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以满足人民对美好生活的需要为根本出发点和落脚点，稳步提高基本公共服务水平和城市文明程度，推动人的全面发展和社会全面进步。推进共同富裕，扩大中等收入群体，保持区域发展和居民生活水平均衡度领先。 (一)让适龄人口拥有更好教育 加快发展学前教育。加大学前教育投入力度，全面提高学前教育质量。大力推进学前教育公益普惠发展，实现优质幼儿园覆盖面达60%以上，创成全国学前教育普及普惠市。大力发展公办幼儿园，形成以公办幼儿园为引领、普惠幼儿园为骨干的广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。优化民办教育和学前教育专项奖励机制，提升普惠性民办幼儿园办学水平。支持社会力量办园，支持街道、农村集体举办幼儿园，改善农村幼儿园保教条件，着力保障留守儿童入园。健全师资队伍建设，完善学前教育师资培养培训体系。 全面提升义务教育水平。加大义务教育资源优质供给，谋划建设一批初中小学，积极创建全国义务教育优质均衡发展县。推进现代信息技术与中小学教育教学深度融合创新，加快改造提升中小学校园软硬件设施，推进义务段学校标准化集团化信息化现代化建设。落实中小学生减负举措，实施青少年身心健康教育和干预计划，发展素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。全面深化新时代教育评价和教育督导体制机制改革，健全师德师能培养体系，加强思政教育师资力量。 提升高中教育质量。全面落实温州中学与龙港中学一体化合作办学，龙港中学创成浙江省现代化普通高中，进入温州市普高一类A组水平。开展教师市管校聘的管理改革工作，建立竞聘上岗、竞争择优、能上能下的用人机制，充分调动校长和教师的工作积极性。注重特色教育发展，建成龙港市外国语学校，加快薄弱校园改造提升。 实施职业教育高地工程。建成龙港职业中等专业学校，同省内知名职业技术学院组建教育联盟。积极构建中高职一体化的现代职业技能人才培养体系，为企业培养输送高素质专业人才，促进教育链、人才链与创新链、产业链有机融合。全面建成以学校为核心，匹配现代化大都市的终身教育体系。探索开展本科职业教育试点，完善技术技能人才贯通培养体系。 (二)让居民拥有更稳定就业和更满意收入 稳定和扩大就业。全面实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业。以经济增长和产业升级带动就业岗位量质齐升，推动创业带动就业，鼓励大众创业、万众创新。加大小微企业用工支持力度，积极稳定就业岗位，发挥小微企业就业吸纳主力军作用。大力开展职业培训，提升劳动者素质技能，支持劳动者灵活就业。持续优化就业公共服务体系，打造就业供需数字化对接平台，加大对重点群体特别是困难群体就业帮扶力度。健全根治欠薪和化解劳动争议长效机制。强化劳动关系源头治理，开展企业劳动用工评估，提高小微企业用工规范性。“十四五”期间，力争实现每年新增就业7000人以上，每年就业创业培训4000人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。 着力提高居民收入。积极推动经济增长，以发展促增收，实现劳动报酬增加与劳动生产率提高同步。完善适应机关和事业单位特点的工资制度，推进国有企业工资改革。健全工资正常增长机制，稳定工资性收入。优化收入分配结构，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，稳步增加居民财产性收入和经营性收入。坚持开发性与保障性举措并重，确保贫困群众脱贫不返贫，夯实共同富裕根基。提高农产品附加值，拓展农产品销售渠道，稳步增加农民经营性收入。拓展农民非农就业渠道，不断提高农民工资性收入。深入实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，拓宽城乡居民增收渠道，促使低收入群体收入保持两位数增长。 (三)让人人享有更可靠社会保障 提升社会保障水平。稳步推进社会保险扩面，实现养老保险法定人群基本全覆盖，工伤、失业保险参保人数持续扩大，待遇稳步提高，建立更公平更可持续的社会保障体系。贯彻实施企业职工基本养老保险省级和全国统筹方案，落实渐进式延迟退休等政策，发展职业年金、企业年金和商业保险，构建多层次社会保障体系。深化医疗保障制度改革，推进以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险共同发展的医疗保障制度体系。 深化社会救助体系建设。完善以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等为支撑，多元化社会力量参与的社会救助体系。大力发展社会福利和慈善事业，不断健全救助体系。完善低收入农户和低保边缘家庭经济状况认定标准“两线合一”政策，实施低保及低保边缘家庭一年渐退期制度。加快培育低收入农户发展新动能，健全减缓相对贫困机制，不断巩固脱贫攻坚成果。 加快住房保障体系完善。坚持租购并举，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。逐步扩大保障性住房覆盖面，有效增加安置房和公租房等保障性住房供给，统一将新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员等纳入住房保障覆盖范围。合理推进住房保障货币化改革，实行实物保障与货币补贴并举，增加住房保障对象的选择性。健全人才住房支持政策，根据人才层次，建立租赁型人才住房、产权型人才住房以及货币补贴的多元供应体系。 关爱服务妇女儿童。促进妇女全面发展，提高妇女受教育程度，保障妇女平等就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。健全妇女儿童保护与服务体系，加强妇女儿童心理健康引导，严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行为。完善未成年人监护制度，积极保障未成年人生存、发展、受保护和参与的权利，加快建立未成年人救助保护中心，布局设立社区儿童之家，保障儿童福利设施建设和运营。推动形成支持家庭基本功能、促进男女平等和妇女儿童全面发展的家庭政策体系，弘扬好家庭好家教好家风。 完善退役军人保障与服务。加强困难退役军人帮扶援助工作，立足济难解困，体现尊崇优待，不断增强退役军人安全感、获得感、荣誉感。全面落实双拥优抚安置政策。加强“五级五有”退役军人服务保障体系建设，推进退役军人全生命周期服务管理服务，完善移交安置、抚恤优待、权益维护等规范化服务。常态化学习宣传退役军人先进典型，开展烈士纪念等主题教育活动。 健全残疾人保障和服务体系。完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，构建高质量福利保障体系和精准化公共服务体系。全面加强特殊教育和残疾人职业教育，深入落实残疾人就业扶持政策。系统打造全链条无障碍环境，加快推进残疾人服务中心建设。大力培育公益助残组织，深化社会志愿助残服务。 (四)让人民群众享有更高水平医疗卫生和养老服务 优化医疗卫生服务。全面推进公共卫生补短板强弱项，加快完善疾控体系建设，深化与温州附一医合作，全面提高龙港人民医院医疗服务水平，打造浙南区域医疗医学中心。健全公共卫生应急管理体系，建成新龙港人民医院、龙港中医院、龙港市公共卫生中心(疾病预防控制中心)等一批卫生基础设施。提前招引和储备医疗卫生人才，将新龙港人民医院建设成为三级乙等医疗机构。推进基层卫生院建设，建成云岩、芦浦等医养服务中心，加快公办社区卫生服务机构标准化建设，形成高效的医疗卫生服务体系，实现10分钟医疗服务圈。大力推进“医共体”建设，逐步健全人民医院、基层卫生院、社区卫生室联动体系，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分工协作机制，到2025年基层就诊率达85%以上，县域就诊率达到95%以上。 健全养老服务体系。积极应对人口老龄化趋势，加快构建多层次社会养老服务体系，加快城乡社区居家养老服务设施建设，加强与社区公共设施的功能衔接。深入推进养老服务综合改革，鼓励社会力量开办运营专业化养老服务机构，筑牢养老服务民生保障网。建立养老服务行业部门联合监管机制，推进行业安全标准化建设。建立养老服务信用体系，实施养老服务组织或机构信用分级分类监管。建立养老服务机构场所安全责任制度和应急机制。 (五)让人民群众享有更丰富多彩文化 加快文明城市创建步伐。加强城市精细化管理，持续提升公共环境、公共秩序和公共管理水平，高水平打造全国文明城市。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传实践，推进党的创新理论“飞入寻常百姓家”。巩固壮大主流思想舆论，推进媒体深度融合发展。弘扬时代新风，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高社会文明程度，弘扬挖掘身边榜样、平民英雄、“最美”龙港人。制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。到2025年，达到国家文明城市创建标准。 构建现代公共文化服务体系。提高基层公共文化服务能力，加快发展文化事业和文化产业，推进文化艺术公共设施建设,谋划建设市博物馆、科技馆和文化馆。丰富公共文化服务供给，深入实施文化惠民工程，提升新时代文明实践中心、“文化礼堂”“城市书房”“百姓书屋”等建设管理水平。推动公共文化服务社会化发展，充分发挥文化非营利组织、文化志愿者等在公共文化服务中的作用，谋划建立龙港志愿联合会、少年宫、工人文化宫等。争创国家公共文化服务体系示范区。 大力弘扬改革文化。发扬“敢闯敢试、创新创业、重理重义、开明开放”的新时代龙港精神，突出敢为人先、追求卓越、超越自我的龙港改革文化。将龙港改革精神元素融进城市公园、沿江绿道、城市雕塑、城市建筑、公共标识等设施建设中，塑造龙港改革整体形象标识。以龙港国家新型城镇化综合改革为契机，争取举办国际性城镇化方向的会议、论坛，提升龙港改革文化的知名度和影响力。 保护传承历史文化。实施文化基因解码工程，培育鲸头民间信俗文化、舥艚渔港老街等区域文化品牌，打造一批龙港特色精品文化工程。传承发展夹缬、米塑、夹苎漆器等非物质文化遗产，推动非遗保护传承见人见物见生活。挖掘名人名家文化，宣传刘绍宽、杨忠道等本地历史名人史迹，保护修缮姜立夫故居、谢云旧居、张家堡双牌坊等人文旧址。推动永嘉学派的龙港元素研究，编撰龙港名人传、龙港地方志等。挖掘发扬红色文化，成立龙港红色文化研究会，筹建龙港革命精神研究中心，为全国红色文化引领高质量绿色发展提供龙港样板，打造全国革命精神弘扬践行示范区，建成1个红色革命教育基地。 推动文旅融合发展。实施“文化强市”战略，培育特色文旅产业，深入推进文旅融合发展。加快芦浦生态古邑乡村振兴示范带建设，修缮国相牌坊、年糕桥等文化遗产，为周边社区植入休闲文旅功能。提升打造九龙河生态康养社区、方城浦古城、舥艚阴均水闸等重要节点，形成集文化观景、休闲美食、生态康养于一体的舥艚示范带。实施连片休闲区块建设，依托云岩山水、信俗文化等资源打造鲸头旅游风景区。推进舥艚渔港风情小镇建设，发挥渔村风貌、渔业文化等特色优势，打造港城融合、渔文化基因浓厚的浙南渔港风情小镇。 八、统筹发展与安全，打造“法治为基、和谐安全”的平安善治城 牢固树立大平安理念，坚持底线思维，积极防范化解各类重大风险，完善风险闭环管控机制。维护经济社会安全稳定，保障人民群众生命安全，提升应急管理能力，深化法治龙港建设，打造政治安全、社会安定、人民安宁的平安善治之城。 (一)维护经济社会稳定安全 坚决捍卫政治安全。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全和意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚持党管武装，大力支持国防和军队现代化建设，进一步完善国防动员体系，推进军民融合深入发展，巩固军政军民团结。 维护经济金融安全。做好较长时间应对外部和内部环境变化的准备，筑牢经济安全防线。加强重要经济指标动态监测和研判，完善经济风险识别预警机制和应对预案。构建维护产业链供应链安全的有效机制。健全地方政府性债务风险管控机制，稳步化解地方政府隐性债务风险，实现政府债务率安全可控。稳定优化地方金融生态，守住不发生系统性风险的底线。 |
