2015年政府工作报告

 

各位代表：

 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

 

“十二五”主要发展成就

 

　　“十二五”时期，是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势，我们坚持在顺境中乘势而上、在逆境中砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划既定目标任务，谱写了彬县发展史上辉煌的新篇章。

 

　　——致力争先创优，综合实力稳居前列。2015年，预计全县完成生产总值170亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.4%;人均生产总值突破6000美元大关、达到6872美元。预计完成公共财政预算收入10亿元，社会消费品零售总额29亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到34500元和11500元，均较2010年翻了一番。我县摘掉了国家贫困县的帽子，在全市目标责任制考核中实现“七连优”，连续五年荣登“陕西十强县”，位列“西部百强县”第83位，稳居全省乃至西部县域发展的“第一方阵”。

 

　　——致力调整结构，发展质量不断提升。五年来，我们按照“做优一产、做强二产、做活三产”的思路，强力推进结构调整，三次产业结构比调整到10.6：75.3：14.1。工业转型扎实推进。循环经济工业园全面建成，新民高端能化园、建材工业园、农副产品加工园、轻工业加工园建设初具规模，产业聚集发展的基础更加牢固。30万吨煤制乙二醇项目正在加紧推进，小庄、文家坡2个现代化矿井建成试运转，大佛寺煤矿通风瓦斯氧化发电厂、火石咀煤矿机械厂等项目建成投产，下沟、水帘洞等煤矿沫煤洗选系统投入使用，关闭了虎神沟煤矿、陈家坪1号井和2矿，煤炭资源回采率、洗选率分别提高到80%和70%;腾丰鞋业、全营养有机复合肥生产线等项目建成试产，金川医药中间体、陶瓷仿古砖生产线等项目即将投产，工业转型步伐加快。全县新增规模工业企业24户，累计发展到40户;规模工业产值突破200亿元大关、达到210亿元，较2010年翻了一番。现代农业势头良好。粮食总产实现“十二连丰”;新建各类果园11万亩，果园总面积稳定在50万亩左右，年均果品总产50万吨以上;设立云南磨憨和新疆霍尔果斯果品销售中心，彬县果品打入国际市场。龙高全程机械化密植苹果园、太峪四季草莓无土栽培种植示范园基本建成，底店万亩油用牡丹基地规模扩大，韩家万亩核桃沟建设顺利推进，农业产业化迈出新步伐。第三产业竞相发展。大佛寺石窟入选世界文化遗产名录，侍郎湖景区二期工程全面竣工，豳州驿门户景区即将开工，彬州两日游精品旅游环线初步形成;公刘教稼苑、程家川自然风景区、金池革命旧址建成开放;彬州义乌商贸城一期、西北电子商务创业孵化园建成运营;彬州国际花园酒店、海鑫国际酒店等星级酒店建成营业;大力发展赛事经济，中国元老级足球明星对抗赛、CBA联赛季前赛、马拉松半程赛、星光大道冠军走进彬县演唱会等活动成功举办，彬县一次又一次走向全国，对外知名度不断提升，城市人气日益聚集。

 

　　——致力招大引强，项目引擎动力强劲。招商引资硕果累累。五年来，我们始终把招商引资作为“一号工程”，大力发扬“四千四万”精神，累计招引亿元以上大项目59个，签约资金687亿元，完成到位资金246亿元。66万千瓦超超临界CFB示范项目、干法无尘造纸生产线等项目落户彬县，神华国能、海升集团、阿里巴巴等知名企业与我县达成合作意向，为县域经济发展注入了新的活力。争资争项成绩斐然。五年来，累计向上争取各类项目980个，争取资金68亿元。特别是2015年向上争取各类资金26.58亿元，有力地支持了民生改善和城乡基础设施建设。项目建设高潮迭起。深入实施“项目带动”战略，五年累计投资317.92亿元，实施重点项目313个，办成了多年想办而未办成的大事。旬麟路彬县段升等改造、邠州千狮桥、泾河东区水厂等项目投入使用，豳风泾河大桥提前实现合拢，城乡基础设施全面加强。特别是西平铁路建成通车，结束了彬县不通火车的历史。

 

　　——致力城乡建设，统筹发展加速推进。按照“做强县城、做大集镇、做优社区、做美农村”的思路，创新融资渠道，完善基础设施，城乡一体化建设步伐加快。城市建设突飞猛进。五年来累计完成投资30多亿元，实施70多项城市建设工程，掀起了新一轮城市建设的高潮。泾河彬县城区段防洪工程、诗经文化风情园、紫薇山生态公园等一批重大项目建成投用，集行政办公、文教体育、休闲娱乐、居住生活等功能为一体的泾河东区基本建成，县城建成区面积由7平方公里扩大到14平方公里，城区常住人口增加到13.6万人，一座高层林立、环境优美的现代化新城正在崛起。镇区建设各领风骚。新民省级重点示范镇、北极市级示范镇建设快速推进，双双入选“全国重点镇”;太峪镇、永乐镇建设特色鲜明，树立了小城镇建设典范。新建水口白土社区、炭店河西社区等32个新型农村社区，农民进城落户步伐不断加快，全县城镇化率由40.3%提高到47%。城乡环境明显改观。农村环境城市化管理模式在全省推广，农村环境连片综合整治全面完成，城市精细化管理切实加强，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

 

　　——致力深化改革，发展活力有效释放。五年来,我们持续深化行政体制改革，县镇综合改革全面完成，扩权强镇改革大力实施，行政审批制度改革扎实推进。建成运行彬县市民中心，实行一厅式办公，极大地方便了群众和客商办事。“五证合一”登记制度探索推行，大众创业、万众创新的活力迸发，五年新增个体户和小微企业4516户，累计申请专利600多件。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革深入推进，药品“五统一”和“先看病、后付费”服务模式全面推开，全国7个省20多个县区先后来我县考察学习医改工作。大胆实践，积极探索，侍郎湖景区吸纳彬长煤业公司参股开发，大佛寺景区由陕煤化集团控股开发，红岩河水库按照PPP模式融资建设，投融资体制改革稳步推进。

 

　　——致力生态建设，人居环境更加优美。五年来，我们坚持把生态建设放在突出地位，融入经济社会发展之中来抓，人居环境得到大幅改善。造林绿化再创佳绩。不断加快“森林围城”和“花园彬县”建设，五年累计完成工程造林绿化20万亩，全县绿化面积扩大到68万亩，森林覆盖率预计提高到39%。治污降霾卓有成效。依法取缔露天经营性储煤场65家、木炭窑127孔、白灰销售点12处，拆除城区供热范围内20蒸吨以下燃煤锅炉260多台，空气质量得到显著改善，2015年空气优良天数达到282天。节能减排力度加大。实施火电企业燃煤机组脱硫脱硝和除尘改造工程，落实工程减排、结构减排、管理减排三大措施，主要污染物减排任务超额完成。彬县的山更绿了，水更清了，天更蓝了，空气更清新了。

 

　　——致力民生改善，幸福指数大幅提升。千方百计克服财政困难，保障民生投入，五年累计投资90多亿元，实施了300多项民生项目。教育事业优先发展。在全省率先建成县级教育园区，在全市率先建成特殊教育学校，在全市率先建成一批青少年宫，教育基础设施在全省堪属一流。实施了十五年免费教育，彻底解决了贫困家庭学生“上学难”问题。教育质量连年攀升，高考二本上线率提升到37.01%，实现了清华大学等知名院校在我县录生的新突破。全省县级党政领导优先发展教育现场会、职业教育推进现场会先后在我县召开，我们的做法在全省得到推广。卫生事业健康发展。县医院门诊综合楼投入使用，底店、永乐等6所中心卫生院改扩建全面完成，城乡医疗卫生条件彻底改善。特别是建成了中医医院新院区，并由西安交大一附院全面托管，我县群众在家门口即可享受到优质的“三甲”医疗服务。新农合参合率达到99.8%，城镇医疗保险参保率达到96%，累计为145万人(次)报销医药费用5.2亿元，有效解决了广大群众“看病贵”问题。文体事业成绩喜人。彬县作协、音协、舞协等协会组织相继成立，奥体中心、体育馆建成投用，镇村文化硬件建设和健身广场等资源配置不断完善，全民运动会、农民篮球赛成功举办，“广场文艺展演”舞动城乡，群众文化体育生活丰富多彩。全省体育工作现场会在我县召开。社保体系趋于完善。累计建成保障性住房9932套，城镇中低收入家庭住房难问题基本得到解决。先后4次提高最低工资标准，5次提高城乡低保标准，社会保障能力日趋增强。设立困难家庭就医及受灾群众专项救助基金，率先在全省落实计生失独家庭养老补助，深入开展残疾人家庭、贫困户帮扶活动和农村留守妇女儿童关爱行动，广大群众真切感受到了生活在彬县的幸福感。社会管理不断创新。在全市率先建成智慧城市信息化管理平台，融社会管理和社会服务于一体，实现了社会治理的精细化和人性化目标。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，坚持实行安全生产流动黑牌制度，从严加强各行业、各领域安全监管，全县安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。

 

　　——致力改进作风，政府建设切实加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，干部作风得到持续改进。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，健全“两代表一委员”列席政府常务会制度，人大代表建议和政协提案办理结果满意率达到98%。完善管理制度，清理审批事项，制定权力清单，真正把政府的权力关进了制度的笼子。

 

　　公安、统计、审计、信访、司法、广电、兵役、消防、气象、慈善、法制、市场执法、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。我县先后荣获中国西部最具投资潜力百强县、全国科技进步先进县、绿化模范县、医药卫生体制改革示范县、义务教育发展基本均衡县、国家级卫生县城、陕西省文明县城等市级以上荣誉称号100多项。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是36万彬县人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持、参与、帮助彬县发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

　　回首五年历程，令人思潮澎湃。“十二五”时期的拼搏实践，给我们留下了深刻启示：必须牢牢把握发展这一主题，条件许可时就要乘势而上、加快发展、跨越台阶，困难时期一定要坚定信念、迎难而上、开拓创新，用发展的办法解决发展中的问题;必须切实转变经济发展方式，丰富门类、优化结构、拓展市场，坚决摒弃单纯依靠资源求发展的传统思维;必须坚持把招商引资作为转型发展“一号工程”，全民动员、精准出击、招大引强，借力领先发展;必须坚持把改革创新作为转型发展的永恒动力，大胆实践、破除障碍、激活要素，用政府的减法换取市场的乘法;必须坚持把改善民生作为发展的终极目标，量力而行、循序渐进、补齐短板，让广大群众共享发展成果;必须坚持把干部教育管理作为推动发展的关键措施，提升素质、改进作风、担当进取，打造一支能打硬仗、敢啃硬骨头的队伍。这些既是我们实践得来的宝贵经验，更是我们今后发展中必须长期坚持的基本原则。

 

　　同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题，主要是：产业结构比较单一，产业链条短，产品竞争力不强，经济结构亟需加快调整;财源培育不足，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力较大;全面小康存在短板，3.2万人仍处在贫困线以下，脱贫攻坚任务非常艰巨;干部队伍思想不够解放，少数干部不敢担当、不会担当，执行力不强，等等。对此，县政府将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

 

“十三五”时期战略部署和奋斗目标 

 

　　“十三五”时期，是我县加快转型发展的关键时期，是撤县设市建成“关中西北部区域性中心城市”的冲刺时期，是全面建成小康彬县的决战时期。纵观宏观形势，我们仍处在大有可为的战略机遇期。一是“四个全面”、“一带一路”、脱贫攻坚等战略深入实施，中央加快推进供给侧结构性改革、“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的措施更加精准，各项政策体系不断完善，经济转型升级加速推进，稳增长的效应将逐步显现;二是省市经济发展仍处于上升通道，特别是省委、省政府重视和加快向西开放，建设以彬长麟为中心的渭北次区域经济增长板块、支持我县撤县设市，确立了我们区域中心的位置;三是经过近几年的努力，我县新兴产业培育初见成效，一批重大项目陆续建成投产，新的产能不断释放。只要我们准确把握发展形势，与时俱进，开拓创新，挖掘潜能优势，突出问题导向，补齐发展短板，就一定能够变遭遇为机遇、变不利为有利，在更大空间、更高层次上推动经济社会持续健康发展。

 

　　“十三五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，抢抓丝绸之路经济带建设重大历史机遇，紧扣转型发展第一要务，坚决落实“3456”战略部署，进一步强化工作举措，加快建设“创新彬县、活力彬县、绿色彬县、开放彬县、幸福彬县”，确保2020年同步够格进入小康社会，建成 “关中西北部区域性中心城市”。

 

　　主要预期目标是：到2020年，全县实现生产总值280亿元，年均增长10%;公共财政预算收入14.7亿元，年均增长8%;固定资产投资320亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额58亿元，年均增长15%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到50000元和18000元，年均分别增长9%和10%。

 

　　实现上述目标，必须坚决贯彻落实县委十五届九次全会确定的“3456”战略部署。

 

　　“3”，就是“三步走”目标。第一步，2017年左右实现“撤县设市”;第二步，2018年左右完成产业结构的初次调整，转型发展初显成效;第三步，2020年底同步够格进入小康社会，建成 “关中西北部区域性中心城市”。

 

　　“4”，就是“四大攻坚战”。转型发展、精准脱贫、撤县设市、泾河西区开发是我县“十三五”时期的“四大攻坚战”。我们要坚持以“四大攻坚战”统揽稳增长、调结构、补短板、保民生、防风险、促改革、建中心等工作，细化任务，明确分工，夯实责任，强化举措，用力推进，认真落实。