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全方位推行绿色低碳生活方式。推广绿色产品，倡导绿色消费，推行绿色包装，发展绿色建筑。完善人行道、自行车道和公共交通系统，推广应用新能源和清洁能源车，提倡绿色出行。开展“人人成园丁、处处成花园”行动，加强环境保护宣传和教育，提高全民生态素养。 创新完善绿色发展体制机制。系统推进GEP核算、评估、考核机制建设，深化产权分置、价值评估、市场定价、政府监管模式创新等改革。健全工业、服务业“亩产效益”综合评价机制和低效用地退出机制。积极探索“两山银行”。制定实施碳达峰行动方案，加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展新能源。探索碳排放总量控制和碳排放权交易。加强碳达峰目标过程管理，强化形势分析与激励。 节约集约利用资源能源。强势推进“五未”(批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标)土地处置专项行动。完善能源消费总量和强度“双控”制度。全面推行节能管理，推动用能权有偿使用和交易提质扩面。实施最严格的水资源管理制度，全面推进节水行动，完善水价改革，实施水资源消耗总量和强度双控。推动实施生产者责任延伸制度、再生产品和原材料推广使用制度。 (二)打造天蓝地净水清的美丽家园 打好蓝天保卫战。落实PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。实施工业VOCs源头削减、过程控制和末端治理全过程防治工程，持续压减淘汰落后和过剩产能。积极创建省级清新空气示范区，实现日空气质量优良天数比例达到92%以上，大气环境质量达到全省平均水平以上。 全面推进净土行动。健全土壤全过程风险管控体系，建立和完善覆盖全县耕地的土壤环境监测网络，建立建设用地土壤污染风险管理与修复名录。实施农用地分类精细化管理，推进化肥农药减量化，建立农用地安全利用模式。推进污染地块风险管控和治理修复。 深入实施碧水行动。严格执行水资源开发利用控制红线。推进城乡污水处理设施和管网改造提升，实施乾元污水处理厂二期、新市污水处理厂二期、雷甸污水处理厂三期、城南污水处理厂管网提升改造等项目。加强农业面源污染防治，建设农田氮磷生态拦截沟渠。实施全县域河湖健康体检工程和东苕溪流域德清段蓝藻倒灌防治工程。严格饮用水源保护，实施对河口水库水体富营养化综合防治工程。持续落实河(湖)长制。全县达到或优于Ⅲ类及水体占地表水比例保持100%。 率先开展全域“无废城市”建设。加强农业秸秆、养殖粪便综合利用。构建城乡一体、分级分类的生活垃圾循环利用系统，建设垃圾收储转运中心，打造垃圾分类标杆县。开展工业垃圾歼灭战。建立健全各类固废的全过程监管和分类收集处置机制，建设危险废物无害化处置设施和小微企业危废一站式服务平台。 加强环境治理体系建设。全方位构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。实施全域环境监管数字化治理建设工程。完善环境信息公开和公众参与机制。 (三)筑牢山水田园城市生态本底 实施更加严格的生态空间管控制度。精准落地主体功能区战略，合理划定生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”。建立健全“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单”生态环境分区管控体系，确保生态红线占国土面积比例不下降。 保护“山水林田湖草”生命共同体。开展水系连通及农村水系综合整治国家级试点，实施下渚湖湿地生态修复工程和京杭大运河德清段水生态水景观提升工程。加强全域美丽河湖建设，打造蠡山漾全国示范河湖，推动长山河、洛舍漾、苎溪漾等争创省级“美丽河湖”。争创洛舍漾国家级水利风景区。实施美丽林相工程，提升县域森林质量。加大对矿山生态环境的治理修复力度。全面加强生态保护与风险防范，强化生物多样性保护，加强重要自然保护地监管。 绘好全域美丽风景。以莫干山、下渚湖、新市古镇三个大花园耀眼明珠为核心，统筹推进名山公园、诗路文化带、人文水脉等建设，打造大花园建设典范。实施“公园+”城市策略，以下渚湖为城市绿心，依托塔山、城山、苕溪、余英溪、阜溪等山体水域，推进下渚湖国家湿地公园、城山郊野公园、阜溪河滨公园、智能生态城中央绿地公园等城市公园，拓展蓝绿公共空间，构筑“开窗见绿”的城市界面，打造最美公园城市。按照全域景区化的要求，因地制宜推进大花园大景区式美丽乡村建设，创建一批景区城(镇)、示范景区村庄，打造环莫干山、环下渚湖的景区村、镇环带。 十一、扎实推进共同富裕，构筑共建共享的美好家园 坚持以人民为中心，提高基本公共服务水平，改善城乡居民生活品质，完善人的全生命周期民生服务保障机制，促进人的全面发展和社会全面进步，打造最具获得感、幸福感和安全感的“幸福德清”。 (一)促进高质量充分就业和持续增收 全力以赴稳就业促创业。实施创业带动就业工程，制定税收优惠、小额贷款等政策，提高劳动密集型产业附加值，大力发展家政、养老、人力资源等生活性服务业，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农民工等重点群体充分就业。积极开展就业形势分析监测工作，绘制德清人才(项目)数字地图，建立完善规模裁员和失业风险预警机制。鼓励实施灵活就业政策，支持德清大企业发展外包体系和设备共享平台，创造“零工设计师”“零工工程师”等灵活就业岗位。 深化构建和谐劳动关系。加强劳动关系精准化源头治理，开展“和谐同行”能力提升行动，全力推进劳动关系治理体系和治理能力双提升。坚决消除就业性别歧视，建立性别平等的就业环境。巩固“无欠薪”县创建成果，全力打好根治欠薪“组合拳”，确保国有企业、政府投资项目零欠薪，其他欠薪案件发生率5‰以内，欠薪案件处置结案率达100%，确保欠薪案件发生数和欠薪金额逐年下降。提升劳动人事争议调解仲裁能力，完善基层劳动纠纷多元化解机制，深化“裁后答疑”制度，促进劳动争议在调解仲裁环节定纷止争。 稳步提升居民收入水平。持续扩大中等收入群体和增加低收入群体收入，推动居民收入与经济增长基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。实施科研人员、高技能人才、新型职业农民等重点人群增收激励计划。提高低收入人群、一线劳动者报酬。推进国有企业工资改革，完善国有企业工资决定机制。落实惠农富农政策，持续促进农民增收。巩固脱贫攻坚成果，坚决防止脱贫群体返贫。 (二)办好公平优质的人民教育 高质量普及15年基础教育。坚持公办为主、民办为辅原则，持续优化全县教育资源布局，提升区域整体教育质量。全面普及普惠性学前教育，多渠道扩大普惠性幼儿园供给，加大幼儿园新建力度，提高学前教育普及率和公益普惠水平，争创全国首批学前教育普及普惠县。促进义务教育城乡均衡发展，通过名校集团化办学、区域学校发展共同体建设、“互联网+义务教育”等形式，带动区域教育质量提升，争创全国义务教育优质均衡发展县。推进普高优质特色发展，探索普通高中分类办学，逐步形成科技高中、体艺高中、人文高中、综合高中的普通高中分类办学格局。健全职业教育体系，深化推进中职学校“双高”建设，实现中本、中高职贯通培养。迁建培康学校，强化跨部门联动，推进特殊教育融合联动发展。重视继续教育，构建全民终身学习体系。 专栏13：“十四五”时期德清县教育领域重点项目
加快建设品牌教育。充分打响浙工大品牌，加快浙江工业大学莫干山校区建设，因地制宜设置德清紧缺型专业。进一步做大做强德清高级中学品牌，推进德清高级中学“攀登”计划，深入实施“选择性课程”改革、招生改革、“课堂革命”、“教程”改革等举措，实现教育质量跨越式提升。深化集团化办学改革，做强实验、舞阳等教育集团，推动农村学校与城区优质学校组建紧密型教育共同体。加强教育对外合作交流，引进优质高等学历教育资源。深入实施“互联网+教育”和“一校一策”方案，提升教育管理能级。加强数字校园、未来学校建设。 优化教育体制和教师队伍。围绕教师、教法、教程“三教改革”为重点，优化学校评价、教师评价、学生评价，以变革促发展，走出高质量教育体系建设的“德清道路”。深化“县管校聘”机制，建立“教育家办学”的激励机制和政策导向，积极探索校长职级制改革。实施教师核心能力提升工程，加大送教下乡、名师带徒、新入职教师“名校孵化”、师资队伍一体化建设，提高教师整体素质。 (三)健全持续可靠的社会保障 落实完善社会保障制度。实施全民参保计划，鼓励、引导中小微企业、灵活就业人员、新业态就业人员、个体工商户、城乡居民等重点群体积极参保、持续缴费，实现户籍法定人员养老保险应保尽保。深化“三医联动”“六医统筹”改革，构建多层次医疗保障制度体系。积极推进基金省级统筹，建立健全基金运行分析研判机制和风险预警机制，加强基金精细化管理。提升市民卡“一卡通”的主体地位，完善人社服务载体建设，打造德清市民卡综合服务体验中心。稳步提高各类群体的养老保险待遇水平，企业退休人员待遇增幅达5%以上，城乡居民养老保险保障水平达11%以上。完善被征地农民保险政策，切实保障失地农民合法权益。加强工伤预防管理，落实用人单位主体责任，营造良好用工环境。加快健全多层次、多支柱养老保险体系，积极发展职业年金、企业年金、人才集合年金，鼓励发展商业补充保险。 完善特殊人群保障体系。切实保障残疾人合法权益，加大对残疾儿童康复资助力度，增强对低保、失独、残疾人、高龄老人等特殊困难群体的保障。鼓励社会力量设立各类专项慈善基金，大力发展残疾人、红十字会、慈善等社会事业，健全完善残疾人基本公共服务和权益维护体系。保障妇女儿童合法权益，重视妇女儿童身心健康，积极开展妇女儿童维权服务保障和婚姻家庭危机干预。完善退役军人移交安置、就业创业、抚恤有待、权益维护等服务。 完善住房保障制度。坚守“房住不炒”，完善房地产市场管理机制，加强公租房管理，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。推进住房保障政策制度化、规范化，对符合保障条件的最低生活保障对象、低收入、边缘化家庭实行应保尽保，强化住房保障年审、动态审核和退出管理。 (四)打造健康浙江先行示范区 推动医疗资源优化配置。做大做强县人民医院，努力完成三级乙等综合医院创建。推动县中医院迁扩建，争创三级乙等中医医院。推动杭州师范大学附属医院全面接管县第三人民医院，打造紧密型医疗合作联合体。加快推进浙江大学医学院附属儿童医院莫干山院区等项目建设。按三级乙等标准建成德清县妇幼保健医院。深入实施县域医共体建设，加强公立医院和镇(街道)医疗卫生机构建设，优化布局社区卫生服务站、村卫生室等基层网点，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，形成“15分钟健康服务圈”。到2025年，所有县级医院达到“三级医院”服务能力要求;镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)有2家达到国家优质服务基层行推荐标准。 |
