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第五节 全面推进健康莆田建设 以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康。 一、健全公共卫生服务体系。优化完善疾病预防控制机构职能配置，推进市疾控中心综合改革，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心联防联控。支持二级及以上综合医院建设符合生物安全二级及以上标准的临床检验实验室、提升传染病检测能力。全面加强公立医院传染病救治能力建设，规划设置传染病等专科医院，二级及以上综合医院设置相对独立的感染性疾病院区，加强二级及以上综合医院和中医院感染、重症等学科能力建设。加强公共卫生人力资源及人才队伍建设，建立公立医疗机构与专业公共卫生机构之间的人才流动机制。健全突发公共卫生事件监测预警处置、疾病预防控制体系和医疗应急救助体制，加强卫生应急队伍建设、培训演练等，提升先期处置能力。加快完善市县乡三级应急物资储备网络。到2025年，每千常住人口医疗机构床位达6.3张。 二、提升医疗卫生服务能力。加快构建紧密型县域医共体、城市医疗集团和专科联盟，推动城市三级公立医院与医共体机构开展医、教、研、管理等合作，发展中医联盟，支持共享中药房建设。加快莆田学院附属医院肺科医院、福建国药东南医院、市皮防院康复疗养院、秀屿区精神病防治院等项目建设，支持莆田市口腔医院创建“海峡两岸口腔医疗资源应通尽通平台” ，不断提升医疗服务质量和水平。全面提升县级医院综合能力，加强县级医院重点专科和薄弱学科建设。加快全市各级中医医院建设，实施基层中医药服务能力提升工程。到2025年，全市100%社区卫生服务中心、85%以上乡镇卫生院建成中医馆，累计建设省级中医重点专科2个、基层中医特色专科10个。 三、深化医药卫生体制改革。进一步扩大按病种收付费改革范围，推进按疾病诊断相关分组收付费改革，合理确定、动态调整按病种收付费标准。完善基本医保筹资和支付机制，完善县域医共体医保资金打包支付机制和绩效考核，建立完善结余留用、合理超支分担机制，确保医保基金可持续。支持对同病同效的中医治疗病例给予合理医保支付标准。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。支持发展多种形式医联体和紧密型医共体，鼓励社会力量办医。 四、加快推进智慧医疗发展。建立具备网上复诊、电子处方延伸、基层网上续方、网上支付、药品配送、居家健康监测等功能的互联网医院平台。打造“莆田健康宝”便民服务平台，提供医疗移动支付、预约挂号、在线问诊、家庭医生签约、预防接种预约和生育登记等医疗服务。完善急救网络体系，提升院前急救服务能力，建设院前医疗急救中心和区域卫生信息数据中心，实现全市急救业务的统一管理。推进“互联网+护理”“互联网+母子健康”等服务新模式，打造智能化“共享护士”及母子健康移动服务等平台。推广影像远程模式和智能医学影像识别等智能化应用，为患者提供更便捷、高效的医疗服务。 五、加快推动体育事业发展。实施全民健身提档升级与全民健康深度融合行动，完善全民健身公共服务体系，鼓励和扶持社会资本以独资、合资、与政府合作等多种方式建设中小型综合体育场馆，建设一批智慧健身路径、智慧体育公园等，打造城市社区“15分钟健身圈”。全面改造升级农村公共体育健身设施。加快推进体育健身健康产业市场化发展，支持培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务业态，推动人工智能、大数据等新技术在体育制造领域应用，打造一批自主知名体育用品品牌。完善竞技体育发展模式，坚持开放办体育，充分调动社会力量参与竞技体育的积极性。推进竞赛体制改革，构建科学合理的训练体系，全面推动足球、篮球、排球运动的普及和水平提高，推进职业体育发展，提升竞技体育综合实力。加强竞技体育人才培养，提升竞技体育水平。积极承办国内外大型体育赛事，策划培育“木兰杯”“妈祖杯”“南少林杯”等一批国家级精品体育赛事。到2025年，全市人均体育场地面积达2.65平方米，全民健身公共服务覆盖各类人群。
第六节 积极应对人口老龄化 贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，打造高质量的养老服务和产品供给体系。 一、提高养老保障能力。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度。全面实施全民参保计划，大力发展企业(职业)年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。建立长期护理保险的标准体系、管理办法和运行机制，支持商业保险机构研发和提供丰富的长期护理保险产品，为适宜人群对接优质医疗和护理服务。加快推进政府购买养老服务工作，重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关项目，优先保障经济困难的孤寡、失能、残疾、高龄等老年人服务需求。完善养老护理员培训制度，将养老护理员等职业工种纳入急需紧缺职业(工种)目录。 二、加快补齐养老设施短板。加快建立分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，纳入城乡社区配套用房建设范围。加强社区养老设施与社区综合服务设施的整合利用，推动市、县(区)级社会福利中心、乡镇级敬老院改造升级为区域性养老服务中心、村(社区)级养老服务照料中心(养老服务站)和农村幸福院，形成四级管理和服务网络，打造15分钟居家和社区养老服务圈。鼓励社会资本兴办多层次养老机构，发展社区小型、嵌入式、针对长期护理的专业性养老机构。到2025年，实现城市社区和农村村级助老服务全覆盖。 三、健全老年健康服务体系。健全完善综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，加强预防保健、疾病诊治、康复护理长期照护、安宁疗护等服务，推动二级及以上综合医院开设老年医学科。依托社区养老服务照料中心(养老服务站)开展“喘息服务”，向老年人提供月托、周托、日托等短期托养服务项目，满足老年人就近就地享受专业化健康养老服务。建立全市统一的“12349”服务平台，为居家老年人提供日间照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、物流配送和紧急救助等居家养老服务。推进“互联网+”养老服务发展，通过“线上+线下”运作模式，建立线上调度派工、线下服务供应的养老服务模式。 四、发展普惠托育服务体系。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。 第七节 保障妇女儿童合法权益 坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，实施妇女儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人等社会群体合法权益。加强家庭家教家风建设，促进妇女、儿童和家庭共建共治共享经济社会发展成果。 一、促进妇女全面发展。健全法规政策性别平等评估咨询机制，积极构建妇女儿童权益保护工作合作机制。加强维护妇女儿童权益的法治宣传和犯罪预防，依法保障女性平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权力和机会，预防和减少妇女、儿童遭受性侵、家庭暴力等伤害。制定和落实重大公共事件中加强妇女特殊保护相关政策措施，完善并落实促进妇女创业就业政策，健全农村留守妇女、留守儿童关爱保护机制，提升妇女儿童服务保障水平。推进女性参政议政，推动女性参与基层民主事务管理，落实有关女干部配备法律法规和政策规定，加大培养选拔任用女干部工作力度。 二、关爱未成年人健康成长。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系。加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护，综合防控未成年人网络沉迷、未成年人遭受暴力、学生溺水、青少年近视。 三、加强家庭家教家风建设。深入实施“家家幸福安康工程”。实现家庭文明建设常态化，探索家庭典型礼遇机制，培育家庭文明实践平台。推进家庭教育专业化，搭建家庭教育研究会、做强家庭教育讲师队伍，开展家庭教育公益活动，加强家庭领域理论和实践研究。推进家庭关爱精准化，关注家庭发展，做实家庭关爱公益项目，进一步构建和完善有利于家庭发展的社会支持体系，切实推进社会主义核心价值观在家庭中落地。 第十一章 加快建设文化强市 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强市建设。 第一节 提高社会文明程度 深入实施公民道德建设工程，扎实推进各类群众性精神文明创建活动，着力在巩固成果、提高水平、拓展深化、增强实效上下功夫，努力提高公民文明素质和社会文明程度。 一、培育和践行社会主义核心价值观。用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，着力铸魂育人，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施哲学社会科学创新工程。推动理想信念教育常态化制度化，坚定文化自信，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。全面贯彻落实意识形态工作责任制，推动理想信念教育常态化、制度化。建立完善网络综合治理体系，加快网络安全应急中心建设，提高突发事件敏感舆情应对处置能力。 二、推进新时代精神文明建设。围绕新时代公民道德建设，实施宣传教育、典型示范、移风易俗、立德树人、阵地建设、常态创城、基础创建、文明实践、专项治理和约束保障“十大”工程，提高市民文明素质和社会文明程度。围绕新时代文明乡风建设，深化省级“文明乡风联系点”创建，推动全市农村在宣传阵地建设、基层群众自治、村容村貌治理、文化文明涵养等方面全面提升，到2025年，全市县区级及以上文明村镇占比达60%。围绕新时代文明实践中心建设，以志愿服务为基本形式，常态化开展理论宣讲、社会宣传、教育服务、文化惠民、科技普及、体育健身、移风易俗等服务，打通基层宣传思想文化工作“最后一公里”，大力实施“铸魂强农”工程。持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园常态化创建，树典型、立标杆，弘扬文明正能量。 三、推进传统文化传承提升。保护传承优秀莆阳文化，做大做强妈祖文化、莆仙戏文化、工艺美术文化、南少林禅武文化等文化品牌，扩大莆田文化影响力。加强文艺示范基地建设，依托基地平台，开展莆阳特色文化活动。加强非物质文化遗产传承保护工作，完善四级非物质文化遗产传承保护体系，建立县区级非遗项目和传承人队伍，推动传承保护管理规范化、制度化。落实振兴中国传统工艺计划，依托木雕、古典家具等市级非物质文化遗产代表性项目名录，建立莆田市传统工艺振兴目录，培育一批非遗传承人，完善一批非遗传习所。加大非遗活态传承和生产性保护利用力度，探索“非遗+文旅”发展模式，倡导“非遗传统技艺+现代生活”模式。实施莆仙戏抢救保护工程，建立莆仙戏基础数据库，复排一批经典传统剧目，创作一批优秀剧本，培养一批莆仙戏创作和表演人才。进一步挖掘木兰溪文化内涵，系统梳理流域内各类文化遗产。探索非遗创新转化，持续打造非遗民俗嘉年华活动品牌。 第二节 提升公共文化服务品质 以创建国家级公共文化服务示范区为目标，进一步优化城乡公共文化资源配置，实现基本公共服务均等化程度居全省前列。 一是完善公共服务体系建设。进一步健全四级文化和旅游公共服务网络，扩大公共服务覆盖面。完善提升公共图书馆、博物馆、文化馆、基层综合文化服务中心、农家书屋等公共文化设施。到2025年，市、县区级场馆普遍达到等级馆要求以上标准。全面推进市县区文化场馆总分馆制工作，推动市博物馆、图书馆争创国家一级馆。加快推进旅游集散中心、自驾车露营地、旅游标识标牌、旅游风景道、生态停车场和汽车充电桩、景区“最后一公里”等规划布局和建设，推动低空旅游营地、旅游休闲驿站、精品客栈、星级酒店等旅游配套设施建设。加快推进智能化交互式创新应用示范，拓展数字公共文化服务项目，筹建一批数字图书馆、博物馆、文化馆和VR、AR技术文化体验中心等公共文化数字项目。 二、丰富公共文化产品和服务。增加高质量文化供给，推出更多突出莆田元素、彰显莆田特色、兼具时代精神的文艺精品。重点提升拓展莆阳书房、非遗民俗嘉年华、书香莆田全民阅读活动等全市文化活动品牌，扩大品牌影响力。推动公共文化服务多元投入，健全政府购买公共文化服务机制，引导和鼓励社会力量以兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品、管理运营、志愿服务等方式参与提供公共文化服务。加大文化和旅游公共服务资源配置向城乡和游客集中区域倾斜力度。加快推进旅游公共服务和公共文化服务功能融合，推行“文化+文物+非遗+民俗+旅游”等文旅叠加模式，不断拓展公共文化服务项目。探索现代文化服务业新模式，推动“数字+文化”服务发展，提升公共文化服务智慧化、品质化水平。 三、加强文物保护和利用。实施妈祖文物、海丝文物、红色文物、名人故居文物、涉台文物等文物保护利用工程，加快推进镇海堤、宁海桥等全国重点文物保护单位环境整治，对全市县区级以上文物保护单位进行全面修缮提升，争取申报一批全国重点文物保护单位和省级文物保护单位。利用各级文物保护单位设立非遗传习所、廉政教育基地、爱国主义教育基地。科学保护利用“六街八景”、济川村、洋尾村、港里村等一批历史文化名街、名村和传统古村落，恢复传统风貌，扩大文献名邦影响力。开展木兰溪流域考古调查，全面实施不可移动文物定线落图工作。支持县区国有博物馆和民办博物馆建设，发展智慧博物馆，建立博物馆群，打造博物馆网络矩阵。拓展文物数字经济新业态，创新文物展示利用方式，打造莆田文物数字产品。开展文物流通领域登记交易制度试点，规范文物鉴定机构，促进文物市场活跃有序发展。 第三节 大力发展文旅产业 顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，坚持“以文促旅、以旅彰文”和“宜融则融、能融尽融”，不断激发文化和旅游消费潜力。 一、推动产业提质升级。实施文旅产业数字化战略，加快推进文化、旅游与科技、制造业、创意、设计服务等相关产业融合发展，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。巩固和发展印刷产业集群基地，推动印刷业资源、技术、资金、人才聚集发展。在江口、黄石、西天尾、华林、枫亭等工业区和开发区，形成印铁制罐、印刷包装、印后加工、纸板纸箱和印刷材料等印刷产业集群基地，发挥优势互补、合作共赢的集群效应。鼓励国有、民营发行业之间，发行业与文创、演艺、教育等行业之间开展各种形式的交流、合作、重组、整合，实现优势互补、资源共享、互动发展.促进实体书店拓展经营边界，建设现代综合文化体书店(城)，满足多元化、多层次文化消费需求。 二、培养文旅产业新业态。推动森林休闲、温泉度假、康体养生、研学科考、体育休闲、野外拓展等生态休闲旅游项目建设，打造生态旅游示范区。推动滨海度假、邮轮游艇、海上运动、休闲渔村、海洋公园、海丝文化体验、无居民海岛开发等海洋旅游项目建设，打造滨海文化生态旅游带。推动文创基地、特色民宿等乡村文化旅游设施建设，打造集生态观光、田园休闲、非遗体验、乡村度假等为一体的旅游休闲集镇和旅游特色村。依托闽中革命司令部红色教育基地红色旅游资源、永兴岩与瑞云山等自然景观及夹漈草堂人文景观，打造集红色教育、研学旅游、生态休闲等功能于一体的红色研学旅行集聚区。加快夜间经济发展，鼓励各县区培育若干个特色精品夜市，融入文创市集、夜游、夜娱、夜秀、夜购、美食、特色民宿等业态，培育“微旅游”套餐消费市场，建设具有地域特色的文旅融合夜经济示范区。支持建设集多种业态多功能服务于一体的文旅消费集聚区，推动A级景区提质升级，培育文旅新业态景区，到2025年，争创5A级景区1个、4A级景区3个 三、优化文旅消费环境。推进“智慧旅游”建设，加快全域旅游APP开发应用，丰富应用场景，推出线上旅游消费产品，打造文旅资讯、服务和消费平台。支持发展网红经济，提供更多旅游新产品、新服务。加快培育文化、旅游要素市场，规范发展文化、旅游市场中介，健全统一开放、竞争有序的多层次文化、旅游消费市场。加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，加强对文化和旅游市场安全管理。进一步完善旅游投诉“一口受理”“快速办结”“先行赔付”机制，切实维护消费者合法权益。
第十二章 加大体制机制创新 坚持和完善社会主义基本经济制度，加强改革举措系统集成、协同高效，不断释放改革红利、增强发展动力、激发市场活力，增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势，努力成为全省深化经济体制改革“试验田”。 第一节 深化服务型政府建设 加快转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。 一、优化政府职责体系。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健全部门协调配合机制。构建诚信政府，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺。建立政府失信记录，构建政务失信责任追溯和惩戒机制，落实政务失信100%治理。巩固深化机构改革成果，进一步完善权责清单，切实将政府工作重点转到经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等方面。深化事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，强化事业单位公益属性。深化乡镇(街道)机构改革，不断提升基层社会管理和公共服务水平。加快“数字政府”建设，推进全市政务网络规范整合，形成跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的统一网络体系，建设高效应用体系和可靠支撑体系。 |
