾河区、丘陵区建成45万亩高产高效玉米生产基地，丘陵区发展特色杂粮5万亩，稳步提高粮食产量。 做强农业特色产业。干鲜果业坚持基地拓展与产品改良并重，发展新果园、改造旧果园3万亩，新建干果经济林2万亩，干鲜果总面积达到35万亩以上。畜牧养殖在提升现有养殖小区规模效益的基础上，新建健康规模养殖小区、家庭牧场50个以上，推动庭院分散饲养向园区规模养殖的实质性转变，“十三五”末，猪、牛、羊、鸡饲养量分别达到86万头、7.5万头、52万只、2600万只，肉、蛋、奶产量分别达到10万吨、10万吨、4万吨，规模养殖全省领先。新发展设施农业1万亩，引进山西绿曼生物科技有限公司，发展旱地辣椒5万亩，全县蔬菜面积稳定在10万亩以上，总产达到50万吨。 壮大农业龙头企业。实施省市县龙头企业三大方阵建设。以市场为导向，以品牌开发为突破，重点以十大特色产业链条为基础，打造建设以中科鸿基生物科技产业园为带动的玉米种植——收购——生物产品的产业链条，以龙海公司为龙头的养殖——回收——深加工的产业链条，以晋伟中药材为龙头的药材种植——服务——回收——加工的产业链条，以牛肉集团为龙头的牛肉产业链条。到“十三五”末，培育扶持年销售收入超过10亿元龙头企业3户，市级及以上龙头企业50户，力争农产品加工率达到50%以上，农业龙头企业年销售收入达到64亿元，带动农户10万户以上，安排劳动力就业1.5万人。通过龙头企业带动，挖掘提升现有产业链条，向上下游延伸，向精深细加工，形成规模宏大、效益突出的产业集群。 （二）加强农业基础设施建设
全面落实、用足用活强农惠农政策。把农业农村作为财政支出优先保障领域。发挥财政资金的引导和杠杆作用，向各类适度经营的新型农业经营主体倾斜，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入力度。
加强农田水利建设。全力推进饮水安全、新水源建设、汾河生态修复、水保生态和病险水库除险加固建设。重点实施病险水库除险加固工程，推进东山供水、小流域综合治理、打井配套等水利工程，新增灌溉面积4.5万亩，其中新增有效灌溉面积0.5万亩，新增补灌面积4万亩；在洪善、朱坑等乡镇连片建设高标准农田5万亩以上，示范推广2万亩以上；对全县2264眼机井全部实施通电改造。 整合农综开发项目。连片建设高标准农田，全面改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。实施土地整理、农综开发项目，建设高标准农田5万亩。 （三）健全现代农业支撑体系
推进新型农业经营体系。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，发展多种形式的农业适度规模经营。推动土地经营权规范有序流转，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。
加快培育新型农业经营主体。深入推进示范社建设，创新农业产业链组织形式和利益链接机制，构建农户、合作社、企业互利共赢合作模式，到“十三五”末，市级以上示范社达100个以上，农民经济人达到1万人以上。 创新农业服务形式。以特色小杂粮、优质蔬菜、干鲜果为重点，支持绿色食品、有机食品、著名商标、地理标志等品牌认证，全面提高农产品附加值。大力培育多种形式农业经营性服务组织，重点推进农产品市场、农业信息化、科技推广、质量检测、病虫害防治、金融服务等服务体系建设，健全形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。到“十三五”末，农产品质量安全管理体系基本健全，土壤化验室、农产品检测中心规范运行。 推进农业信息化体系。依照“扎实推进、逐步完善、发挥职能、有效服务”的原则，不断完善信息网络体系。加强“互联网+农户、零售商、龙头企业”电子商务服务建设，形成网上交易、仓储物流、终端配送为一体的经营新模式。依托“晋商农网”，加大开通12316“三农”服务热线电话宣传力度，以龙头企业、农民专业合作社、种养大户为核心，新注册发展综合服务平台用户3000户以上。 （四）全力推进三产融合发展
推进产城融合发展。三产融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。探索农村产业融合发展与新型城镇化相结合有效途径，合理规划县域内城乡产业布局，引导二三产业向县城、重点乡镇、产业园区等集中，发挥产业集聚优势，提高综合竞争力和企业经济效益。
构建现代农业产业体系。结合县域资源优势，推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业功能、发展农业新型业态，构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。 激发产业融合活力。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。 完善产业融合服务。加强农村基础设施建设，推动水电路、信息等基础设施城乡联网、共建共享。改善物流基础设施，完善交通运输网络体系，降低物流成本。“十三五”期间，打造以晋伟中药材为代表的种植、加工、物流、销售、交易、配送、仓储型企业3—5户。 第二节 推动工业经济转型跨越
紧抓工业振兴，优化存量、培育增量、扩大总量，全面实施工业强县战略，打造“实力平遥”。
（一）优化布局扩总量
致力“两园发展”。煤化、峰岩两大循环经济园要拓展产业、延伸链条，全面提高资源综合利用效率。“十三五”末，煤化、峰岩年产值分别达到50亿元、30亿元。
加快“五区”建设。工业新区要充分发挥产业集聚效力，启动二期建设，大力扩容提质。提升工业园区级次，加大投资力度，对工业新区水、电、气、热、路及污水、垃圾处理等基础设施进行全面升级改造，提升园区承载力。要以冠云牛肉集团为核心，吸引县内牛肉企业入驻，整合优势，集聚产业，打造高地。依托园区，定位招商，力争引进北京首农集团、中粮集团等国内知名企业入驻，形成食品工业特色园区。到“十三五”末，入区企业达到20户，经济总量占到全县非煤工业的50%。段村、朱坑、中都、南政四大集聚区要全力推进产业支撑、要素集聚，进一步提升园区承载力和核心竞争力。 放大能源带动效益。要抓住实施大用户直供电网络的契机，发挥土地资源优势和水、汽、电、热价格优势，投资5亿元，完善基础设施，打造县域经济能源供给中心。以耀光煤电能源供给为支撑，引入高精尖产业链，力争用5年时间，打造高新技术产业孵化园。 （二）提升传统保存量
积极推进供给侧结构性改革，充分发挥市场倒逼机制，引导传统产业上档升级。
煤炭行业。严格落实“去产能、减产量、保增长”措施，推进矿井标准化建设，煤炭产量控制在300万吨以内。 铸造行业。对标“中国制造2025”行动，以汽车配件、精密铸件和电动机整机开发为方向，推进技术革新，努力打响“平遥制造”品牌。 焦化行业。加快循环发展，全面提高焦化副产资源综合利用水平，总产能动态控制在150万吨以内。 农副产品加工业。充分发挥特色农产品资源优势，坚持食品加工与特色农产品生产一体化发展，形成食品工业与农业产业协调发展格局。 轻纺产业。壮大经营规模，实施品牌战略，提升产品市场竞争力，力争打造1—2个中国驰名商标。 再生橡胶。立足节能降耗、清洁生产，力争在废橡胶热能利用、产品深加工方面取得突破，综合挖掘附加效益。 （三）大力发展新兴产业
支持石头造纸、光学材料、生物制药、中药材加工等新兴产业拓展市场，扩大规模，提高效益。实施药光互补、晋能风力发电、液化天然气二期等项目，增强经济发展动力。
第三节 培育发展新动力
主动适应经济发展新常态，全力推进我县“六大发展”，构建电子商务支撑，推进电子商务普及，实施科技创新，“十三五”末，电子商务支撑体系取得明显进展，经济发展动力不断增强。
（一）积极推进“互联网+”行动
贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《山西省人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》，实施“互联网+”行动，加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设，在全社会营造大众创业、万众创新氛围。
夯实“互联网+”发展基础。完善宽带网络基础设施，贯彻和推进“宽带中国”战略工作，加快光纤到户建设，实现乡镇和县城4G网络深度覆盖。全面推进“三网”融合，在全县推广电信、广电业务双向进入，加快下一代“智慧平遥”建设。尽快以LED、设备制造、物联网、云计算、现代服务等领域为重点，发展现代信息技术，培育一批信息化龙头企业。 推动互联网创新成果与经济社会各领域融合。吸引社会资本要素参与创业创新，吸纳劳动者就业，鼓励“互联网+”现代农业、水利、能源、工业制造、便捷交通、物流、快递、国土资源、环境保护、金融等融合发展。 大力发展电子商务。以董晟桥电子商务公司、尚维农网络科技公司为骨干，培育一批具有本土特色的电商平台，电子商务创新能力显著提高。推进在线支付、安全认证、标准体系建设。 （二）发挥投资对经济增长关键作用
引导更多社会资本投向高新技术企业。深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。调整优化投资结构，营造科技孵化、科技创新生态，形成众创集聚。发挥投资、消费、出口对经济增长拉动作用，提升经济综合实力和区域竞争力。
实施科技创新和高新技术产业创新。巩固现有高新技术领域的同时，引进高新技术、嫁接传统产业。鼓励企业产学研一体化发展，加强技术中心、创新基地建设。“十三五”末，高新技术产业年销售收入突破10亿元，新兴产业成为工业经济发展“驱动器”。 （三）实施人才强县战略
创新人才使用。打破人才身份和体制障碍，鼓励和支持高层次人才在企业、高校之间合理流动，鼓励企业研发人才、高端人才来我县创业。鼓励农业科技人才与村集体、专业合作社、家庭农场、加工销售企业签订技术承包服务合同。
实施创新驱动战略。加强与专业院校、科研机构的合作交流，培养各类科技型、技能型、实用型、管理型人才，推进人口优势向人力资源优势转化。鼓励企业建设技术中心、开展研发活动，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接。 实施“百家创新型企业”培育工程。激活创业活力，厚植创新沃土，打造县域创业创新大军。 第四章 绿色转型
坚持绿色发展理念，把主体功能区战略贯穿于经济社会全过程，着力改善生态环境，制定绿色规划，发展绿色产业，打造绿色新平遥。
第一节 加快建设主体功能区
在国家主体功能区中，我县属于整体属于重点开发区域。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位要求，进一步优化我县空间开发结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化的区域良性互动新格局。
（一）明确功能定位和空间开发格局
优化开发区域。对县域内人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重区域，要优化开发，加快发展新兴产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目，对现有高耗能、高污染、资源型项目要逐步关停淘汰或搬迁改造。优化开发区域主要包括城区已经形成的区域。
重点开发区域。对资源环境承载能力较强、人口集聚度较高和经济条件较好区域，要重点开发，加快推进工业化、城镇化，推动产业结构优化升级。重点开发区域包括规划新城、中心镇和重点产业经济发展区。 限制开发区域。对重点生态功能区和生态环境脆弱区域，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，鼓励发展以林果业为主导的特色农业、林业。限制开发区域包括山区、浅山区和平原划定的基本农田保护区及绿化隔离地区、城市功能拓展区。 禁止开发区域。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护区域，要禁止开发。禁止开发区域主要包括世界文化遗产历史文化整体风貌保护区。 （二）实施分类管理政策
科学制定主体功能区总体规划。建设项目选址必须符合主体功能区定位，并与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等协调一致，充分考虑资源、环境承载能力。
建立健全保障形成主体功能区布局的法律法规、体制机制。财政政策增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，使居民享有均等化的基本公共服务。投资政策重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区域基础设施建设和配套设施建设。产业政策引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业提升产业结构层次，重点开发区域加强产业配套能力建设，限制开发区域发展特色产业。土地政策对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给，对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。 第二节 保护生态环境
推进绿色生态发展，着力建设美丽平遥。坚持环境治理与生态建设齐头并进，突出环境保护对经济发展优化作用，把循环经济和节能环保发展理念贯穿到我县经济社会发展全过程。
（一）严格环境准入
实施最严格的环保政策，严格控制或限制“高耗能、高耗水、高污染”项目环评审批，从源头控制把关。对技术改造、扩建等项目严格执行清洁生产审核制度。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警。到“十三五”末，完成水资源、水环境承载能力现状评价。
（二）促进资源节约高效利用
加强节能降耗和资源节约工作。健全工业节能降耗激励机制，开展企业能源消耗和用能异常重点动态监测。推广清洁能源，推进煤炭清洁利用，提高能源使用效率。坚决打击私挖滥采，运用先进技术对传统开采方法进行改造，加快再生资源回收体系建设，提高回收水平。加快推动重点领域节能技术改造，强化单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束。实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度。
（三）全面控制污染物排放
实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治计划，加强养殖污染源防治，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。加快古城内燃煤锅炉改造工作，完成居民锅炉改造任务。到“十三五”末，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量总体改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染和土壤环境恶化趋势得到遏制，所有工业企业全部实现达标排放。
（四）发展碳排放交易
支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成富余排污权参加市场交易，建立排污权储备制度。积极探索排污权抵押融资，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。
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