按照县委对“十三五”经济社会发展的总体要求，着眼于建设“一地三县”、全面建成小康社会的宏伟蓝图，“十三五”的主要目标是：全县地区生产总值年均增长11%左右，力争突破160亿元；全社会固定资产投资年均增长12%，总量达到325亿元；地方财政收入年均同口径增长10%，突破5亿元；规模以上工业增加值年均增长13%左右，总量突破60亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%左右，达到44850元和14880元；社会消费品零售总额年均增长12%，达到50亿元。

    实现上述发展目标，必须以科学的规划来引领，着力优化未来发展的空间布局：在主体功能区上，将全县国土空间规划为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四个功能区，引导产业合理布局、人口科学聚集。在产业布局上，坚持以文化旅游、新型工业、现代农业为主导，以园区化、集群化、规模化为方向，构建“三带、三园、三板块”的产业发展格局。在城镇布局上，坚持做美县城、做强城镇、做优社区，推动县城、重点镇、建制镇、社区（中心村）协调发展，构建“一核、两副、四轴”的城镇格局。在生态布局上，根据地势地貌差异、森林资源现状，优化县域生态空间，因势造景、因景配绿，构建“一区、五带、三湿地”的生态空间格局。

根据“十三五”规划，未来五年的主要任务是集中实施旅游兴扶、工业强扶、农业富扶、统筹优扶、生态美扶、民生立扶、脱贫攻坚、改革创新、开放开发、项目带动“十大战略”。这“十大战略”紧扣了五大发展理念：

    把创新作为第一动力，积极推进全域旅游，着力构建“一个目标、两大品牌、三大板块、九大区域”的文化旅游产业发展新格局，把我县建成世界文化旅游目的地。到“十三五”末，全县接待游客总量突破1500万人次，旅游综合收入达到100亿元。按照“大企业引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展、信息化提升”的思路，进一步加快三大工业园区建设，做大做强优势产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，力争把扶风建设成为宝鸡地区新型工业集中区。围绕粮、果、畜、菜、苗五大特色产业，积极推进农业产业化、标准化、园区化、品牌化建设，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，以特色农业强县创建为目标，着力打造现代农业产业体系。到“十三五”末，全县农业增加值力争达到25亿元。

    把协调作为内在要求，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，健全城乡发展一体化体制机制，推进以人为核心的新型城镇化，推动产城一体、城景融合，打造关中最美县城，构建宜居宜业城镇，建设新型城乡社区，促进城乡协调发展。到“十三五”末，全县城镇建成区面积达到30平方公里，城镇人口达到28.3万人，城镇化率达到60%。

    把绿色作为必要条件，着眼创建国家生态示范区，扎实开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，优化产业布局，全面深化“五有”长效机制，持续推进农村环境综合整治，加快“美丽乡村•文明家园”建设。到“十三五”末，全县绿化覆盖率达到31%，主要污染物排放总量减少10%。

    把开放作为必由之路，积极融入“一带一路”建设，加快我县对外开放步伐，全面提升对外开放水平。坚持引进来、走出去相结合，发挥扶风文化、区位、产业、环境优势，强力推进招商引资。推进跨境贸易电子商务发展，支持苹果、猕猴桃、蜂蜜等农产品出口。鼓励有条件的企业扩大对外投资和贸易，把扶风打造成丝绸之路经济带的重要节点。

    把共享作为本质要求，坚持保基本、兜底线，持续加大社会事业和民生领域投入力度。千方百计促进就业，完善社会保障体系，建成省级教育强县和市级教育现代化先进县。加快文化卫生体育事业发展，使发展成果更多惠及全县人民。按照“六个精准”要求，健全脱贫攻坚支撑体系，凝聚全县工作合力，实施“五个一批”脱贫工程，强力推进精准扶贫、精准脱贫，确保“两年脱贫三年摘帽”。

 

2016年政府主要工作

 

    2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是我们加快发展、打赢脱贫攻坚战、为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及省、市、县委全会和习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢五大发展理念，着眼追赶超越、全面小康，突出脱贫攻坚、投资增效、旅游带动、绿色生态、依法行政，适应新常态、聚力新突破，努力提高发展质量和效益，全力维护社会大局和谐稳定。

    预期目标是：全县地区生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长17%，地方财政收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.8‰以内，万元GDP能耗完成上级下达任务，主要污染物排放指标控制在规定范围以内。重点抓好八个方面工作：

    （一）狠抓项目建设，持续增强发展后劲

    突出投资增效，坚持向外招商引资、向上争取项目、向内挖潜扩能，打造新的经济增长点。

    强力推进招商引资。积极对接美阳小镇、七星河旅游综合开发、信邑水库水面光伏发电等项目，全年实现招商引资到位资金60亿元，其中省际到位资金45亿元，引进投资过10亿元项目至少1个，亿元以上项目12个。创新招商方式，依托商会和县内企业以商招商、聘请扶风在外成功人士开展亲情招商、利用各类经贸活动平台开展招商。加强项目储备，深度谋划和包装60个投资规模大、产业关联度高、预期效益好的文化旅游、新型工业、农产品加工等项目。加大PPP项目推介力度，力争入库项目早日落地实施。

    着力加快项目建设。进一步落实项目建设领导包抓、“周督办、月通报、季考核”和“三色预警”机制，全力抓好总投资165亿元、年度投资64.6亿元的5大类84个重点项目建设。抓紧大美佛汤城、一级汽车货运站等项目征地拆迁工作，确保项目上半年开工。加快七星河廊桥、冠森文化综合体、市民体育运动中心、大唐西府书苑等项目建设。开辟项目服务“绿色通道”，逐步推行投资项目在线审批，加快项目前期工作进度，加强重点工程、重大项目建设环境保障，严厉打击阻挠施工违法行为，为项目建设营造良好的外部环境。

    积极争取项目资金。紧抓国家脱贫攻坚、城市建设、“一带一路”等政策机遇，瞄准扶贫开发、基础设施、生态环保、工业技改、教育文化、社保医疗等国家投资方向和重点，认真编制三年滚动投资计划，做到项目申报、跟踪、衔接环环紧扣，项目实施有序接续。加大沟通对接力度，争取更多项目进入国家和省市计划盘子，确保全年争取项目资金22亿元以上。

    （二）突出旅游带动，不断加快三产发展

    巩固提升省级旅游示范县创建成果，全面启动国家全域旅游示范县创建，不断提升文化旅游产业整体实力，带动第三产业加快发展。

    加大旅游产业开发力度。启动七星河东西两岸景观提升工程，努力实现三季有花、四季常青。深度挖掘窦滔墓、积福寺等人文资源，丰富七星河湿地文化内涵。提升渭河“十里花海”景观，支持群众在渭河两岸发展油桃，在滩区种植油葵。完成野河山生态景区游客服务中心、封神台汉白玉雕塑、野河山庄水景湖等建设。规划实施法门寺景区周边大地生态景观建设。开工建设周原大道、县城至白家窑水库坝面、灵境园等旅游道路，确保周原国际考古研究基地等项目建成投运。深入推进乡村旅游富民工程，抓好特色民俗村镇建设和文物保护，打造旅游新亮点。

    加强旅游品牌策划宣传。打响“佛教圣地、周礼之乡”旅游品牌，精心策划旅游综合推介，综合运用影视、新媒体、节庆活动等载体，大力宣传我县佛文化游、历史寻根游、生态休闲游、民俗文化游精品线路，全面提升文化旅游知名度。加快“智慧旅游”信息平台建设，实现旅游景区景点、宾馆饭店无线网络全覆盖。全年接待国内外游客880万人次，实现旅游综合收入59亿元，增长11%。

    促进城乡居民消费增长。积极同阿里巴巴集团沟通对接，加强本土电商运营企业培育，不断拓宽苹果、猕猴桃、蜂蜜、旅游纪念品等地方特色产品上行通道，确保淘宝网特色中国板块“扶风特色馆”年内运营。鼓励实体商贸供销流通企业通过互联网加强互动，促进线上线下融合，推动实体店转型升级。支持关中风情园、国风三千坊、西府古镇及县城东二路、西二路美食街区建设，加快发展夜间经济，提升城乡消费水平。

    （三）强化服务保障，做大做强工业经济

    坚持将园区作为工业发展主阵地，着力补齐短板，培育壮大产业集群，延伸产业链条，推动工业经济转型升级、提质增效。

    加快工业园区发展步伐。抓好绛帐工业园总投资12.15亿元的14个项目建设，完成北一路、东西大道延伸段道路排水工程，进一步完善园区基础设施配套。加大扶持力度，确保河泰高精纺、环保硫酸钾肥生产线等项目建成投运，生物工程、饲料生产、彩印包装等10个新建项目顺利实施。启动机加园总投资5000万元的礼宾大道、东塬路等道路建设和园区排水工程，收储土地500亩，搭建信息平台，推动“智慧园区”建设。加快总投资5.6亿元的金泰昊特种动力设备研发生产线、西北幕墙铝合金门窗生产线等项目建设进度。

    推动现有企业转型升级。依托现有产业基础，抓好华保家具、金牛锻压、海荣机械、鸿桥纺织等12户全省首批成长梯队企业培育，支持扶龙机电、宇通纺织、建忠集团、秦花蜂蜜等企业加大科研投入，引进新技术，开发新产品，实施扩能技改，加强供给侧结构性改革，提升行业市场竞争力。加快产业转型升级，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，年内新增规模以上工业企业5户，全县规模以上工业增加值增长13%以上。

    促进中小微企业加快发展。全面落实扶持中小微企业发展政策措施，积极申报建设国家小型微型企业创业示范基地。实施“互联网＋小微企业”、百户中小企业培育工程和扶助中小微企业行动计划，提升小微企业信息化发展水平和工业化、信息化深度融合能力。加强经济运行监测，深入开展“百名干部联系百户企业”活动，定期召开政银企座谈会，帮助企业解决融资、用地、用工等困难和问题，支持企业调结构、拓市场、促销售。年内新增中小微企业280户，发展个体工商户2550户。

    （四）聚焦精准脱贫，积极发展现代农业

    坚持把脱贫攻坚作为头等大事，把农村作为脱贫攻坚主战场，年内脱贫2.52万人。加快转变农业发展方式，提高农业供给体系质量和效率，不断增加农民收入。

    完善精准扶贫工作机制。按照“5进8不进”要求，把好入户调查、民主评议、公示公告等关键环节，准确识别扶贫对象，确保贫困群众不漏一户、不漏一人，做到户有卡、村有册、镇（街）有簿、县有档。深化“千名干部结对帮扶”活动，组建贫困村、贫困家庭包联队伍，按照“一村一策、一户一法”要求落实帮扶措施。设立金融扶贫信贷风险担保储备金，建立融资平台。实施“五个一批”工程，因人制宜、因贫困类型分别采取公益岗位就业脱贫、扶持企业助力脱贫、养殖企业托养分红脱贫和社会保障兜底脱贫等措施，精准施策，对症下药，帮到点上、扶到根上，让贫困群众真正得到实惠。

    大力发展特色现代农业。积极实施粮食稳产、果业提质、畜牧增效、蔬菜扩面、苗木优育“五大工程”，推动农业生产由数量为主向数量质量并重、更加注重效益转变，着力打造特色农业强县。坚守耕地红线，稳定粮食产量，扩大优良品种和优质专用小麦种植面积。以海升、同兴、新红锋等现代农业示范园区为引领，新栽苹果2万亩、猕猴桃1万亩、核桃3000亩，推广果园精细化管理，提高优果率和商品率，打响扶风果品品牌，发挥龙头企业和冷库市场主体作用，积极开拓外地市场，不断提高果业效益。推进阳晨十万头生猪扩繁二期、佳豪千头肉牛繁育基地等标准化养殖场建设，新建百头以上标准化规模养殖场30个。新发展设施蔬菜1000亩、优质苗木1500亩。支持社会资本发展农产品深加工和休闲观光农业，促进三产融合。着力构建现代农业服务体系，全年流转土地1万亩以上，新发展农业产业化龙头企业2户、市级现代农业园区1个、示范家庭农场20个、示范专业大户10户，提质增效现代农业园区3个，积极培育职业农民，培训农村实用人才1500人。以省级农产品质量安全示范县创建为抓手，健全农产品质量安全全过程监管体系，从源头上保障“舌尖上的安全”。

    不断加强农村基础设施建设。积极争取上级支持，整合财政资金和项目资金，大力实施整村推进项目，加强贫困村水、电、路、渠等基础设施建设，启动法门新镇区移民点建设，加快杏林镇西坡村移民安置小区入住进度。投资6.13亿元，实施高标准农田、新增粮食产能、农作物高产创建、小型农田水利重点县、七星河小流域治理、以工代赈、农村饮水、果蔬冷藏设施和农机具购置补贴等农业基础设施项目21个，建设高标准农田9.4万亩、高产稳产粮田2.57万亩，新打机井55眼，衬砌渠道195公里，深松整地15万亩，新建农村饮水工程23处，补贴购置各类农机具1000余台（套）。

    （五）统筹城乡发展，加速推进新型城镇化

    坚持以人为核心的新型城镇化，不断完善城区、镇区、社区基础设施，提升城镇承载能力和品位，全年农村居民进城落户1万人。有序推进农业转移人口市民化，加快构建城乡一体化发展格局。

    抓紧完善城乡规划。把县城当作景区来打造，按照集约型、可持续的“多规合一”规划编制思路，高标准编制县城东片区概念性规划、县城城中村改造提升规划和县城老区博物馆周边改造规划，完善城镇绿地、环卫、燃气、排水等专项规划，完成杏林、午井、段家3个镇的规划修编，启动村庄布点规划和第二批村庄规划编制，进一步优化城乡空间布局。

    打造关中最美县城。加强城市基础设施建设，完成县城新区东大街、西大街沿线改造提升和文峰路、环城北路西延伸段等道路工程，实施佛光路亮化和1695户棚户区改造，新建保障性住房632套，新增供热面积10万平方米、天然气用户2800户。抢抓国家棚改政策机遇，加快县城老区美阳路棚户区拆迁改造，抓好七星河及沿岸绿化亮化、沿街建筑物立面改造提升和博物馆周边区域园林绿化、景观工程，力求体现城市自然之美。做好棚户区改造与消化房地产库存有效对接，大力发展房屋租赁市场。创新城市治理方式，推进城市精细化管理，强化公用设施、市容市貌监管，提高绿化管护水平，加大综合整治力度，着力解决出店经营、乱摆摊点、车辆乱停乱放、噪音污染等“城市病”突出问题。推进全国文明城市创建，增强城市综合竞争力。