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庄河市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面建成小康社会，建设北黄海地区现代化生态型港口城市的总体规划。
第一章 新时期的发展基础和发展特征
“十二五”时期，是庄河发展史上极不平凡的五年，面对复杂严峻的经济形势，庄河市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对各方面困难和挑战，多措并举，精准施策，保障经济社会平稳运行。“十三五”时期，国内外经济形势复杂多变，庄河既面临难得的历史机遇，也面临诸多困难和挑战，总体上机遇大于挑战。
一、发展基础
综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间，地区生产总值年均增长3.9%，人均生产总值突破1万美元。财政一般公共预算收入累计完成153亿元，是“十一五”时期的2.5倍。全社会固定资产投资累计完成2,110亿元，是“十一五”时期的2.1倍。全社会消费品零售总额年均增长13%。城乡居民收入稳步增长，人均可支配收入分别年均增长13%和11.3%。
产业结构调整取得新成效。三次产业结构调整为19:50:31。设施农业面积达到27万亩，全市规模以上产业化龙头企业发展到192家。工业经济质量和效益稳步提高，食品加工、家具制造和装备制造三大支柱产业素质不断提高，资源再生利用、新能源及装备等新兴产业快速培育。规模以上工业企业发展到374家，产值年均增长1.9%。第三产业占比提升5.8个百分点。
基础设施建设取得新进展。综合交通体系不断完善。“十二五”期间，庄河港改扩建工程完成投资20亿元，未来将达到千万吨级规模，港口货物吞吐量累计完成2,680万吨。岫庄铁路工程完工，庄盖高速公路、丹大快速铁路相继建成通车。县域公路建设累计投资24.8亿元，累计新（改）建油路459条线（段）、1,269公里。海上风电、核电、抽水蓄能电站、热电联产、光伏太阳能发电、垃圾焚烧发电、庄普天然气长输管线等重大能源项目前期工作进展顺利。新建220千伏双利变电站和2座66千伏变电站。重点工业园区累计完成基础设施投资30多亿元，项目承载能力显著提升。
城乡面貌发生新变化。“十二五”期末，城市建成区面积37平方公里，人口30万，城镇化率45%，比2010年提高了4个百分点。城市基础设施累计投资40多亿元。内环路、中环路和主干路网日趋完善，将军湖、休闲养生区、高铁经济区先后落成，三河治理、城市绿化工程成效显著，污水处理厂和垃圾处理场投入使用。高质量完成系列民生工程，群众生活环境明显改善。新型城镇化进程加快，城乡基本公共服务差距逐步缩小。美丽乡村建设取得实效，硬化道路618万平方米，安装路灯15,743盏，改造房屋4,123户，生态扶贫移民346户。基本形成以主城区为核心，以大郑、青堆为代表的沿海工贸型城镇带，以长岭为代表的中部现代农业型城镇组团，以步云山、仙人洞为代表的北部生态旅游型城镇组团的新型城镇体系。
社会建设取得新进步。“十二五”期间，实现就业和再就业77,256人，城镇登记失业率控制在3%以内。实现了城乡居民基本养老和基本医疗保障制度全覆盖，允许符合条件的城乡居民以灵活就业人员身份参加职工养老保险。医疗保险待遇稳步提高，城镇居民、职工基本医疗保险实行大连市级统筹，与大连市内四区参保人员享受同等待遇。新型农村合作医疗应参合率稳定在99%，人均筹资标准提高到每人每年580元。全市义务教育阶段学生享受“两免一补”政策。城乡教育资源配置进一步优化，新建庄河高中和四高中，完成农村中小学校舍加固改造、食堂建设、旱厕改水厕、校车配备等工程，城乡办学条件大幅提高。成功引进辽宁理工学院，填补了我市高等教育空白。医药卫生体制改革扎实推进，基本药物使用率和零差价率达到100%。新建庄河市中心医院，群众就医条件和环境得到极大改善。城乡低保标准自然增长机制进一步完善，新建市救助站、残疾人托养中心、农村常年病人托养中心、精神病人养护院、精神残疾人托养中心等救助项目。全面实施农村住房保险工程。人口计生惠民政策得到全面落实。成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范市和国家一级档案馆。
生态文明建设创出新局面。“十二五”期间，完成造林面积2.1万公顷，森林覆盖率达到44%。完成水利基础设施投入16.5亿元。建成乡镇污水处理厂10座、垃圾中转站4座，被确定为国家环保第三方治理试点单位。节能减排工作扎实推进，关停淘汰水泥、造纸、砖瓦企业29家，整治重点排放企业46家。万元地区生产总值综合能耗累计下降19个百分点，完成大连市下达的指标。节水、节地及资源综合利用取得积极进展。大连国家生态工业示范园区建设快速推进。
改革开放实现新突破。中日韩循环经济示范基地实施方案获批，成为我市首个国家级对外开放合作平台。大连北黄海经济区获得大连市批准设立。“十二五”期间，实际利用外资12.8亿美元，外贸出口36.7亿美元。简政放权成效显著，行政管理体制、医疗卫生、户籍和投融资等重要领域和关键环节改革深入推进。
“十二五”时期确定的主要任务和指标完成情况良好。从全面建成小康社会的发展目标看，夯实2010年指标基数，到2015年，实现地区生产总值是2010年的1.45倍，人均地区生产总值突破1万美元。城乡居民人均可支配收入分别年均增长13%和11.3%，高于经济增长速度。城镇登记失业率为3%，城镇人均住宅面积达到25平方米，人均公共绿地面积达到12平方米，森林覆盖率达到44%，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。
二、战略机遇
“十三五”时期，经济全球化深入发展，我国与韩国、欧盟、大洋洲、美洲等地区贸易往来日益密切，有利于我市抓住中日韩循环经济示范基地建设的契机，进一步扩大对外开放，深入开展与澳大利亚、新西兰关于进口活体牛羊项目合作，积极引进北美地区丰富的渔业资源，做大做强食品精深加工产业。我国经济进入新常态，基本面长期向好没有变，经济潜力大、韧性强、回旋余地大态势没有变。我市经济虽然增速放缓，但动力转换、结构优化特征明显，长期向好的趋势稳定。随着“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等战略实施，必将进一步促进我市传统产业优化升级，新兴产业快速发展，提高经济发展质量和水平。同时，生态文明建设提到国家新的战略高度，将促使我市生态优势释放巨大的潜能。全面深化改革开放和全面依法治市扎实推进，也为我市经济社会发展释放新的制度红利。更为突出的是，新一轮东北振兴战略实施，中日韩循环经济示范基地加快推进，大连市北黄海经济区加快开发开放，为我市抢占新一轮对外开放制高点创造了历史性机遇和条件。庄河港改扩建、丹大快速铁路竣工通车，扩大了开放优势，融入了大连主城区一小时经济圈，必将促进资源要素流入我市，带动传统产业升级、新兴产业集聚，扩大同城化效应。
三、未来五年的发展优势和发展阶段
经过30多年的改革开放，我市的资源、产业、基础设施等支撑能力不断增强，发展基础不断夯实，发展空间和潜力巨大。一是综合交通体系基本完善。面向东北亚经济圈、东北东部边境地区、东北腹地的通道全面打通，辐射和带动服务能力进一步增强。二是城市功能加速提升。将军湖、明珠湖、金港湾、大学城、综合交通枢纽等重点区域的人口快速集聚，教育、文化、卫生等公共服务事业同步发展，城市功能进入快速提升期。三是新兴产业蓄势待发。以新能源及装备、节能环保设备、新材料、冷链物流、信息及高新技术、木材产业和旅游康养为代表的新兴产业成为新的经济增长点，带动传统产业优化升级，将形成多个百亿元以上产业集群。四是生态优势愈发显现。二十多年的封山育林和生态保护，使我市具有发展现代生态农业和康养休闲旅游产业的资源优势和环境基础，将加速生态优势转化为价值优势。五是进入改革开放深化期。以行政管理体制改革、体制机制创新为重点的改革全面展开，中日韩循环经济示范基地开发开放全方位展开，改革开放将达到前所未有的广度和深度。六是进入“四化”协调发展期。新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化互促互进，发展基础日益雄厚，协调发展成为必然。
综上判断，我市已经进入思路清晰、方向明确、重点突出、协调发展的良性轨道。经过未来2-3年的调整和积累，到“十三五”末期，我市将厚积薄发，真正进入区位优势显现、城市功能充分发挥、产业快速集聚、经济社会协调发展的新时期。
四、问题和挑战
一是发展基础相对薄弱。与沿海发达地区相比，经济总量较小，产业结构不合理，第一产业比重偏高，第二产业规模亟待壮大，工业化水平较低，第三产业发展缓慢，现代服务业发展程度较低。经济增长动力不足，投资、出口对经济拉动效应减弱，消费对经济增长的贡献趋于平稳。财政收入持续增长乏力，处于欠收与前期贷款到期还本付息的叠加期。二是产业竞争力不强。传统产业优化升级缓慢，新兴产业仍处于培育期，缺少有带动力和影响力的支柱产业。科技和人才支撑相对薄弱，自主创新能力不足，工业素质有待提升。三是生产要素整合和集约利用程度较低。土地投资强度不够，粗放经营较为普遍。人才匮乏，缺乏现代管理人才和技术研发人才。用人机制不完善，引进人才和留住人才难。四是民生改善压力较大。城乡居民收入整体水平不高。城镇化率低于全国平均水平，城乡基本公共服务水平差距较大，特别是北部山区水源地乡镇发展主要依靠上级项目支持和转移支付。人口老龄化日益加快，全市60岁以上老龄人口数量达到19.7万，呈现出增长快、高龄化、空巢化、失能化的特点。医疗、幼儿教育、养老等方面供给不足，服务水平满足不了多层次需求。扶贫任务艰巨，仍有55个低收入村，10万低收入人群。五是来自周边地区的竞争压力加大。金普新区成为国家级新区、普兰店市撤市设区，行政级别进一步提高，城市规模和经济总量进一步扩大，发展基础和动力也进一步增强，我市在招商引资，承接省市产业转移等方面都面临更加严峻的挑战。
综上所述，“十三五”时期，我市面临着要素集聚、功能显现、大有可为的历史机遇期，肩负着迎难而上、振兴庄河的历史使命。因此，我们必须认清形势，增强忧患意识，强化创新思维，紧紧抓住历史机遇，主动适应新常态，切实解决突出矛盾和问题，在新的历史起点上，加快向北黄海地区现代化生态型港口城市目标迈进。
第二章 新时期发展的行动纲领一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认识适应引领经济发展新常态，保持战略定力，坚持稳中求进；坚持发展是第一要务，以“四个着力”为遵循，以“四个驱动”为引擎，培育壮大新的增长点，提高发展质量和效益。要围绕建设北黄海地区现代化生态型港口城市，如期全面建成小康社会的一个目标，抓住国家振兴东北老工业基地战略、支持中日韩循环经济示范基地建设和港口扩建、快铁开通，庄河面临北黄海扩大开放、与大连主城区同城化发展的两大机遇，突出中日韩循环经济示范基地、大连生态文明建设先行区、大连生态型现代农业示范区三个产业功能区建设，实施生态立市、港口兴市、产业强市、惠民富市四个发展战略，深化创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，建设实力、宜居、富庶、美丽、幸福、文明六个庄河，奋力开创庄河振兴发展新局面。
二、战略定位
（一）总体目标
到2020年，初步建成北黄海地区现代化生态型港口城市，如期全面建成小康社会。
（二）发展定位
中日韩循环经济示范基地
大连生态文明建设先行区
大连生态型现代农业示范区
（三）发展战略
港口兴市战略。坚持港区城联动发展，提高口岸对外开放能力和水平，做大港口经济。推动中日韩循环经济示范基地建设，促进国内外资源、产业、要素加速集聚，带动城市发展，实现庄河从沿海城市向港口城市的转型。
生态立市战略。坚持生态优先，持续改善和优化生态环境，在保护中开发、在开发中保护，积极发展健康、休闲、旅游等消费型服务业，促进形成绿色生产方式和消费方式，将生态潜力转化为发展优势，使绿水青山成为金山银山，在探索大连生态文明建设过程中先行先试，建设大连生态文明建设先行区。
产业强市战略。坚持以提高质量和效益为主线,加快要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，优化一产、强化二产、提升三产，促进传统产业优化升级，新兴产业集聚发展，推动产业结构向集群化、高端化、低碳化方向发展，构建现代产业体系，做强经济实力。
惠民富市战略。坚持以人为本、为民惠民，深化重点领域和关键环节改革，创造有利于大众创业、万众创新的良好环境。加快城乡基本公共服务均等化，努力提高民生保障水平。大力发展富民产业，带动城乡居民走向致富小康之路，实现富民兴市的目标。
三、主要目标
围绕如期全面建成小康社会的主要目标，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，实现经济总量和城乡居民人均可支配收入较2010年翻一番。中日韩循环经济示范基地核心功能显著增强，以港口为核心的综合交通体系基本完善，传统产业升级和新兴产业集聚取得实质性成效，开放型经济快速发展，新型工业化格局基本形成。大连生态文明建设示范功能突出，生态环境价值充分显现，健康、养老、休闲、旅游、教育、体育、文化等消费型现代服务业快速发展，庄河宜居、美丽、文明的品牌效应更加凸显，品质功能更加完善。农业现代化和农民收入水平持续提高，现代农业生产经营组织、社会化服务体系基本建立，高效农业、特色农庄、农业合作社、新型村镇健康发展，广大农民过上富庶美好生活。城乡融合发展，医疗、卫生、教育、文化等各项民生事业得到有效保障，基本公共服务实现均等化，市民素质、社会文明程度显著提高，群众幸福感和满意度进一步提升。把庄河建成全国文明城市，建成北黄海新兴的工业城市、宜居城市、生态城市和港口城市。
——经济发展。地区生产总值年均增长7%；财政一般公共预算收入年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长5%；全社会消费品零售总额年均增长10%；三次产业比例调整到15:50:35。科技进步对经济增长贡献率达到62%，高新技术产业增加值年均增长10%，以企业为主体的技术创新体系初步形成。现代产业体系基本建立，建设中日韩循环经济示范基地、大连生态型现代农业示范区、国家清洁能源及装备制造基地，东北地区进口食品分拨中心，国家进出口木材储备、加工、贸易基地，东北旅游观光和健康养生目的地。
——民生福祉。全市常住人口达到90万人，城镇化率达到60%。实现新增就业5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。劳动年龄人口受教育年限明显增加。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。全面消除55个低收入村、10万低收入人群，低收入人群人均收入达到14,000元。全市城乡居民全部纳入社会保障体系，共享全面小康成果。
——改革开放。推进重要领域和关键环节改革，进一步形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。开放型经济水平大幅提升，港口货物吞吐量达到1300万吨，实际利用外资和外贸进出口总额分别年均增长6.5%和4.3%。
——生态文明。主体功能区布局基本形成。耕地保有量稳定在11万公顷，基本农田保有量稳定在9.8万公顷。森林覆盖率达到46%。万元GDP能源消耗下降与大连市同步。主要污染物排放总量大幅减少。空气质量指数（AQI）达到优良天数占比为90%。农村饮用水卫生合格率达到100%。城镇污水集中处理率达到85%；城镇垃圾无害化处理率达到90%。
——社会文明。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化影响力持续扩大。全社会法治意识不断增强，社会治理能力现代化程度较高，社会更加和谐稳定，建成全国文明城市。
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