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(三)坚持“城乡统筹”一体发展，打造山水园林精品新城区。以人的城镇化为核心，坚持产城融合发展导向，着力实施“城市扩容提质行动”，加快补齐城乡建设短板，培育城市特色，打造要素集聚、管理高效、文明宜居的山水园林新城区。 以高水平规划引领发展新格局。按照“东扩临城、南拓向海”的思路，立足省级重点生态功能区的发展定位，严格规划管控和红线约束。结合全市土地利用总体规划和城市发展规划修编，明确未来城市发展方向，拓展城市空间。扎实推进村镇规划编制。进一步完善城市基础设施建设。加快推进碧海路南北延工程。完成滨河北路、西大街与富强路北延道路工程。实施健康大街东段、丹霞路北段等道路贯通工程。完成西北片区一期征收工作并加速推进返迁安置。启动实施骊城御园棚户区改造项目。继续推进黄金庄二期、东南片区一期棚改项目和朝阳御府、骊城龙园二期旧改项目。推进重点交通工程。修建农村公路26.6公里。完成京秦高速和102国道市区绕城通道项目前期工作。积极谋划国道102线市区段改建工程二期、抚宁连接线北延、三抚线改建、山海大通道等道路工程。 以精细化管理提升城市品质。深化城市管理体制改革，巩固全国文明城市创建成果，继续推进国家卫生城市创建，打造“十个一”城市管理模式，争创省级洁净城市。继续提高城区道路机扫率、湿扫率，提升城中村、小街巷、城乡结合部保洁水平，实现城区清扫保洁再升级。持续开展市容秩序综合整治，强力实施城市广告牌整治提升、城区河道整治提升行动。积极推进与市主城区在垃圾处理、污水处理、城市供水等方面的互联互通、共建共享，尽快纳入主城区管网设施体系。借力秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目、秦皇岛固体废物综合填埋场项目，实现市政生活保障一体化运转。 以补齐短板提升城乡环境容貌。按照“一街一景”的原则，实施城市容貌样板街创建，打造精品城市景观。继续做好园林绿化美化，完成公园、游园改造及重要节点绿化美化3万平方米。推进“无双违”城区创建工作，对城区交通干线、重点区域“双违”开展集中攻坚行动。不断改善农村生产生活环境。健全多元化投入机制，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。落实农村人居环境整治三年行动计划，以清洁乡村助力乡村振兴为主题，深入推进农村垃圾、污水治理及厕所革命。推进垃圾分类制度，加强集中收运处理。完善农村生活垃圾治理长效机制，进一步提升垃圾治理市场化率和无害化处理率。 (四)坚持一二三产融合发展，全面落实乡村振兴战略。实施“乡村振兴夯基行动”，深入推进农业供给侧结构改革，不断释放农业、农村发展活力，促进农业增效农民增收，让农村成为安居乐业的美丽家园。 着力推进农业结构调整。认真落实中央和省农村工作会议精神，促进现代农业加快发展。在稳定粮食总产的基础上，按照“一减双增”思路，继续压减玉米种植面积，促进绿色高效种植业加快发展。推进蔬菜、板栗、苹果、草莓等优势产业提质增效，蔬菜产量达到48万吨，干鲜果品产量达到14.2万吨，食用菌达到300万棒。进一步优化以生猪产业为主，以肉(蛋)鸡、肉牛为辅的畜禽养殖业，生猪出栏达到73.3万头，禽肉产量达到2.23万吨，禽蛋产量达到1.52万吨。大力推广生态循环种养模式和技术，打造生态循环绿色养殖示范区。加强与北京农学院、裕农优质农产品种植公司深度合作，打造面向京津秦市场的农副产品生产基地。 促进一二三产融合发展。积极拓展休闲观光农业。结合山区综合开发，充分挖掘长城、山地、湖泊等特色旅游资源，打造大新寨五道沟、仁轩酒庄、天马山生态观光园等沟域经济和田园综合体。做优做强传统农业加工产业。实施龙头企业成长工程和产值倍增计划，以工业理念促进农业发展，继续扩大玉米粮油加工、生猪肉制品加工、板栗加工、干红葡萄酒加工等四大农副产品加工优势，打造独具抚宁特色的农产品深加工产业集群。市级农业产业化龙头企业达到28家。 切实加快农村综合改革步伐。研究制定全区乡村振兴规划。认真落实农村承包地“三权分置”政策。规范农村产权交易，健全土地流转管理制度，促进多种形式的农业适度规模经营。有序推进农村集体经济股份制改革试点工作，探索农村集体经济发展新模式。加强农村新型经营主体建设，探索“村级连片经营”等新模式，年内新发展合作社30家，家庭农场20家。推进农村新型社区、产业园区、生态功能区“三区同建”，集中打造兔耳山片区、界岭口边关风情小镇、特色生姜小镇等十大片区，促进美丽乡村与休闲旅游的有效融合。 (五)坚持“生态优先”发展战略，打造绿色生态宜居新家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终坚守绿色发展、严守生态保护红线，全面实施“生态环境优化行动”，保护好抚宁的核心竞争优势。 大力实施蓝天行动。严格按照“精准治霾，科学治污”总要求，强化落实大气污染防治三年作战计划，科学研判大气污染形势。抓好散煤、燃煤锅炉、工业企业污染治理、扬尘和移动源污染等重点领域集中整治，持续推进散乱污企业治理。完成35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。全面降低污染物排放总量，确保全区PM2.5平均浓度再下降5%，达到每立方米47.5微克。 大力实施碧水行动。深入落实“河长制”网格化监管机制作用，坚决杜绝非法排污等违法行为，确保河流断面水质稳定达标。加强水源地规范化建设，采取生态隔离等措施，加快划定城区水源地保护区。持续加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，深入实施环保督察“回头看”、污染源双随机抽查、工业企业达标排放等环境保护专项执法检查。切实做到出重拳、零容忍，严厉打击企业偷排偷放、超标排放等违法犯罪行为。 大力实施生态修复工程。巩固提升国家森林城市创建成果，加快实施通道绿化、河流绿化、沿海生态廊道、北部山区生态屏障等八大工程，完成造林绿化6.5万亩。落实国家土壤污染防治计划，继续开展土壤污染环境状况详查，建立信息化管理平台，完善质量监测网络，持续推进土壤环境质量改善。强化固体废物污染防治，坚决杜绝危险废物污染事故发生。 (六)坚持统筹兼顾，确保财政保障能力实现新提高。围绕增加可用财力，积极培育优质财源，切实提高财政保工资、保运转、保基本民生能力。 严格财税管理。加强对重点税种、重点行业、重点区域的税收监管，稳定税收收入。采用日常监管和动态监管结合的方式，依法依规组织非税收入，加强土地出让金管理，强化非税收入征缴督导检查，努力挖潜增收，确保应收尽收。牢固树立过紧日子思想，持续降低“三公”经费，坚持勤俭节约办实事、集中财力办大事。按照保重点、压一般的要求，继续清理盘活存量资金，统筹整合同类资金，全力保障运转需要。 积极防范和化解政府债务风险。健全完善党委和政府统一领导、部门各负其责的工作机制，完善风险动态监督机制、债务预警通报和风险事件信息报告制度。对全区政府性债务投资实行分类指导，加强限额管理，严格债务规模管控，坚决杜绝违规擅自举债等行为发生。严格执行政府债务风险化解规划，将当年债券到期利息、发行费用足额列入年度预算。积极争取政府新增债券资金，统筹安排偿债资金，妥善化解存量债务，逐步缓解政府财政支出及偿债压力。 |
