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等 12项国家级荣誉；获得“自治区文明城市”、“自治区园林城市”、“自治区乡村旅游重点旗县”等33项自治区级荣誉；成功举办首届中国肉羊产业发展大会， 荣获“中国肉羊（巴美）之乡”称号。成功承办全国沿黄河公路自行车锦标赛、全国龙舟公开赛、环镜湖自行车赛等知名赛事。在自治区推动科学发展和“十个全覆 盖”巡回观摩检查中得到自治区和盟市领导的高度评价。
成绩的取得，是市委、政府和区委高瞻远瞩、科学谋划的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民同心同德、勤奋工作的结果。在 此，我代表区人民政府，向各位代表、委员，向全区人民、向所有为临河经济社会发展作出贡献的朋友们、同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还面临着诸多困难和问题。一是经济总量偏小、财力薄弱，特别是工业经济总量小，部分企 业运行艰难，招商引资受外部环境影响难度加大。二是产业结构不优，服务业比重偏小，带动能力不强，现代物流、文化旅游等产业刚刚破题。三是城乡之间差距依 然较大，农村基础设施建设滞后，功能不够完善，成为制约农村产业发展、农民增收的“瓶颈”。四是群众利益诉求互相交织、新老矛盾相互叠加，信访总量高位运 行，化解难度较大。五是有的干部发展意识、责任意识不强，工作作风不实，缺乏担当作为精神。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 “十三五”时期及2016年工作安排 各位代表，见证和实现“十三五”的伟大事业，将是我们最大的财富和骄傲。当前，经济增速明显放缓，民生期待持续升温，深化改革步入深水区，影响发展 的未知因素非常之多，面对的机遇和挑战前所未有。我们要在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族干部群众，以更大决心和勇气，共启新征程，共谱新篇章，共建 美好未来。 按照区委第十二届七次全委（扩大）会议精神，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届 三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“四个全面” 战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，弘扬践行“总干”精神，以“迎庆创城”为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发 展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，全力打造“四城四区”，建设富裕、文明、美丽、幸福新临河。 “十三五”时期主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上；固定资产投资年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；财政收入 年均增长7%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。到“十三五”末，主要经济指标和社会指标均超过 自治区和全市平均水平。 未来五年，我们要以创新集聚发展能量，高起点、高效率推动发展。 一要创新理念，与宏观形势接轨。立足新常态下难得的战略缓冲期，抓住国家和自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、 “互联网+”、脱贫攻坚等发展战略带来的机遇，利用消费结构升级、实施供给侧结构改革等有利因素，持续推动经济社会健康快速发展。二要创新思路，与区情实 际结合。充分发挥立地优势和资源优势，坚持创新驱动、生态优先，大力实施农业立区、工业强区、服务业富区战略。藏粮于地、藏粮于技，创新农牧业生产经营方 式，深化农村经营体制改革，健全农畜产品质量安全监管、动物疫病防控等五大体系，尽快将我区建设成为国家西部重要的菜篮子、面袋子、肉盘子，培育“舌尖经 济”增长点，一产增加值年均增长4%以上，引进和培育农业龙头企业30户以上。壮大绿色特色农畜产品加工业，做强矿产资源初级产品精深加工业，培育新能 源、新材料制造产业，加快工业化、信息化的深度融合，构建具有地方特色的工业体系，工业增加值年均增长9%以上，规模以上工业企业突破100家。全面推进 “商贸流通业转型、现代物流业提升、金融业创新、旅游业扩张、房地产业升级、文化体育产业提速、信息服务业壮大”七大行动，实现服务业发展提速、比重提 高、水平提升，三产增加值年均增长8%以上，培育服务业“双十亿”骨干企业5户以上。积极打造新的经济增长点，为财政增收夯基蓄势，在新一轮发展中抢占制 高点。三要创新举措，与落实工作配套。全面深化改革，加快体制机制创新，加速转变政府职能，在准入上做“减法”，在服务上做“加法”，在措施上想“办 法”，谋新招、出实招、亮硬招，以更有效的管，促进更有力的放。激发发展动力，释放发展活力，提升发展效益。 未来五年，我们要以协调促进平衡发展，增强发展的整体性和可持续性。 一要促进经济社会发展相协调。坚持“发展第一要务、民生第一宗旨、稳定第一责任”不动摇，坚定不移地壮大经济实力、增进民生福祉、保障社会稳定。实 现三者有机统筹、互利互促，推动经济社会全面进步。二要促进城乡发展相协调。完成城建投资400亿元以上。继续拉大主城区框架，推进新旧城区、双河区、开 发区联动发展、差异发展、互补发展。加快建设富有河套特色的新型集镇、美丽乡村。调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等政策制度，逐步实现城乡公共服务 均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，推动城乡一体化进程。三要促进两个文明建设相协调。在加强物质文明建设的同时，毫不放松地加强精神文明建设。实 施国民素质提升工程，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“总干”精神，组织开展好各类群众性精神文明创建活 动，提升全社会的文明程度。 未来五年，我们要以绿色保障持续发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。 一要加强生态建设，打造绿色环境。实施重点区域绿化和湿地恢复保护、京津风沙源治理等重大生态建设工程，新增造林面积20万亩。建成以镜湖、黄河湿 地公园为核心的湿地自然保护区，完成京新高速、临甘公路和包兰铁路、临哈铁路沿线等400公里、1.8万亩重点区域绿化；完成农防林、经济林建设8万亩以 上，高标准实施集镇村屯绿化，全区森林覆被率达到17.7%，城市绿地率提高到36%。二要坚守底线红线，发展绿色经济。217万亩耕地和年均14.7亿 立方米水资源是我们最宝贵的财富。要严格执行环境影响评价制度，筑牢土壤、水源、大气污染防线。大力发展有机循环农业，积极发展绿色低碳工业，加快发展新 兴服务业。建立覆盖城乡的垃圾、污水处理体系。严肃查处各类环境违法行为，着力解决环境污染突出问题，全面提升可持续发展水平，让临河天更蓝、地更绿、水 更清、空气更清新。三要培育生态文化，倡导绿色理念。大力弘扬生态文明主流价值观，倡导崇尚生态文明的社会新风尚，全面提升社会生态道德意识，提高全民生 态文化素养。推动群众生活方式和消费模式向更加勤俭节约、文明健康的方向转变。让生态理念深入人心，成为人们的自觉行动。 未来五年，我们要以开放拓展发展空间，全面提升在区域发展中的战略地位。 一要对接好国家区域发展规划。依托包兰铁路、临哈铁路、京藏高速、京新高速、临甘公路和京兰高铁交汇临河的区位交通优势，充分发挥临河连接中蒙俄经 济走廊立地优势、保税物流园区陆港通关优势，主动融入“一带一路”，加快融入呼包鄂经济圈，靠拢京津冀一体化建设，提升在沿黄沿线经济带中的地位。二要全 力打造“四城四区”。围绕区域性中心城市对外形象定位，做靓四张城市名片。发挥羊产业优势，建设全国最大的肉羊养殖加工销售集散地，打造北方羊城；依托水 资源基础，利用临河依水而建、因水而兴的地域特色，打造草原水城；加强生态建设，全面提升宜居宜业水平，打造塞上绿城；大力弘扬河套历史文化，形成文化认 同，培育文化自信，讲好临河故事，打造河套文化名城。按照产业发展方向定位，加快建成现代农业示范区、绿色特色食品供应区、现代物流产业聚集区、特色旅游 休闲区。全面展现自身优势，彰显临河特色。三要推进全方位对外开放。按照区域分工新要求，围绕产业转移与区域合作新趋势，借助区内外协作平台，加快与周边 地区的资源互换，实现优势互补。招商引资到位资金270亿元以上，争取各类项目资金80亿元以上。纵深推进“互联网+”行动计划，促进全方位开放共融，积 极构建交流合作共赢新空间。 未来五年，我们要以共享实现包容发展，让发展成果更多惠及群众。 一要大力提升社会事业服务水平。扎实做好教育资源的布局调整、师资力量的均衡配置，2017年通过国家义务教育均衡发展验收。乡镇幼儿园80%以上 达到一类标准，义务教育阶段学校标准化率达到100%，实现高中教育提质量，民族教育显特色，特殊教育有保障。加快构建现代公共文化服务体系，科学合理布 局，新建体育馆、图书馆、文化馆，规划建设文化产业园，全面完成社区、镇村文化阵地建设；大力开展足球等竞技体育职业培训，丰富群众文化生活。健全覆盖城 乡的公共卫生服务体系，全面提升医疗服务水平，积极推动社会办医，深入开展分级诊疗、医养结合，打造健康临河。二要健全完善社会保障运行体系。全面落实国 家脱贫攻坚战略，将扶贫开发与精准脱贫、社会保障、生态保护紧密结合，动员全社会参与，形成大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，消除“小康死角”。持续加强 社会治安、安全生产、防灾减灾、食品药品监管等工作。更高标准实现低保、医保、社保的应保尽保，更高质量实现保障性住房的城乡全面覆盖。进一步完善农村留 守儿童、空巢老人关爱服务体系。切实加强特殊困难群体的基本生活保障。让每一位临河群众病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。 各位代表，实现“十三五”精彩开局，做好2016年工作至关重要。综合各种因素，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增 长11%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。确保完成年度 节能减排任务。 完成上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）全面深化改革，激发发展活力 落实好上级各项改革任务，积极稳妥实施自主改革，加快推进各项改革落地见效。认真落实政府承担的94项改革任务。全面落实权力清单和责任清单制度， 实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。进一步优化部门职能，明确管理边界，提高服务效率。加快完善农企利益联结机制，倡导多种合作模式，让农民更多地 分享产业利润。全面做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动土地经营权证抵押贷款试点工作，着力解决“三农”资金短缺难题。全力促进耕地和宅基地参 与市场流动，加快构建权属清晰、权能完整、流转顺畅的农村产权制度。落实好创业就业扶持政策，积极构建政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机 制，实现创业带动就业的倍增效应。深化社区管理体制改革，进一步厘清政府、社会组织和居委会的职能边界。加快农场管理体制改革。推进公安改革。按期完成公 务用车改革。依托市政环境发展有限责任公司平台，通过政府购买服务等形式，提升管理效率，降低单位成本。充分发挥城投公司、土储中心职能作用，做好融资和 债务置换工作。在公共投资领域积极推行PPP模式，保障建设发展资金需求。切实防范债务风险。深入推进社会事业、社会管理等方面改革，在重点领域和关键环 节的改革上做到敢想敢改、先行先试、改成改好。 （二）筑牢发展基础，大力推进现代农牧业 全面完成“十个全覆盖”工程。2016年是“十个全覆盖”三年建设任务的决胜之年，工作任务异常繁重。按照“一改、二提、三拆、四清、五化、七个 一、进而实现十个全覆盖”的标准，全面完成173个行政村（农场分场）的建设任务。继续将“十个全覆盖”工程向自然村延伸拓展，除少数30户以下需要撤并 的、土房占比大计划整体搬迁的、群众积极性不高的自然村以外，剩余自然村年内全部完成建设任务。将临份线、临白线、治召线、陕五线、沿黄公路、110国 道、京藏高速等主要干道两侧村庄集聚区作为主战场，6月底前全部完成建设任务；对陕五路以北基础条件差的村庄，积极探索整村搬迁的建设模式；对城市规划区 内的144个村庄，要多改少建，保证功能完善、环境整洁。多方投入资金15亿元以上，硬化街巷1320公里，新修通村油路120公里，改造危房6287 户，同时完成其他各项工作任务。每个整治过的村庄栽植树木达到1万株以上，绿化率达到30%以上，有条件的要建设园艺景观。要切实加强对“十个全覆盖”工 程的组织管理，围绕实际实用实效和缺什么补什么的原则，突出农民主体，合理把握“资金投入、工序流程、质量监管、长效机制”等关键环节，确保工程顺利推 进，确保群众长期受益。同步完善其他基础设施和产业配套，培育一批特色种养、乡村旅游专业村及电子商务示范村，积极争取2个国家传统村落建设项目。主动接 轨“美丽乡村”建设标准，让“十个全覆盖”在补短板、强产业、促和谐方面的作用持续发酵，成为农村实现全面小康的巨大推动力。 |
