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加强城市战略管理。充分利用“智慧平遥”平台，统筹常态和应急、供给与排水、地上与地下、城区与郊区，推进城市精细化、智能化，使城市运行更加便捷、安全有效。 坚持管理和教育相结合。倡导文明新风，曝光、处置不文明行为，在全社会树立共建共享的理念，增强共建共享的意识，提升城市品位，政府和社会合力，共建美好家园。 （四）完善社会保障体系
建设完善覆盖城乡的社会保障体系。推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险征缴、发放工作。落实被征地农民社会保障政策，完善并轨后的城乡居民养老保险制度，逐步将城镇个体工商户、灵活就业人员纳入城镇基本养老保险覆盖范围。加大保障性住房的统筹建设力度，推进农村危房改造，确保城乡低收入家庭享受安居保障。大力实施水、电、路等民生工程，确保更多群众享受发展成果。
健全和完善社会救助、社会福利事业。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展。支持公益慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救助、社会互助服务。加强殡葬基础设施建设，建立殡葬服务体系。发展儿童福利事业，大力加强未成年人保护。 第七章 协调发展
统筹城乡建设增强发展协调性，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，物质文明、精神文明并重。
第一节 实现全新城市形象
把城镇化作为推进县域经济发展重要引擎，作为城乡协调发展有力支撑，作为促进产业升级重要抓手，积极稳妥、扎实有序地提高全县城镇化水平。
（一）优化城镇布局结构
坚持“1+1+4”县域城镇化发展布局。优化县城建成区、突出双林新城区、发展中心集镇区。城市主要向西、向南拓展，继续按“中部神龟灵动，两翼凤凰展翅”的布局，重点打造双林新城高铁站前片区，把双林新城、县城南部区域及惠济河沿线的景观打造为城市建设重点地区。投资150亿元，以上西关、城南堡、古城东、古城北4大片区为重点，基本完成城中村、棚户区改造任务。
加强洪善、宁固、段村、东泉四个建制镇建设。把四个集镇作为全域旅游中转服务站，建成各具特色的新型集镇，提高承载能力，增强人口集聚、产业辐射能力，带动全县小城镇建设和新农村发展。 全面建设美丽乡村。坚持生活改善与生态改善相结合，发展多种产业，延伸经济链条，以农村人居环境改善改善工程为统领，建设一批生态美、家园美、田园美、生活美的美丽宜居示范村。 （二）推进以人为核心的新型城镇化
深化户籍制度改革。促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让权益。实现基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现城市居民和外来务工人员在子女上学、医疗、住房等方面享受同等待遇。
推进基层协商制度化。建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 推进产城融合。落实产业定位，在建成区和新城区大力发展新兴产业，强化城市产业就业支撑，实现产业集聚和人口集中同步。提高城镇建设用地利用效率，优先保障重大基础设施和民生项目用地需求。 （三）强化城乡路网建设
实施通道建设项目。建设一批规划超前、设计先进、建设精良、具有现代气息的标志性工程。投资5亿元，高标准改造惠济路、汇通路、中都街；投资40亿元，下决心实施汾屯线平遥段改线项目，实现城区无大货车目标。打开平榆高速东泉出口，形成平遥、平遥南、东泉三个高速出口大流通格局。投资45亿元，改造永安路、春蕾路、东护城路、上西关街等4条道路，打通兴平路、曙光街、广通街、双林寺路等7条道路，构建“九纵五横”大联通、小循环的城市交通体系。投资20亿元，改造平泰线、平文线、平孟线3条县道，畅通平遥出境线；高标准建设横跨东夏线、南同蒲铁路、108国道的立交桥，实施东辛、洪汪、襄平、西梁等一批乡村道路新改扩建项目，完善全县路网大循环框架。
加强公路管理养护。按照“综合交通、智慧交通、平安交通、绿色交通”工作目标，在县乡公路实施20公里安全生命防护工程，强化日常监管，排查安全隐患，全面落实源头治理、路面管控工作责任，开展打非治违专项行动，促进道路运输市场规范、有序、健康发展。 （四）改变城市形象
加强功能配套。高标准跟踪实施电、气、暖及雨水、污水、中水等地下综合管廊配套项目，严控道路开挖等重复施工、重复建设行为。对柳根河西外环至汾河入口段实施综合治理，统筹推进城市绿化，创建成为国家级园林县城；彻底整治城区所有坑洼街巷、污臭河道，全面提升城市宜居水平和承载能力，打造市域一流的现代城市。
破解城市建设难题。积极与赛伯乐、北京首创等一批知名企业开展合作，探索运用PPP、EPC等模式，吸引更多的社会资本、民间资金，积极参与城乡基础设施、功能配套、民生改善、公共服务等领域，努力破解城市建设的资金制约。对公益性广告牌匾、公共停车位等城市公共资源进行公开拍卖，最大限度盘活存量，切实改变政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走出一条以城建城、以城养城的市场化发展之路。 建管并重。围绕脏、乱、差等城市痼疾，常态化开展综合治理，重点在道路保洁、绿化养护、市政设施维护方面，通过公开拍卖、市场招标等形式，探索建立政府购买公共服务运行机制，提高公共服务供给质量。结合全国城市管理体制改革，理顺城市管理体制，加快“数字城市”向“智慧城市”的升级转型，提高城市管理精细化水平。制定市民守则，加强文明素质、道德礼仪教育，弘扬正能量，培育新风尚，提升软实力。 第三节 推进精神文明建设
坚持“两手抓，两手都要硬”。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会利益放在首位，坚定文化自信，加快文化改革，加强社会主义精神文明建设。
（一）深化群众性精神文明创建
开展群众性精神文明创建活动。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律已，尊老爱幼、平实做人，推广文明村镇、文明单位、文明家庭建设，抓好未成年人思想道德建设和政治建设，发挥先进典型引领示范作用。
（二）深化党性宣传
深入推进习总书记系列讲话精神学习宣传。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续开展理想信念、党性党风、公民道德、廉政警示等宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强中国特色社会主义道路自信。
（三）深化舆论引导
坚持党管媒体原则。把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补、快速高效的舆论引导格局，传播正能量。深化媒体体制机制改革，增强主流媒体的传播、发展、影响。加大对外宣传力度，提升古城文明形象。
第八章 扶贫攻坚
农村贫困人口脱贫是“十三五”时期全面建成小康社会最艰巨的任务。把扶贫作为最大的民生工程，构建扶贫新格局，健全扶贫机制，实施“五个一批”精准扶贫工程，完善扶贫攻坚支撑体系。到“十三五”末，全县39个贫困村、20729名贫困人口如期全部脱贫。
第一节 健全精准扶贫机制
全面开展脱贫攻坚帮扶行动，健全精准扶贫机构，努力构建县乡村三级、政银企三方合力扶贫攻坚格局。
（一）统筹优化“三位一体”格局
强化政府责任。引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，推动贫困地区经济社会发展。
（二）建档立卡精准
创新工作程序。确保扶贫对象精准，在贫困村、贫困户建档立卡的基础上，对全县贫困村和贫困人口信息进行年度采集和数据更新，对贫困村和贫困人口做好管理工作。
（三）突出规划引领
制定“十三五”脱贫攻坚专项规划。孟山、朱坑、东泉、卜宜、段村、岳壁6乡镇要编制好各自的脱贫攻坚专项规划。
第二节 实施精准扶贫
实施精准扶贫“五个一批”工程，坚持“六个精准”，因地制宜做好扶贫重点工程，建档立卡，分类施措，提高扶贫成效。
（一）实施“五个一批”精准扶贫工程
发展生产脱贫一批。加大产业培育扶持和就业帮助力度，采用一户一对策、一帮一或多帮一的方式，对有劳动力贫困户发展生产帮助脱贫，引导贫困户参与生产、加工、销售环节，开辟收入形式多元化。加强职能培训，实现一户一人有技能，能外出务工，推动就地就近转移就业。到“十三五”末，生产就业发展一批脱贫8799人。
易地搬迁脱贫一批。坚持“政府引导、群众自愿”原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”关键环节，实施移民搬迁工作，对生活在山区、生态脆弱地区贫困人口实施扶贫生态移民。到“十三五”末，移民搬迁一批脱贫560人。 生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，对生态重要和脆弱的实行生态保护扶贫，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转移成护林员，“十三五”末，生态补偿脱贫2047人。 发展教育脱贫一批。国家教育经费继续向贫困地区倾斜，继续对岳壁乡、朱坑乡、东泉镇、孟山乡、卜宜乡、段村镇等6乡镇建档立卡的贫困户中，参加普通高考并被录取、就读的二本B类以上普通本科院校的学生，按照“实事求是、公平公正、精准识别、应补尽补”的原则，在贫困户成员提出申请、乡村审核的基础上，对贫困大学生资助。对接受中职中技、高等职（专）业教育的在校学生给予生活困难补助，逐步提高农村贫困家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育的比例，提升贫困家庭新成长劳动力创业就业能力，提高家庭工资性收入占比。到“十三五”末，教育扶贫脱贫2527人。 社会保障兜底一批。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，因病致贫的提供医疗救助保障。到“十三五”末，低保政策兜底脱贫6796人。 （二）把握“六个精准”扶贫机制
扶持对象精准。牢牢把握“遵循标准、逐户核查、公示公告、分级确认、动态调整”的原则，确保符合标准的一户不漏，为精准脱贫提供可靠依据。
项目安排精准。根据不同资源优势，把产业项目与农民意愿相结合，近期脱贫与长期致富相结合，制定脱贫攻坚行动计划，启动产业脱贫、就业脱贫、智力脱贫、社保兜底、生态脱贫、基础建设、金融扶贫和社会扶贫八大工程。 资金使用精准。按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等制度，把扶贫资金安排与脱贫成效挂钩，加大资金整合力度，提高资金使用效益，强化资金监督管理，确保一分一厘、一丝一毫都用在扶贫开发上。 措施到户精准。坚持调查研究，坚持实事求是，从小处着手，抓住当前困难群众最急需、最直接、最迫切解决的热点、难点问题，逐步帮助困难群众摆脱贫困。 因村派人精准。进一步发挥优秀干部担任第一书记职能作用，发挥驻村工作组作用，认真总结驻村工作好经验、好做法，选配、培育村两委带头人。对种养业能手、专业人才、知识型人才给予扶持，精准培育农村致富带头人，发挥“领头雁”作用，带动贫困户致富。 脱贫成效精准。贫困户脱贫与脱贫攻坚总要求、总任务对表，与全面建成小康社会进程对表，每年退出多少要精准到村、户、人，成熟一个摘帽一个，脱贫一户销号一户。 （三）抓好扶贫重点工程
易地扶贫工程。易地扶贫搬迁应与产业开发、城镇化推进、旧村开发和社会保障相结合。我县自2010年以来，没有扶贫移民易地搬迁任务，但有2009年前市财政移民补助滞留资金94.8万元，已整合为财政扶贫发展资金，用于贫困村建设和贫困人口脱贫。
企业产业扶贫工程。发挥扶贫龙头企业和农民专业合作社在促进贫困地区产业开发的重要作用，扩大有条件转型的企业进入企业产业扶贫序列，培育发展带动贫困地区产业开发新生力量。 金融扶贫工程。稳步有序降低贫困户信贷门槛，推进信用体系建设，实现金融扶贫小额贷款全覆盖，协调保险公司对贫困村、贫困人口、扶贫项目进行保险投资。 光伏、旅游扶贫工程。加大光伏、旅游扶贫力度，出台优惠政策。围绕美丽乡村建设，利用贫困村自然山水、田园风光等资源，深入挖掘农业农村生态价值、休闲价值和文化价值，发展乡村旅游。支持光伏扶贫，重点支持企业利用荒山荒地、养殖园区和设施蔬菜大棚等建设光伏电站。 第三节 完善扶贫攻坚支撑体系
“十三五”期间，各级党组织要把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程，聚全县之志，发精准之力，一年确保脱贫一批，五年确保全面脱贫。
（一）实施扶贫工作责任制
强化脱贫工作责任考核。切实落实领导责任，探索建立“县级统领、乡镇主抓、部门推动、工作到村、责任到人”的工作机制，统筹指导全县脱贫工作。把脱贫工作纳入乡镇考核重要范畴，建立脱贫工作责任清单，严格台帐管理，强化跟踪督查，定期考核通报。
（二）推进农村工作队、企业扶贫
继续下派农村工作队。下派农村工作队，实现贫困村和有贫困人口的低收入村工作组全覆盖。从机关单位（企业）抽调干部组建成立五批农村工作队，落实帮扶责任人，实现贫困村和有贫困人口的低收入村工作组全覆盖。
继续推进企业产业扶贫。促进优秀企业实施产业扶贫开发工作，做好贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决道路、水、电、网络等问题。 （三）强化脱贫工作考核
严格考核机制。把改善贫困人口的生产生活条件，提高贫困人口收入和生活水平、减少贫困人口数量、完成扶贫成效等作为考核主要指标，作为衡量领导班子工作实绩的主要依据。
建立和完善权责对等的扶贫管理体系。对照考核办法严格考核，要亮出规则，量化指标，真正发挥考核作用。 第九章 深化改革
紧紧围绕制约我县发展的突出问题，在重要领域和关键环节上优化创新，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，从生产供给端入手，创造新供给，满足新需求，激活经济发展新动力。
第一节 推进转型综改试验区建设
“十三五”时期改革任务艰巨而繁重，要在基本完成第一阶段目标任务的基础上，按照中央和省市全面深化改革的部署，推进落实已安排改革任务。“十三五”末，产业结构调整取得重大进展，传统产业竞争力有效增强，新兴产业形成规模。
（一）将综改工作向纵深推进
坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究、规划引导和协调服务。
坚持深化改革，法治保障。自觉运用法治思维和法治方式推进改革，重大改革要于法有据，让各项改革沿着法治轨道推进。 坚持整体推进，重点突破。把握改革大局，全面推进各领域改革，统筹协调改革推进的步骤和次序。突出阶段性工作重点，把握改革关键环节，重点突破，激发改革动力。 （二）推动重大项目实施
按照项目建设“六位一体”要求，加强重大项目的策划和储备，建立县级重大项目储备库，实行动态补充和调整。“十三五”期间，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域，坚持每年推进5个重大转型项目，以重大项目为载体，创新和完善项目审批、投融资、建设运营等保障机制，确保重大项目顺利实施。重点实施平遥古城生态旅游文化产业园项目、晋能清洁能源风力发电有限责任公司平遥朱坑100MW风电项目、人民医院新建项目、康馨园项目、鸿天能源发展有限公司新建10MW屋顶分布式光伏发电项目、书林家园项目、液化天燃气二期工程项目、药光互补建设项目、中科鸿基生物科技产业园项目、平遥通勤机场项目、平遥房车营地建设项目等10个重点综改重大项目。
（三）综改工作不断取得实效
产业结构调整取得重大进展。电力、煤炭、煤层气等能源管理体制机制趋于完善，传统产业竞争力有效增强，新兴产业形成规模，国有资本布局结构更趋合理，民营经济实现新的飞跃。
生态环境显著改善。构建起由资源环境生态红线制度、生态环境保护管理和监管体制、生态文明考核制度、自然资源资产产权制度等制度构成的生态文明制度体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。 城乡区域发展协调性不断提高。城镇化质量明显改善，城乡发展一体化和区域协调发展新格局基本形成。 群众有更多获得感。以民生改善为重点的社会建设加快推进，就业、教育、医药卫生、社会保障、养老等领域制度不断完善，科技、金融、财税、土地、行政管理、对外开放等领域改革循序推进，成为推进资源型经济转型有力支撑。 第二节 深化改革提高效能
围绕建设服务型、法治型社会推进行政审批制度改革，探索市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，开创对外开放新局面。
（一）推进供给侧结构性改革
积极推进电力体制改革试点建设。依托山西耀光煤电有限责任公司有利条件，积极争取将平遥县列为山西省电力改革试点示范县，推进电力售电侧改革。
完善民营经济发展促进机制。清理规范对民间资本的准入条件，推动全领域、全产业链向民间资本开放。积极推广政府与社会资本合作建设模式，确保民间资本平等进入。引导民营企业股份制改革，完善现代企业制度。优化民营经济发展的政务、法治、社会环境，拓展民营经济发展空间。 （二）行政管理体制改革
转变政府职能，减少政府配置资源比重。增强政府的公共服务功能，把竞争性领域放归市场。简化和合并审批手续，逐步推进在线审批。强化政府的事中与事后监管职能，将政府职能转化到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，从以投资管理为主向产品质量、生产安全、生态环境保护和公平竞争等功能性监督为主转变，避免政府投资与民争利和对资源配置的直接干预。制定跨部门重大决策的人大听证制度，打破部门封锁，扫清部门融合或跨部门协作的制度障碍。
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