2016年1月19日在扶风县第十七届

人民代表大会第五次会议上

 

扶风县县长  陈爱民

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《扶风县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2015年和“十二五”工作回顾

 

    2015年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移地做大总量、做优质量，把握新常态、聚力新突破，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值完成96亿元，比上年增长12%；全社会固定资产投资完成184.3亿元，增长23%；地方财政收入完成3.17亿元，增长15.1%；城镇居民人均可支配收入达到27852元，农村居民人均可支配收入达到8832元，分别增长11%和12%；金融机构年末各项存款余额143.5亿元，比年初增加14.6亿元；各项贷款余额57.3亿元，增加2.8亿元。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县、全国国土资源节约集约模范县、省级旅游示范县、省级生态县创建验收。

    一是项目建设卓有成效。全年共实施招商引资项目78个，实现到位资金52.7亿元，其中亿元以上重大产业化项目12个。环保高档家具产业园一期、河泰高精纺等项目顺利建成，七星河廊桥等项目加快实施，大美佛汤城等一批重大项目成功签约。90个重点项目完成投资68.3亿元，占年度投资计划的104.2%，其中服装面料加工生产线、法门莲花假日酒店、中低压配电网改造升级等49个项目已建成。全年争取各类财政资金24.1亿元，其中中省资金21.9亿元，居全市各县区前列。

    二是三大产业协调发展。第三产业加力提速，渭河“十里花海”、七星河国家湿地一期等项目基本建成，神亿通、光泰农牧等农业观光园建成投运，周原国际考古研究基地项目主体完工，法门寺佛文化景区荣获“全国实施用户满意工程先进单位”“全国旅游价格信得过景区”称号。全县接待国内外游客达到802万人次，实现旅游综合收入54.2亿元。积极发展电子商务，成为全省首家阿里巴巴农村淘宝合作县，建成县级服务中心和51个村级服务站，三个多月时间实现购物1300多万元、网上销售500多万元，为许多群众带来了方便和实惠。新增限上商贸流通企业、规上服务业企业6户。预计社会消费品零售总额完成28亿元，同比增长13%。工业经济平稳增长，加快园区基础设施建设，绛帐工业园环园东路、机加园创业服务中心等项目加快实施，园区绿化亮化、供水供气等工程基本完成，牧笛饮品、鼎宏电器、沃克动力、苏明装饰等项目建成投产，机加园荣获全省县域工业集中区发展争先进位奖。深入推进“双百”活动，多次召开政银企座谈会，搭建沟通对接平台，部分企业用地、资金瓶颈问题得到解决。全县新增规模以上工业企业7户，预计完成规模以上工业总产值126.3亿元，同比增长14.6%。现代农业步伐加快，新建果园3.08万亩，新红锋千亩猕猴桃、海升千亩矮砧苹果现代农业示范园相继建成，同兴果品公司被认定为宝鸡市有机苹果出口示范基地。“民香”猕猴桃、“秦源香”苹果荣获第22届杨凌农高会“后稷奖”。流转土地1.04万亩，新建百头以上标准化养殖场33个，发展专业大户15户、家庭农场33户。粮食总产28.09万吨。全国第11届放心农资下乡进村宣传周启动仪式在我县举行，农资监管工作经验在全国推广。

    三是城乡建设统筹推进。坚持规划引领，县城区和各镇镇区规划进一步优化。投资2.96亿元，实施县城建设项目19个，新区第二水厂、档案业务用房等项目顺利竣工，佛光路亮化和县城老区美阳路棚户区拆迁改造项目启动实施，铺设热力主管网3公里，新增供热面积15万平方米，新发展天然气用户2461户。县城建设管理经验在全省交流推广。法门省级重点示范镇、绛帐市级重点镇共投资6.47亿元，实施项目26个，法门中心幼儿园、绛帐车站广场等16个项目已建成。投入2000多万元，改善召公、午井等镇镇区基础设施。全年农村居民进城落户1.2万人。投资3.2亿元，实施公路交通项目11个，县城东环路、东大街延伸段、南二路延伸段、东二路北段等道路全面建成通车，新修通村公路50公里，107省道、209省道扶风段改扩建正在实施。

    四是生态环境持续改善。深入开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，祥云热力脱硫、冀东水泥布袋除尘等项目已完成。取缔煤炭经营户24户，建成标准化煤炭经营储煤场2处，拆改县城区燃煤锅炉29台，购置喷雾车10辆，淘汰黄标车130辆。百合污水处理厂中水利用湿地、绛帐污水处理厂建成投运。实施绿化八大工程，全年造林4.5万亩、植树456万株。在全市率先实施北部矿山生态恢复治理，完成绿化7.2万平方米。35个农村环境连片整治示范村和22个县级农村环境综合整治重点村、提升村全面完成整治任务，农村环境面貌持续改观。

    五是民生保障稳步提升。深入推进“百千万”扶贫攻坚行动，完成10个村整村推进项目，69户移民搬迁户、139户“三无户”全部入住新居，新建改建标准日光温室大棚60座，扶持2000余户贫困户发展种养业，全年脱贫1.68万人。全面实施薄弱校改造，办学条件普遍改善，高考二本万人上线率居全市前列，3名学生考取北大、清华。市民体育运动中心加快建设，22处农民体育健身工程全面建成。县中医院综合楼、两所乡镇卫生院住院楼建成投用，33个标准化村卫生室改造已完成，新农合、基本药物制度等惠民政策全面落实。城镇新增就业3700人，劳动力转移就业14万人。社会保险覆盖面进一步扩大，保障水平不断提高。城乡居民社会养老保险“五个不出村”经办服务模式、城镇职工养老保险综合柜员制改革走在省市前列。新建保障性住房929套，农村幸福院达到102所，覆盖率65%。为2.33万名城乡低保对象、653名五保供养人员、974名重点优抚对象、6313名贫困残疾人、23名孤儿和3.17万名高龄老人发放各类生活补助资金1.61亿元，困难群众基本生活得到保障。“母亲健康工程”和“优生促进工程”深入实施，计生服务水平不断提高。平安扶风建设深入推进，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。

    六是政府自身建设不断加强。在政府系统深入开展“三严三实”专题教育，严格贯彻落实中央“八项规定”精神，干部作风进一步转变。自觉接受县人大、县政协监督，33件人大代表建议、138件政协委员提案全部办结。大力推进简政放权，取消行政许可事项190项，非行政许可项目全部取消。“三证合一、一证一码”商事制度改革走在全市前列，全年新增企业381户、个体工商户2651户，较上年分别增长90%和32%。政府机构改革、公务用车改革和镇村综合改革年度任务基本完成。政府信息公开深入推进，审计监督和效能监察不断加强。举办“行风视点—百姓问政”5期，开展“邀请公民代表走进县政府”活动8期。在全市民意调查中，群众对政府工作满意率提高了3.28个百分点。

    同时，妇女儿童、文化广电、民族宗教、防震减灾、档案、物价、电力、邮政、气象、通信、兵役等工作及慈善事业也都取得了新的成绩。

    2015年是“十二五”规划的收官之年，一年来经济社会发展取得的成绩，为“十二五”画上了圆满句号。回首“十二五”，我们感到，全县干部群众共同努力取得的主要成果有：

    最突出的变化是，综合实力大幅提升。全县地区生产总值从“十一五”末的53.4亿元增长到2015年的96亿元，年均增长12.4%；全社会固定资产投资从46.5亿元增长到184.3亿元，年均增长31.7%；地方财政收入从1.15亿元增长到3.17亿元，年均增长22.5%；社会消费品零售总额从16.2亿元增长到28亿元，年均增长11.6%。

    最难得的变化是，经济结构持续优化。法门寺佛文化景区成为全市首家5A级景区，第27届“世佛联”大会在我县成功举办，全县年接待游客人数从350万人次增加到802万人次，旅游综合收入从22.4亿元增加到54.2亿元，年均增长19.3%。规模以上工业企业从26户增加到55户，规上工业总产值从47.4亿元增加到126.3亿元，年均增长21.7%。绛帐工业园产值达到90亿元，2012年启动建设的机械加工工业园，年产值已达20亿元。农业总产值从21.8亿元增长到36.7亿元，北部苹果、南部猕猴桃、中部杂果和苗木的“工”字型产业带初步形成，果品面积达到28万亩，新建省级现代农业示范园区5个。

    最直观的变化是，城乡面貌大为改观。深入开展国家生态县、全国文明县城、国家园林县城创建活动，全面实施县城区路网、绿化、亮化、供热、供气、供排水和老区原机关单位大院拆迁改造等项目，集中供热面积达到60万平方米。建成公租房、廉租房3880套，连续五年走在省市前列。不断加大县城日常管理，良好的县城环境和秩序受到省市领导和外来游客的高度赞誉。2012年启动法门新镇区建设以来，镇市民中心、幼儿园、卫生院、保障性住房及镇区道路排水、绿化等项目相继建成投用，盛唐文化旅游街、怡合大厦等招商项目顺利推进，新镇区初具规模。城关镇、绛帐镇、法门镇被列为全国重点镇。新增城镇建成区面积6平方公里。交通路网日趋完善，西宝高铁、绛法高速和西宝高速、104省道扶风段等道路建成通车，通村水泥（柏油）路实现全覆盖，全县公路建设总里程达1346.8公里，是全市县域公路投资量最大的县区。新建农村安全饮水工程81处，17.9万人饮水困难得到解决，农村安全用水普及率达96%。新打机井413眼，衬砌渠道824公里，改善农田灌溉面积30.98万亩，电力、通信等基础设施不断完善，基础保障能力明显增强。

    最显著的变化是，生态环境明显改善。投入8.68亿元，大力推进生态文明建设。启动“治污降霾•保卫蓝天”行动，实施冀东水泥生产线脱硝、源盛实业废水治理等工业治污项目16个，拆改燃煤锅炉114台。县城建筑垃圾填埋场、百合污水处理厂扩容、绛帐污水处理厂建成投运，新建镇村污水处理设施25处、垃圾无害化处理工程110处，铺设污水管网108公里。投资5.3亿元的渭河综合治理工程全面完成。大力推进关中大地园林化，乔山生态经济防护带、渭河沿岸生态景观带、千里绿色长廊景观带、渭河北坡绿色屏障景观带初步形成，全县绿化覆盖率由17.5%提高到23.7%。加大投入，加强督导，累计投入1.1亿元，全面实施农村环境综合整治，完成重点村整治111个，整治覆盖率达71%，美丽乡村建设扎实推进。

    最可喜的变化是，民生保障更加有力。在财政增速放缓的情况下，民生支出持续增加，始终占到财政总支出的80%以上。城镇居民人均可支配收入从17774元增长到27852元，年均增长9.4%，农村居民人均可支配收入从5159元增长到8832元，年均增长11.4%。实施“百千万”扶贫攻坚行动，6.3万贫困人口实现脱贫。教育创强成效显著，在全市平原县首家通过“双高双普”县验收，全县高考二本万人上线率连续五年居全市前列。在全市率先建成学生营养餐配送中心，农村义务教育学生营养改善工作经验在全国交流。公共文化服务体系示范区通过国家文化部验收。新农合、基本药物制度等惠民政策全面落实，全县参合人数38.88万人，参合率接近100%。县、镇、村三级医疗卫生服务体系基本健全，设施设备和医疗条件不断改善，群众看病难、看病贵问题得到缓解。社会保障和社会救助体系不断完善，城乡低保、五保户等困难群体保障标准和新农合报销比例逐年提高。机关单位和教育、卫生等系统工作人员及村干部待遇得到较好落实。

    最欣慰的变化是，信访维稳形势向好。面对较为复杂的信访形势，坚持以化解矛盾为核心，推行周研判和首接首办制，一批多年信访积案得到化解，大量新发生问题得到及时解决，全县信访量大幅下降，信访维稳工作被评为全市平原县第一名，荣获“全省控制进京非访先进县”称号。“两率一度”平安建设知晓率由2010年的77.78%提高到2014年的88.3%，社会治安满意率由90.85%提高到93.4%，社会大局和谐稳定。

    五年来，我县先后获得中国优秀文化旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农村义务教育学生营养改善计划先进县、全国科普示范县、国家园林县城、全国粮食生产先进县、全国放心农资下乡进村示范县、全国民生改善优秀示范县、全省关中大地园林化建设示范县、省级“双高双普”县、全省“质量兴省”先进县、全省县城建设先进县、全省保障性住房综合管理工作“十佳县”、全省应急管理先进县、省级农民工回乡创业示范县、全省信访“三无县”等40余项省级以上荣誉称号。

    各位代表，“十二五”的五年，是我们抢抓机遇、攻坚克难、创新实干的五年，是三次产业、经济总量、综合实力不断壮大的五年，是基础设施、生态环境、城乡面貌明显改善的五年，是社会事业、民生保障、群众生活持续提升的五年，这些成绩的取得为“十三五”持续健康发展奠定了坚实基础。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界大力支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部和所有来扶风的投资者，向给予我们大力支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻县部队指战员、武警消防官兵和公安民警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

“十三五”的主要目标和任务

 

    “十三五”时期是我们贯彻五大发展理念，加快发展、追赶超越的关键期，也是我县全面建成小康社会，让人民过上更加幸福美好生活的决胜期。综合分析，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济结构性矛盾依然突出，化解过剩产能、处置“僵尸企业”、消化房地产库存，对稳增长将产生一定影响。具体分析我们的现状：产业结构不尽合理、经济增长动力不足、财政收支矛盾突出等问题依然存在。摆在我们面前的困难和问题不容忽视。同时也要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家“一带一路”战略、关天规划、新一轮西部大开发和脱贫攻坚工程加快实施，为我们提供了前所未有的历史机遇，加之大美佛汤城、美阳小镇、生物工程等一批大项目陆续落户我县，为我们补短板、扩投资、调结构奠定了新的发展基础。我们既要树立短板意识，坚持问题导向，正视困难和不足，更要抢抓发展机遇和有利政策，坚定必胜信心，强化措施，狠抓落实，推动县域经济社会持续健康发展。