加强镇区社区建设。完成法门镇新镇区初中、道路亮化、天然气管网等项目。每镇安排200万元用于镇区道路排水、绿化亮化等基础设施改造提升，安排30—60万元用于环境卫生整治，全面改善镇区基础设施和环境面貌，不断增强载体服务功能，促进镇区及周边区域经济发展。完善祥云、飞凤、绛帐等社区服务站设施，加强新型农村社区建设，抓好绛帐镇美丽乡村项目。年内完成危房改造1500户。

    加快实施交通项目。做好西安咸阳机场至法门寺、西安至法门寺城际铁路等重大交通项目前期准备工作，力促项目早日启动。加快107省道扶—杨—眉公路扶风段、209省道法门寺至绛帐段公路改建工程进度，完成法门云岭—杜家公路、法门—岐山王家公路等道路改建和绛帐罗家大桥危桥改造工程，改造提升通村公路50公里。

    （六）加强生态保护，持续改善环境质量

    牢固树立绿色发展理念，以国家生态示范区创建为抓手，强力推进生态文明建设，努力促进环境与经济社会协调持续发展。

    扎实推进环境污染治理。全面落实“治源、减煤、抑尘、控车、禁燃、增绿”措施，加强县城高污染燃料禁燃区建设，督促做好禁燃、禁烧、燃煤锅炉拆改、餐饮油烟和建筑工地扬尘治理。积极推进新一轮渭河流域水污染防治，加大重点流域水污染治理力度，确保渭河、小韦河出境断面水质稳定达标。加快区域性垃圾无害化处理中心、法门镇垃圾处理场建设进度，实施祥云热力锅炉脱硝、百合污水处理厂提标改造等污染治理工程，完成县城垃圾收运系统、垃圾渗滤液处理项目建设。扎实推进环境保护网格化监管，加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为，促进全县环境质量持续改善。

    实现农村环境综合整治全覆盖。以全面落实“五有”机制和“三自”模式为核心，巩固提升整治成效，提高农村环卫经费配套标准，今年起县财政配套由每人10元增加到20元，努力实现“五有”机制常态化运行。继续加大资金投入，对未实施重点整治的行政村进行综合整治，实现重点村整治全覆盖。

    深入推进扶风大地园林化。加快实施关中大地园林化示范县建设，抓好千里绿色长廊、天然林资源保护、渭河北坡森林屏障、镇村绿化等八大工程，继续抓好北部矿山生态恢复治理，完成道路绿化120公里、渭河北坡绿化180亩、村庄绿化900亩、工程造林2.2万亩。加强林木日常管护，严厉打击毁林毁树等违法行为，巩固绿化成果。

    （七）全力保障民生，提升群众幸福指数

    持续加大财政投入力度，积极回应群众期待，加快发展社会事业，提升民生保障水平，不断增强群众幸福感。

    加快教育创强步伐。推进省级教育强县创建，年内达到市级教育现代化先进县标准。启动县城第二初中、第四小学建设，提升8所中小学校教育基础设施。深化教育人事制度改革，完善薄弱学科教师常态化补充机制，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。深化产教融合、校企合作，鼓励支持企业、个人投资建设职业院校，补齐职业教育发展“短板”。

    持续完善民生保障。认真落实小额担保贷款等创业就业政策，抓好机加园省级创业孵化示范基地建设，加强失地农民政策扶持力度，鼓励和引导返乡农民工就地创业就业，推动大众创业、万众创新，全年新增城镇就业3300人。加大劳动保障执法力度，着力解决农民工工资拖欠问题，切实维护劳动者合法权益。继续抓好城乡低保、农村五保等工作，落实大病医疗保险、困难救助救济等政策。实施全民参保登记计划。抓紧县社会福利中心建设，加快农村幸福院建设进度，实现行政村全覆盖，抓好日常运行管理。推进殡葬改革，新建农村公益性公墓7处。

    加强卫生计生服务。深化医药卫生体制改革，加快县域医疗卫生信息化平台和法门中心卫生院综合楼建设，完成县人民医院基础设施改造项目，改造提升村卫生室30个。加强医疗行业监管，推行分级诊疗制度，提高医疗服务质量。认真实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，巩固药品“三统一”成果。依法落实全面两孩政策，深入开展流动人口均等化服务，积极实施“母亲健康工程”“优生促进工程”，进一步提高生育服务水平。

    繁荣文化体育事业。推进省级文化先进县创建，实施农民体育健身工程20处。完善城乡公共文化服务体系，坚持文化馆、图书馆及乡镇文化站免费开放，广泛组织开展锣鼓秧歌游演、广场舞大赛等大型活动，不断满足群众精神文化需求。严格网吧、棋牌室等娱乐场所准入，加强日常监管，规范和净化文化市场。

    推进社会综合治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，坚持科技兴安、依法治安相结合，深化“五查四看三对照”工作法，建立“四清单、三报告”制度，严防安全生产事故发生。进一步加大市场监管力度，探索建立市场监管信息共享联动机制，严厉打击生产经营假冒伪劣商品等违法行为，维护市场正常经营秩序。加大金融生态环境建设力度，全方位监管和规范各类融资行为，有效防范非法集资风险。实施立体化治安防控体系建设，持续开展严打整治专项行动，不断提高社会治安管理水平，增强群众安全感。坚持领导干部接访下访、信访首接首办和信访维稳形势每周分析研判机制，建立信访网络信息系统，及时化解矛盾，以法治访，维护社会大局和谐稳定。

    （八）持续深化改革，增强经济发展活力

按照中、省、市关于全面深化改革的精神要求，继续推进重点领域改革步伐。深化行政审批改革和投资体制改革，制定“五单一图”，切实转变政府职能。深化财税体制改革，抓好政府机构改革、公车改革后续工作。深入推进产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和镇村综合改革任务，加强土地流转服务。实施不动产登记制度改革。稳步推进供水、供电、供气、供热、环境保护等价格市场化改革。

 

加强政府自身建设

    新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们将以建设法治政府、效能政府、廉洁政府为重点，进一步加强政府治理体系和行政能力建设，提升政府工作水平，增强政府公信力、执行力和创造力，努力打造人民满意政府。

    建立责任清单，推进依法行政。积极建立并推行责任清单制度，减少和规范行政许可事项，优化行政审批流程，促进政府事权规范化、法律化。不断健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查制度，充分发挥县政府法律顾问作用，认真实施规范性文件“三统一”制度。制定落实法治政府建设五年规划和“七五”普法规划。推行行政执法全过程记录制度和重大行政执法备案制度，强化行政执法事前、事中、事后监督，做到规范公正文明执法。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受舆论监督和群众监督。全面加强政府信息公开，推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，坚持做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目等重点领域政府信息公开。继续开展“邀请公民代表走进县政府”活动，切实办好政务微博微信，认真办理政府网站留言，积极回应群众关切。加强对权力集中部门和岗位的监管，建立常态化监督机制，防止权力滥用，让权力真正在阳光下运行。

    强化责任担当，改进工作作风。全面巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，开展好“三学一做”学习教育活动，坚持问题导向，着力解决突出问题，持之以恒改进政府系统工作作风，不断提高服务群众水平。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格控制“三公”经费和行政成本，提高资金使用效率。强化行政效能监察，着力整治为政不为、“为官不为”和乱作为、慢作为等懒政怠政现象，推动各项工作部署全面落实，以扎实的工作作风和良好的工作成效赢得群众满意。

    健全体制机制，加强廉政建设。健全绩效管理和考核评价体系，探索建立合理的容错机制，尊重和保护干事创业的积极性。始终把纪律规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和省市县委相关纪律规定，落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，加大工程建设、招标采购、土地出让等重点领域廉政风险防控力度，强化行政监察和审计对权力的制约监督作用，不断提高拒腐防变能力，形成干部清正、政府清廉、政治清明良好风尚。

    各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。脱贫攻坚的战鼓已经擂响，全面小康的目标催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，埋头苦干，为开创我县“十三五”时期经济社会发展新局面，让全县人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗！

 

 

 

名　词　解　释

 

    1．一地三县：世界文化旅游目的地、产业融合发展的富裕县、环境持续优美的生态县、人民安居乐业的幸福县。

    2．三带、三园、三板块：三带即北部浅山及关中环线两侧苹果产业带、南部川道西宝高速两侧猕猴桃产业带、中部台塬优质粮和果树苗木繁育产业带；三园即绛帐科技工业园、扶风新兴产业园（机械加工工业园）、新型建材工业园；三板块即历史文化、自然生态、乡村民俗旅游板块。

    3．一核、两副、四轴：一核即县城区，包括老区、新区和法门镇区；两副即绛帐镇和召公镇两个副中心；四轴即依托县域内西宝高速、绛法高速、关中旅游环线、天绛公路交通线形成四条发展轴线。

    4．一区、五带、三湿地：一区即野河省级自然保护区；五带即北部乔山生态经济防护带、中部台塬大地生态景观带、南部渭河沿岸生态景观带、千里绿色长廊景观带、渭河北坡森林屏障景观带；三湿地即渭河湿地、七星河湿地、小韦河湿地。

    5．一个目标、两大品牌、三大板块、九大区域：一个目标即把我县建成世界文化旅游目的地；两大品牌即突出法门寺和周原两大世界级文化品牌；三大板块即打造历史文化、自然生态、民俗旅游三大板块；九大区域即佛文化旅游区、周原文化展示体验园区、大地生态观光区、观山文化旅游区、旅游商贸服务区、民俗文化体验区、扶风古城文化旅游区、丝路风情旅游区、渭河生态休闲文化旅游区。

    6．两年脱贫三年摘帽：到2017年全县贫困人口整体脱贫，到2018年摘掉贫困县帽子。

    7．智慧园区（智慧旅游）：利用云计算、物联网等新技术，通过互联网或移动互联网，借助便携的终端上网设备，使园区（景区景点）的运营管理更加规范高效，为客户（游客）提供更加高质与便捷的增值服务，有效增强园区（景区景点）竞争力。

    8．“5进8不进”：5进即①家庭主要劳动力残疾致贫的；②已享受农村低保、五保的；③当年因灾、因病、因祸致贫的；④未整户纳入的；⑤符合贫困户条件未纳入的。8不进即①家庭拥有小汽车、工程机械或拥有营运的大型农机具的；②购买商品房或高标准装修现有住房的；③长期雇佣他人从事各种经营活动的；④故意拆分户口、合并户口等弄虚作假的；⑤因出嫁、死亡、服刑、户籍迁出本县的（大中专在校学生除外）；⑥户籍在本村但举家常年外出的；⑦家庭成员（直系亲属）中有国家工作人员的（含村级干部）；⑧不符合贫困户条件的其它人员。

    9．“五查四看三对照”工作法：五查即查工作安排、查“一把手”履职、查隐患治理、查教育培训、查应急管理；四看即看制度规范、看监管队伍、看安全设施、看安全隐患；三对照即对照行业规范找差距、对照事故案例堵漏洞、对照先进典型添措施。

    10．“四清单、三报告”制度：四清单即行业（属地）安全生产责任清单、安全生产规范标准清单、风险点位清单、安全生产检查考核办法清单；三报告即隐患排查治理情况报告、打非治违情况报告和黑名单建立情况报告。

    11．五单一图：五单即权力清单、责任清单、行政事业性收费和政府性基金清单、行政审批中介服务项目清单、随机抽查项目清单；一图即权力运行流程图。

    12．“三学一做”学习教育活动：学党章、学准则、学条例、争做合格党员。