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三、坚持全域发展，促进服务行业提档升级 完善现代服务业体系，依托旅游资源优势，大力发展旅游业，促进以旅游业为主的第三产业加速发展。 着力马湖开发补齐旅游发展短板。按照“一心、四区、两环线”布局，对接宜攀、乐西高速的规划走向，大力发展以马湖为龙头，溪洛渡高峡平湖、阿合哈洛大草原、莫红克觉梦幻谷和西宁原始森林为支撑的全域观光探险、美白养颜、康养度假旅游产业。进一步加大区域间旅游联合发展，按照川滇结合部旅游集散地、藏羌彝文化走廊上的重要旅游目的地、凉山东部生态度假旅游基地、旅游扶贫示范区的目标定位，进一步扩大景区的知名度。针对马湖景区、乐水湖景区、西宁生态旅游区等优质旅游资源，突出区域特色和比较优势，实施乡村旅游提升行动，创建一批特色旅游村镇，打造农家乐、彝家乐、苗家乐等一批乡村旅游品牌和特色精品，带动农民实现就业、增收、致富。力争到2021年，旅游人数突破600万人次，旅游收入超过30亿元。加快金融、物流和电子商务等产业发展。积极发展普惠金融，扩大金融服务覆盖面。深入推进“惠农保”试点，探索发展特色农业和农产品价格保险试点。依托水运码头，发展物流产业；通过电子商务进万村工程，以重点企业供应链电子商务应用为突破，引导工矿产品、特色农产品等传统线下产业向互联网市场延伸、拓展，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道，创建国家级电子商务进农村综合示范县。力争到2021年全县电商交易额突破5亿元、网络零售额突破2亿元。 四、坚持特色发展，加快现代农业基地建设 制定新型农业经营服务主体扶持办法，探索“互联网+农业”的运行模式，提高农业发展水平。 加快农业结构调整。在提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产基础上，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快打造“四带经济”。发展以核桃为主的“1+11”生态产业，新改建核桃41万亩、脐橙5万亩、茶叶3.8万亩、莼菜0.3万亩、白魔芋4万亩、竹笋5万亩、山葵0.9万亩、七叶树9万亩、无患子5万亩、工业原料林5万亩,林下经济林5000亩；新增出栏芭蕉芋猪6万头，有机肉羊5万只、肉牛1万头，小凉山土鸡100万羽。提升农产品加工水平。按照做大总量，“集群发展”的思路，促进加工型企业聚集发展，加快建设特色农产品深加工产业。加强农产品品牌建设。大力推进农业标准化示范创建活动，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极发展无公害、绿色、有机农产品。力争到2021年，全县规模以上涉农企业发展到10家，其中省级龙头企业3家，建成省级、国家级有机农产品生产加工基地。 五、坚持均衡发展，打破基础设施建设瓶颈 着力把基础设施建设与产业布局、城镇发展、环境保护结合起来，构建功能完善、安全高效的基础设施体系，补齐东西部发展不平衡短板。 着力补齐交通发展短板。积极协助推动宜攀、乐西高速公路，宜西铁路过境雷波段开工建设，力争到2020年融入成都2.5小时经济圈。健全完善公共交通网络。抓好绕城公路、G353雷大路升级改造、G353马湖景区段改线、箐口山隧道和S466线、S467线部分路段“四改三”等重要干线项目；推动农村公路网络加快完善畅通，力争实现100％的乡镇通油路，100％的建制村通硬化路目标；全面抓好金沙江水运发展，加强航道建设和凉山港雷波港区8个作业区10个码头建设。加快水利基础设施建设。新建麻柳湾、杉树堡水库，完成马湖水库除险加固。治理水土流失面积102.7平方公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决3.9万人、改善6.3万人饮水困难；新建提灌站6座；实施马湖中型灌区节水改造与续建配套；加强“五小水利工程建设”，提升农田水利建设水平。加强电网等能源设施建设。2021年前实施10千伏及以下农网改造升级项目149个，城网项目11个，35千伏项目2个，110千伏项目2个，彻底解决矿产资源带来的用电负荷，加强地区电网的供电可靠性。加强信息网络设施建设。加快推进“光网雷波”和“宽带乡村”建设，实现县城、旅游通道光网全覆盖，农村乡镇光纤全通达，行政村宽带村村通。 六、坚持统筹发展，构建城乡联动发展格局 按照人口集聚、产业集中、功能集成要求，优化城乡空间布局，建设富有彝族风情特色的新型城镇。 强化规划编制与管理。贯彻落实《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》，在县城总体规划和控制性详细规划的基础上，进一步完善各乡镇规划，以科学规划引领城镇发展。加大规划执行力度，严厉打击违规建设，杜绝不报而建、先建后报、先建后补、边规划边建设现象的发生，切实维护各项规划的权威性和严肃性。加快城镇扩容步伐。抢抓宜攀、乐西高速公路建设的机遇，加快推进县城和集镇建设，扩大城镇容量。按照“背山面江、山环水绕、宜居宜游、宜业宜商”的总体思路，继续开拓县城框架，推进南田新区开发建设，抓好黄琅、西宁、永盛、金沙等一批旅游集镇、工业集镇和港口物流集镇建设，基本形成以县城为核心、一批重要集镇为支撑的城镇发展格局。鼓励和引导农村人口到城镇就业落户，让更多的农民变为市民。力争2021年县城建成区面积达到4.2平方公里，县城城区人口达到5万，城镇化水平达到45％。着力补齐城市短板。以新区建设、旧城改造、乱搭乱建治理为重点，大力实施城市扶贫，完成乐水湖滨湖路、南田新区东西主干道等骨干路网建设，完成乐水湖城市公园、孟获公园、市民中心广场和18个停车场所等公共设施建设，完成旧城内西环改造，完成城市供水厂改扩建、新区输配水管网、小型污水处理厂站管网、垃圾无害化处理厂等基础设施建设，完善垃圾中转站、公厕等环卫设施，大力实施城区绿化工程，确保城区绿化覆盖率达30%以上。形成功能齐全、设施配套的城市新格局。 七、坚持共享发展，持续改善增进民生福祉 始终把民之所盼，民之所望作为施政方向，持续办好民生实事，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。 实现教育均衡发展。落实“抓两头、带中间、攻职教”要求，全面实施15年免费教育。办好“一村一幼”；落实“七长”负责制，确保小学、初中辍学率控制在0.6%、1.8%以内；进一步扩大雷波中学办学规模，力争创建省级示范高中。新建、改扩建一批乡镇中小学，完成乡镇及村级校点的布局结构调整，继续抓好“9+3”免费职业教育，实现应读尽读。完成教师队伍“县管校用”体制改革。提升公共卫生服务水平。深化县公立医院改革，新建县中彝医院、疾控中心、社区卫生服务中心；加强农村和社区卫生服务网络体系建设，加快城乡医疗机构标准化建设步伐。建立健全“医疗保障、预防保健、卫生监督执法、重大疾病防控监测、突发公共卫生事件医疗救治”五大体系。加强人口健康信息化建设，到2020年覆盖率达到100%；普及应用居民健康卡，实现全省就医“一卡通”。强化社会保障。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。加快保障性安居工程建设步伐，抓好彝家新寨、易地搬迁、廉（公）租房、经济适用房、农村危房改造项目，力争基本解决城乡中低收入家庭和特困家庭的住房问题。依法保障老年人、残疾人、孤残儿童、留守儿童等社会弱势群体权益，全面深化“量体裁衣”式残疾人服务。高度关注人口老龄化问题，加快社会养老服务中心、老年公寓和福利中心建设。完善大病救助制度，提高医疗救助水平。全面落实“五险统征”，城乡居民基本医疗保险、养老保险基本实现应保尽保；把低保线提高到扶贫标准线，实现“两线合一”。不断深化精神文明建设。加强社会主义核心价值观和公民思想道德宣传教育，大力推进移风易俗，整治高价礼金（彩礼），提倡厚养薄葬，倡导现代文明新风；鼓励各行业和个人兴办文化体育产业，充分发挥“中国彝族民歌之乡”品牌优势，进一步凝聚文学爱好者力量，创作更多、更好具有本土特色的文艺作品；弘扬孟获文化，以《孟获传奇》影视作品带动雷波文化旅游经济发展；加强革命遗址保护和地方志场馆建设，推进县乡村三级公共文化服务网络建设，完善城乡广播电视网络和基础设施建设，实现农村数字广播电视乡乡通，全县行政村100%实现广播“村村响”，95%以上的自然村实现电视“户户通”。 八、坚持开拓发展，不断创新优化发展环境 全面创新改革试验，不断深化重点领域和关键环节改革，扩大开放合作范围，不断激发改革活力和创新动力。 深化各项改革。推进行政体制改革，进一步简政放权，深入实施“三个清单”，加快政府职能转变，加快事业单位去行政化进程，加大政府购买公共服务力度。深化林权流转制度改革，推进农村土地承包经营权确权颁证，统筹农村各类产权“多权同确”、有序流转，推进农业适度规模经营，培育壮大家庭农场、专业大户、专合社等新型农业经营主体。深化财税金融体制改革，建立健全政府债务风险防控机制。优化审批流程和方式，积极推进网上审批，促进民间资本进入水电开发、冶金矿产、基础设施等领域。加快供给侧结构性改革力度，加快磷化工产业精细化、科技化，严格执行“认缴年报”“先照后证”“多证合一”“一照多址”等各项改革举措；加快5户县属国有企业改制，完善现代企业制度，积极组建国资信贷公司、旅投公司，培育壮大县级投融资平台。强化要素保障改革创新，优化销售电价、水价结构，推进建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用等项目实施。统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。推进医疗卫生体制改革，积极推进医疗费用异地即时结算。拓展开放合作。深化对外开放，积极推进大开放大合作，形成以磷化工、水电业为龙头，以特色农业、旅游业为两翼，以电子商务为突破的开放格局。大力转化资源优势为产业优势、产业优势为经济优势，使雷波成为凉山对外开放的东大门。加大招商引资力度，加大投资环境建设力度，形成“政策洼地”，增强承接产业转移的吸引力和竞争力。大力推进项目PPP建设模式，引进一批规模大、水平高、效益好，具有较强带动力和影响力的重点项目。扩大区域合作。充分发挥地区比较优势和后发优势，借助“两站”建设和工矿业发展带来的物流潮，完善现代物流体系，大力发展交通运输、仓储、贸易、餐饮等服务业，建设川西南、滇东北重要的物流中心、商贸中心，川滇结合部旅游集散地，打造金沙江下游区域性中心城市。 |
