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二、优化营商环境。聚焦打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，大力推进法治、政务、人文、生态“四个环境”建设。进一步完善营商环境第三方监测评估机制，强化评估结果应用。重点围绕与市场主体密切相关的领域和审批事项，加大优流程、减材料、压时间、降成本力度，全面推行“清单制+告知承诺制”审批，最大限度降低企业制度性交易成本。实行“互联网+监管”，试行“自己管、网上查”监管模式，进一步健全和完善“双随机、一公开”监管机制，实现跨部门联合抽查制度化、常态化。深化“互联网+政务服务”，推进审批系统与垂管部门系统互联互通、业务协同、上下联动、信息共享。打通数据壁垒，全面推开“自己‘批’、网上办”审批服务模式，深入开展“全程网办”和智能审批。推进政务服务事项“五级十五同”，持续开展政务服务平台标准化、规范化、便民化。全面推行“一窗受理”“一事联办”集成套餐服务改革。深化开展“减证便民”专项行动，建设智慧政务自助服务平台，推广24小时自助服务区和15分钟便民服务圈。到2025年，市本级审批服务事项100%实现“最多跑一趟”、90%实现“一趟不用跑”。
三、健全财税金融体制。加快推进分领域财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。探索推进零基预算管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。优化财政支出结构，从严控制一般性支出，增强基层财政公共服务保障能力。进一步健全完善政府债务管理制度，切实防范和化解政府债务风险。完善税收属地征管、税种分成等配套政策措施，推进建立健全地方税体系。完善金融有效支持实体经济体制机制，增强金融普惠性。完善“莆惠金服”平台功能作用，加强金融信息共享，更好服务中小微企业发展。深化“白名单”企业和重点项目融资支持，建立“白名单”企业和重点项目融资对接动态监测机制，增强金融服务民营企业和地方重点项目的针对性和实效性。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。 第二节 激发各类市场主体活力 鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。 一、深化国有企业改革。围绕“做大、做强、做优、做活”，进一步优化国有资本布局，推动市属国有企业高质量发展，实现经济体量和作为能力显著提升。聚焦强产兴城、民生保障等关键领域，构建功能清晰、分工明确、主业突出、运营高效、综合实力坚强的大集团格局。推动国有企业健全现代企业制度，健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制。加强和完善国有资产监管，盘活存量国有资本，赋予企业更多自主权，形成管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进国企混合所有制改革，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，实施更加灵活高效的监管制度。 二、稳步推进自然垄断行业改革。深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。构建有效竞争的电力市场，衔接国家放开的发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。 三、激发民营经济活力。发挥民营经济优势，实施“莆商精英提升工程”“莆商青蓝接力工程”，争创民营经济改革发展的示范城市。弘扬企业家精神，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，健全党政领导干部与企业家恳谈会制度，发挥莆田“亲企云”、12345便民热线等作用，构建企业家诉求受理、处置、反馈平台，畅通政企沟通渠道。健全依法平等保护民营企业产权和企业家权益的制度，公正甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件。鼓励民营企业建立健全现代化企业制度，支持优势企业通过并购重组，整合产业链上下游资源做大做强。破除制约民营企业发展的各种壁垒，在基础设施、社会事业等领域有序放宽市场准入。支持民营企业通过增资扩股、发行债券等方式融资，鼓励发行小微企业增信集合债。探索建立企业综合信用评估体系、社会责任评估体系，解决银企信息不对称、企业融资难融资贵等问题。 第三节 推进高标准市场体系建设 着力建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分和秩序规范。 一、全面完善产权制度。按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅要求，健全现代产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。加快构建明晰、稳定、可预期的产权执法司法保护制度体系。发挥工商业联合会、行业协会、商会作用，建立中小企业产权纠纷维权援助机制。建立涉政府产权纠纷问题治理的长效机制。 二、优化要素市场化配置。持续深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。加快要素价格市场化改革，健全主要由市场决定价格的机制，加强要素价格管理和监督。健全要素市场运行机制，完善各类要素和公共资源交易市场化配置，提升公共资源交易监管水平，健全交易风险防范处置机制。深入推进国家产融合作试点城市建设，探索产融合作新模式。 三、加快信用莆田建设。巩固国家社会信用体系建设示范城市成果，逐步完善社会信用体系运行机制。完善公共信用信息平台功能，依法加强信用信息归集与共享，逐步建立信用承诺、信用信息自愿注册机制，拓展“信易贷”等守信激励场景应用。建立健全信用评价标准，构建以信用为基础的新型监管机制，推动税务、工程建设、招标投标、医疗保障等重点领域开展信用评价、信用分级分类监管。培育信用服务市场，逐步建立公共信用服务和市场信用服务互为补充、信用信息基础服务和信用增值服务互为促进的信用服务体系。完善联合奖惩机制，构建一体、可信、可控的公共社会信用平台系统，实现信用联合奖惩“一张网”，依法加强对失信主体的约束和惩戒。规范开展信用信息修复、异议处理工作，保护信用主体合法权益。加强诚信宣传教育，大力倡导诚信道德规范，营造良好社会风尚。 第十三章 提升治理能力现代化水平 坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，落实总体国家安全观，以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升科学化、社会化、法治化、智能化水平，营造更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。 第一节 深化平安莆田建设 围绕争创市域社会治理现代化试点地区，坚持共建共治共享方向，以基层社会治理创新、平安创建活动等为抓手，努力建设更高水平的平安莆田。 一、健全社会治理体制机制。进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。落实平安建设目标责任制度，深入开展平安建设四级联创，推行综治平安奖励机制和综治保险机制，将平安建设实绩与群众获得感相挂钩。完善多方协作、问题联治的社会治理协商协同机制。建立健全平安建设协调机制，推动部门之间信息互通、资源共享、工作联动，提高快速响应、精准落地能力。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等多种形式的群防群治激励措施，巩固社会治理人人参与、平安成果人人共享的利益共同体。 二、加强基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移，推动全域平安工程、风险防控工程、社会和谐工程、基础提升工程、服务保障工程、智慧治理工程建设。全面推进“党建+”社区(乡村)邻里中心建设，构建“一核多元、融合共治”的基层治理格局，打造15分钟便民生活圈。全面推进“综治+”市域社会治理，提升基层治理效能，推动城乡社区网格化服务管理标准化建设和市、县(区、管委会)、乡镇(街道)三级综治中心规范化建设，融入交通管理、城市管理、环境治理等功能，创新探索“微治理”精细化模式，实现矛盾纠纷联调、社区服务联建、行政执法联合、社会治安联防、基层平安联创、应急处置联动，提升市域社会治理水平。推进“智慧政法”建设，深化新一代人工智能、大数据、传感网等新技术与社会治理融合发展，推动社会治理各层级网络互联互通，深化社会运行动态立体感知及数据挖掘运用，构建标准统一、放管适度、严密安全的社会治理智能化体系，实现信息实时上报、风险智能预警。大力发展社会工作，加快推进乡镇(街道)社会工作站建设，培养一支本土化、专业化职业化的社工人才队伍。 三、维护国家安全稳定。坚持总体国家安全观，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。紧紧抓住影响国家政治安全的风险点，深入推进维护国家安全工作体系和能力建设，强化社会面整体防控，加强重点人员、重点群体排查管控，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。积极应对网络安全挑战，强化对数据资源、网络信息保护和关键信息基础设施安全防护，提升国家网络安全保障能力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。 四、提高经济安全保障能力。实施粮食安全战略，抓好粮食生产，全面加强耕地保护，保障粮食和重要副食品生产稳定。加快推进形成多气源保供的市场化竞争格局，进一步完善煤炭储备体系，保障能源供应安全。加强源头防范，完善金融监管，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强生物安全监管，完善生物产品供应链全过程追溯，有效保障生物安全。 五、完善社会治安防控体系。全链条推进社会治安防控能力建设，提升基础防范和源头防控水平。健全现代科技辅助治安防控机制，推进“雪亮工程”“智慧小区”等应用平台规范化建设、实体化运行、实战化运用，打造“智慧天网”。进一步完善公安专业巡防+网格联勤联防+社会群防群控“三级联动”防控体系，织密社会治安天罗地网。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶机制化常态化，坚决打击黑恶势力及其保护伞。推进禁毒基础设施建设，建立健全社区戒毒社区康复工作体系。 六、保持社会和谐稳定。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾常态化排查预警化解整治机制，建立社会矛盾风险防控协同机制，实行问题清单、责任清单、销号清单“三单”管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化诉源治理，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，正确处理新形势下人民内部矛盾。加强和改进信访工作，开展“无诉社区(村居)”创建，更好维护群众利益、防范化解矛盾。加强特殊人群服务管理，强化对社区矫正、严重精神障碍患者、涉邪教人员等特殊人群的监督管理和教育帮扶。健全未成年人综合服务体系，完善未成年人司法保护制度。健全社会心理疏导、危机干预机制，将心理危机干预和心理援助纳入突发事件应急预案。 七、健全公共安全保障体系。提升公共安全风险应急能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急管理体系、应急救援队伍、应急技术平台、避难场所、应急预案、应急救援物资储备等建设，提高处置突发事件能力。健全公共安全风险预测预警预防体系，常态化开展公共安全风险隐患问题摸排化解整治。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，强化安全生产风险防控。加强食品药品安全监管工作，健全食品药品质量追溯制度，防止重特大食品药品安全事故发生，持续治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”，争创国家食品安全示范城市。有效提升5G、网络直播、区块链、人工智能、网络支付、网络借贷、网络约车等新兴行业风险识别和防控能力。 第二节 推进法治莆田建设 深入贯彻习近平法治思想，坚持法治莆田、法治政府、法治社会一体建设，全面推进落实科学立法、民主立法、依法立法，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法。 一、完善立法体制机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，提高立法质量和效率。加强重要领域立法，突出生态环境保护、城市建筑管理、历史文化保护等特色立法。完善立法备案审查工作机制，提升备案审查工作的质量和效率，确保法规规章规范性文件不同宪法法律相抵触。坚持立改废释并举，及时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的地方性法规、政府规章和规范性文件 二、推进依法行政。严格推行行政处罚自由裁量权基准制度，推进执法尺度统一规范。完善市场监管、生态环境保护、文化和旅游市场、交通运输、农业、海洋与渔业等领域综合行政执法和城市管理执法体制改革，进一步整合规范执法队伍，最大限度减少不必要的行政执法事项。推进行政复议工作信息化建设，加大行政复议层级监督和纠错力度，依法公正办理行政复议与应诉案件。完善依法维权和纠纷化解机制，建立健全群众利益表达维护机制。建立健全重大行政决策后评估制度和人员责任追究制度，严格决策责任追究。深入推进依法行政能力建设，提升行政执法人员依法履职水平。 三、保证公正司法。深化司法体制综合配套改革，落实法官、检察官、助理、书记员职责清单，突出法官、检察官办案主体地位，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。落实员额法官、检察官遴选、退出机制。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度。完善监察和刑事司法办案程序、证据标准衔接机制。深化民事诉讼制度改革，扎实开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。深化执行联动机制建设，强化源头治理、综合治理，破解执行难问题。深化行政执法和刑事司法衔接机制，健全行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。推动律师担任村居(社区)法律顾问，实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。 四、加强法治社会建设。健全宪法学习宣传教育制度，全面落实宪法宣誓制度。加大全面普法工作力度，强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，把地方性法规列入普法重点内容。强化基层依法治理，发挥全国民主法治示范村和省级民主法治示范村的示范引领作用，着力推进法治乡村建设，服务保障乡村振兴战略。建设村(社区)法治文化阵地，全面实施农村“法律明白人”培养工程。加快“数字法治”建设，推进立法、执法、司法、守法领域的信息共建共享。 第三节 深化军民融合发展 贯彻落实习近平军民融合发展战略思想，立足我市产业特色，找准“军转民”“民参军”结合点，充分发挥国防建设溢出效应，为全市经济社会发展注入新动能。 一、加快军民融合产业发展。加强机制创新、科技创新、项目引进、服务平台等方面的建设，积极对接军工央企、军贸企业、涉军央企、科研院所等，引进国防先进技术与产业项目落地，创建军民融合产业园，发展北斗应用、无人机及配件、高端智能装备等军民融合产业，引导军民融合产业的集聚和规模化发展。加快发展军工企业配套、后勤保障和军事训练等军队装备制造业，积极引导社会优势力量承担军品科研生产任务，推动优势民品在国防军工领域转化应用。建设军民融合公共服务平台，支持民口企业获取军工准入资质和进入军队后勤保障供应商库，定期发布军工企业和后勤物资集中采购需求，引导优势民口企业精准对接参与军品招投标。探索建立军民融合投融资平台，引导各类资本参与军民融合发展项目建设。 二、深化国防动员保障和海防基础设施建设。推进交通、物流仓储、能源等方面基础设施建设贯彻国防要求，积极扶持部队练兵备战，遂行交通保障和支前物资供应。申报创建1-2个省级经济动员中心，协助推进部队后勤社会化保障改革，完善物资动员支前机制。巩固完善海防基础设施建设，积极开展“智慧海防”建设，实现海防信息资源互通共享。 第四节 深入推进反腐倡廉 健全完善监督体系，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，持续深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制。巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，坚决整治群众身边腐败和作风问题。深化监察体制改革，深化分级分类监督，紧盯“关键少数”，做到“见人见事”，加强对公职人员行使权力的监督。加强思想道德和党纪国法教育，持续营造风清气正的良好政治生态。 第十四章 强化发展规划的统领作用 本规划经过市人民代表大会审议批准，是莆田“十四五”时期经济社会发展及2035年远景目标的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，确保完成规划确定的各项目标任务。 第一节 坚持党的集中统一领导 以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。要贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全市各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，建设忠诚干净担当高素质干部队伍，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的保护激励，以正确用人导向引领干事创业导向，落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，确保全面贯彻中央、省委的战略部署和市委的决策部署，推动经济社会实现高质量发展。 第二节 建立统一协调的规划体系 坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其它政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，保障发展规划顺利实施。 一、强化规划衔接协调。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。全市各级各类规划的编制和实施要以国家、省相关规划及市发展规划为依据，将市发展规划提出的主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，明确年度重大项目、重大举措的实施要求。 二、强化工作责任落实。全市各级各部门要围绕规划确定的目标和任务，各司其职、互相协调、密切配合，对于规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批程序，优先确保资金、用地用海用林、环境容量等各类要素需求。 三、强化重大项目支撑。坚持“项目为先、项目为基、项目为要”，突出开放招商、强化项目带动，围绕主导产业、特色产业、新经济等领域，持续抓好重大项目对接，既要重视谋划关系发展全局、长远后劲的项目和投资量大、建设周期长的项目，也要注重谋划投资周期短、见效快的项目，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批、投产一批”的循环发展良好态势，为“十四五”高质量发展提供有力的项目支撑。 |
