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完善生态补偿和环境损害赔偿制度。加快探索多元化的生态保护补偿机制，积极探索饮用水水源区、森林、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。严格落实国家、省市关于生态补偿的相关政策，突出流域、森林生态保护补偿，制定实施生态保护补偿方案或办法，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。结合林权改革，深化公益林生态保护补偿机制，研究建立森林管护费稳步增长机制，探索收储、置换、改造提升、租赁和入股等多种形式的赎买资金筹集机制。出台符合永春实际的生态环境污染损害范围认定与损害鉴定评估、污染损害修复与生态恢复、评估与监测等具体方案，建立生态环境损害鉴定第三方评估机制，逐步建立生态环境损害的修复与赔偿制度。 第三节 促进资源要素高效利用 加快产业与能源结构优化调整。加快完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单编制工作。坚持源头削减、过程控制，加快生产工艺和设备改造。继续强化节能环保标准约束，加快淘汰落后产能，强化“散乱污”企业综合整治。加快推进煤改气、煤改电和天然气基础设施建设，鼓励利用清洁能源，力争天然气消费量年均增速保持15%以上。 大力发展循环经济。积极争创国家循环经济示范试县，探索建立能耗强度、碳强度与能源消费总量双控制度，支持创建国家级生态工业示范园区，打造园区循环化改造示范试点。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，鼓励企业开发高效节能低碳技术和产品，推进生产系统和生活系统循环链接。建设再生资源社会回收系统，实现城市生活垃圾分类收运与资源化、餐厨废弃物资源化利用、居民大件耐用消费品破碎再利用。推进垃圾分类收运工作，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾分类处理模式，升级改造一批垃圾中转站。推动建设生活垃圾焚烧发电项目，提高生活垃圾无害化处理和资源化利用能力，解决垃圾分类的终端处理问题，逐步实现原生垃圾“零填埋”。至2025年，实现县城区垃圾分类全覆盖，生活垃圾处理系统进一步完善，处理规模达600吨/天。 建立市场化导向的环境治理机制。实施企业环境信用评价制度，探索环境高风险、高污染行业和重点防控区域的环境污染强制责任保险制度。加大环境失信惩戒力度，根据信用评价结果对企业实施差别化环境监管。建立违法排污黑名单制度，完善企业排污监测监控机制与黑名单进入、退出机制。加大拥有核心技术或拳头产品的龙头企业向环保服务领域拓展的支持力度，成立综合性环境服务集团公司，培育壮大一批环保产业龙头企业。推行环境污染第三方治理、生态环境损害第三方评估和小城镇环境综合治理托管服务。促进生态修复中有效利用煤矸石等，开发建设砖场和矸石深加工产业，推进以市场为主体进行复绿。 培育和发展绿色金融，支持绿色金融发展。打破地区、行业壁垒，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行。支持辖区符合条件的银行业金融机构积极拓展绿色金融业务。鼓励绿色信贷资产证券化，加大对金融机构和企业发行绿色债券支持力度，鼓励引进金融机构和社会资本设立各类绿色发展产业基金，参与节能减排降碳、污染治理、生态修复和其他绿色项目。大力发展绿色租赁、绿色信托，支持设立各类绿色发展基金并实行市场化运作。探索建立绿色信贷和绿色债券评级体系，构建现代绿色金融环境治理体系。 第四节 建立生态文明制度体系 推进生态文明制度体系建设。探索生态环境保护的市场化机制，引入社会资本推动环保市场发展，推广政府和社会资本合作模式，推行排污权、碳排放权、用能权和水权交易制度。积极推动绿色金融创新，研究建立财政贴息、助保金等绿色信贷扶持机制，鼓励金融机构加大绿色信贷发放力度。深入实施福建省“生态文明先行示范区”建设条例，扎实推进生态文明标准化建设，结合“两山指数”评价指标，突出绿水青山守护、金山银山转化、生态人居环境提升、“两山”文化培育、“两山”转化成效，强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束，建立永春县生态文明建设考核评价体系，出台生态文明建设考核制度与年度考核实施方案。进一步强化主体功能区定位，分类建立各乡镇党政领导干部的差异化考核指标与考核机制，推进建立领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害终身追责制和生态补偿制度。构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，谋划推进跨行政地区生态文明共建，在生态文明制度建设上走在全省乃至全国前列。 持续提升生态系统功能。围绕国家重点生态功能区建设任务，按照环境容量要求，严控“两高”行业(高污染、高耗能)新增产能。以生态空间为主阵地，构建贯穿联通三大空间的“一廊一屏一带五片”生态安全格局。其中，一廊，即桃溪-湖洋湿地廊道，是湿地生态保护的核心阵地;一屏，即西北部森林生态安全屏障，是维护水源涵养、水土保持和生物多样性保护等重要生态功能的主要屏障;一带，即由交通干线串联起来的城镇人工生态系统带，是联通城镇、农业和生态三大空间的重要纽带和桥梁;五片，指由自然保护区、森林公园、湿地公园、重要饮用水源保护区等组成的重点生态功能片区，是维护区域生态安全、改善局部生态功能的重点核心区。 。完善综合监测预警机制，加强“防洪、防旱、防台”三防应急体系建设。依托县域内重点生态资源区，以流域为单位，探索构建“空-天-地”一体化城市生态系统全要素监测体系，实现对生态系统结构、生态资源状况、生物多样性、生态系统功能和人居环境适宜性等方面的全覆盖连续监测。定期开展以生态红线区为重点的生态环境评估，建立资源环境生态承载力预警机制，全面掌握我县生态环境质量变化情况。建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设。推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。加强环境风险源管控，对污染事故易发企业、储存运输危险化学品、危险废物处置企业、垃圾填埋场、污水处理厂、各类工业园区，实施重点管控。以蓬壶、达埔、石鼓、吾峰、坑仔口、锦斗、桂洋、桃城等乡镇为重点，加强地质灾害防治区域的监测预警，完善“群专结合、群测群防”的地质灾害监测预警体系。以环境监测用房用地保障为重点，加强环境质量监测、污染源监性监测装备和环境应急监测能力建设。引导社会组织积极参与减灾救灾，深入推进全民生态调查监测网络制度，将环境监管职责落实到基层，探索环保协管员选聘创新机制，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局。
第六章 提升人居环境，打造城乡宜居建设新面貌 积极实施新一轮城乡人居环境提升行动，建设具备“联合国人居奖”、“国家生态园林城市”内涵的美丽永春山水宜居名城以及具备“山水名城、特色乡镇、美丽乡村”特色的新型城镇化永春模板，着力改善城乡环境质量，打造完善生态宜居、美丽幸福的城乡协调发展局面。 第一节 积极打造山水名城 提升城市品牌形象。围绕创建“联合国人居奖”，突出山水特色和宜居城市主题，打响“有一种生活叫永春”的城市品牌。注重打造环境品牌战略平台，用好“两山”实践创新基地、国家级重点生态功能区、全国农村人居环境整治成效明显示范区、桃溪流域生态经济试验区、全域旅游示范区等平台所凝聚的品牌效应与政策支持，实现环境重要节点的升级。注重系统化内涵提升，全面落实推进净化、美化、绿化和亮化提升工程，巩固提升全国文明城市创建水平，抓好城区停车场、购物街区、夜市、美食街、香品街、茶吧酒店和文化体育设施的规划建设。推动桃城社区北门街景观提升工程建设，结合城市的商业文化，建设一条集美食、文化、购物、休闲、娱乐为一体的综合性商业街，促进商贸经济发展。加快建设城市科技展览馆，完善城区休闲、文化娱乐等配套功能，建立健全宜居、宜业、宜游的城市功能体系。 推进环境绿色升级。持续推进桃溪国家湿地公园试点建设，抓好中国乡愁公园、西环路等项目建设，提升城市精细化管理水平。深入开展“全城植绿、全民造绿、全面提质、全境美丽”活动、“美丽庭院”三年行动，着力打造四季春城绿化景观，进一步提升县城品位。加快推进“生态连绵带”建设，打造山林、水体、湿地、田园等自然资源相互贯通、连绵成片的生态体系。大力促进县城“美化和香化”工作，加强生态园林建设，不断增加城市绿量、不断扩展城市绿色空间，实现城镇园林绿化生态、景观、游憩、文化、科教、防灾等多种功能的协调发展。 第二节 全面推进特色乡镇 提升特色产业名镇品质。按照“产镇融合、特色发展”的原则，以特色小镇为抓手，引导各乡镇根据自身的特色资源和潜力实现定位清晰、错位发展，全力实现“补短板、强优势、优生态”的目标，将永春打造成为新型城镇化建设的优秀样板。全面布局一批工业强镇、商贸重镇、全域旅游小镇、产业小镇，不断提升特色名镇的基础设施和公共服务设施质量，提升环境维护、文化保护和城镇管理力度，推进特色产业名镇的规范化、精细化、智能化管理。 提升工业商贸强镇。将工业商贸强镇作为永春经济引领的有力引擎、产业升级的重要载体以及推进新型城镇化的关键节点。其中，重点打造绿色陶瓷强镇介福乡、苏坑镇，促进“陶瓷智造+文化创意”的功能融合;打造创新制造强镇桃城镇，积极引入半导体、信息技术等新兴产业和高新技术企业;打造活力商贸强镇石鼓镇、东平镇，大力培育“商圈广场经济”和发挥工业园、物流园优势;打造资源加工强镇下洋镇、坑仔口镇，全力培育新材料产业，形成西部新型材料产业集聚区;打造商旅融合强镇蓬壶镇、达埔镇，联手优化产业、贸易、交通和旅游资源布局，形成具有较强辐射能力的发展组团。 打造现代化农业强镇。围绕乡村振兴总体要求，以一批农林渔业、休闲旅游、文化风俗资源丰富的农业强镇为主体，推动形成高竞争力、高收益的综合性现代农业体系。重点打造名果生产强镇湖洋镇、岵山镇，打响芦柑、荔枝等各类名优水果品牌，探索“文化+农业+旅游”等发展模式;打造名茶生产强镇玉斗镇、苏坑镇、坑仔口镇，强化大型茶企示范引领作用，打响永春佛手品牌;打造农旅结合强镇五里街镇，发挥全国农业产业强镇的示范作用，打造集设施农业、休闲采摘、科普教育于一体的综合农业园区。 第三节 持续实施乡村振兴战略 完善规划布局。以获评全省实施乡村振兴战略重点县为契机，加快探索实践乡村振兴战略道路。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推进“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，转化中国美院团队对全县乡村振兴进行顶层设计的成果运用，按照“多规合一”的要求，指导村级编制村庄规划，确保规划可持续、可操作。重点打造生态休闲旅游、朝圣养生休闲、古镇乡愁、慢生活和东部风情等5个乡村振兴片区规划。突出“古镇乡愁，品味生活”、“休闲农业，亲子研学”、“闻香静心，温泉养生”特色主题，加快建设岵山—仙夹、五里街—石鼓、达埔—蓬壶、东平—东关、一都—横口—下洋等5条市县乡村振兴示范线路建设，至2025实现每条示范线建设项目超10个，投资规模超千万元，村集体经营性总收入超百万元。全面推进全境美丽，打造美丽片区与乡村振兴、乡村旅游相结合的总体布局，推进68个省级、市级、县级乡村振兴试点村建设，力争到2022年，所有试点村在初步定位的基础上至少提升一个档次。 推进产业振兴。以农产品加工为重点，以技术、制度和经营模式创新为动力，引入新业态，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为目标，以一二三产融合为手段确保乡村产业扎实推进。抓好美丽乡村的运营工作，开发农业体验、乡村美食、手工制作体验等特色项目，努力让美丽乡村转化成美丽产业、美丽经济。盘活各类资源，拓展经营空间，提高美丽乡村经营效率，因地制宜地实施“美丽乡村+”升级改造工程，推进村庄、景点、农户、企业全方位拓展经营业态。探索“美丽乡村+企业”模式，将美丽乡村打造成企业中高层长期在永春发展的生活、休闲、度假的乐园。实施“美丽乡村+现代农业”改造，以现代农业和科技农业为主导产业，吸引外部资金和投资主体，对有现代农业产业基础的美丽乡村进行改造升级，建设幸福田园都市。实施“美丽乡村+旅游”改造，加快闽台乡村旅游试验区建设，以创建全国农业生态旅游示范点、福建“森林人家”为载体，大力发展山水特色型、农业观光型、乡村民宿型、养生养老型、历史文化型、影视创作型、民俗风情型、工商资本综合体型等类型的特色乡村旅游项目，吸引专业旅游开发公司进行高质量规划改造，开发运营一批乡村文化旅游体验线路，打造一批集农业观光、休闲度假、农耕体验为一体的“最美乡愁”乡村休闲度假区，打响永春“村游”品牌。实施“美丽乡村+创业”改造，以玉斗、坑仔口、苏坑、湖洋、蓬壶、介福、达埔等乡镇的茶叶、花卉苗木、中药材、芦柑、陶瓷、食用菌、香产品等特色农产品资源为代表，以美丽乡村休闲度假旅游项目为平台，结合电子商务鼓励村民创业发展，支持乡村打造淘宝创业名村。 |
