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第三节 统筹推进城乡融合发展 统筹城乡规划建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动人才、资本等要素在城乡有序流动和平等交换，推进城乡基本公共服务普惠共享，统筹城乡基础设施一体化规划建设管护，推动城乡产业融合发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。 推进城乡要素有序流动。健全城乡融合发展体制机制，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制。建立城市人才入乡激励机制，吸引各类城市人才下乡创业，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。允许农户将土地经营权入股从事农业产业化经营，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。加强城镇保障性安居工程项目谋划和建设，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。 促进城乡基础设施一体化发展。统筹规划布局城乡道路、供水、供电、信息、防洪、垃圾污水处理、邮政等基础设施，推动乡村基础设施提档升级。健全分级分类城乡基础设施一体化投入建设机制，加大政府对乡村道路、水利、公交等公益性强的设施投入，加大社会资本对乡村垃圾污水处理、农贸市场等有一定经济收益的设施投入，加大企业对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施投入。建立城乡基础设施一体化管护机制，根据基础设施产权归属落实管护责任，以政府购买服务等方式引入专业化企业，采用市场化方式开展经营性设施建后管护，完善使用者付费和产品定价机制。强化城中村、城乡接合部的基础设施建设管护力度。 促进城乡基本公共服务普惠共享。强化城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进城乡义务教育学校标准化建设，多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，完善乡村教师补充机制。促进优质医疗资源下沉，支持将覆盖人口多、距离城区远的中心乡镇卫生院建设成为县级医院分院，健全城乡远程医疗服务体系，提升乡镇医疗服务水平。统筹城乡公共文化设施布局和服务供给，重点推动文化资源向乡村倾斜，建立文化结对帮扶机制。加快医保、养老保险、低保等制度城乡统筹步伐，健全农村留守儿童、妇女和老弱病残等特殊群体关爱服务体系。 推进城乡产业融合发展。搭建城乡产业协同发展平台，优化提升特色小镇、农业园区等城乡产业载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈，优化提升各类农业园区，提升平台承接城市要素的能力。推进农村一二三产业融合发展，推广农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，构建以现代农业为基础、新产业新业态为补充的多元化乡村经济。实施一批城乡产业融合示范项目，形成示范带动效应。 第四节 打造山地精品特色小镇 打好民族文化和生态环境两张牌，着力提升中心集镇承载能力，展现乡镇特色，加快推进特色小镇建设，提升特色小镇发展质量，完善特色小镇基础设施，推动各展所长、错位发展。 打造多元特色小镇。强力推进“工业新城、城市新区”建设，促进产城互动、人气聚集。多渠道、多举措筹集资金，精心培育一批有特色、有亮点的特色小镇，重点打造茅坪木商文化小镇、敦寨羽毛球小镇和石斛小镇、启蒙者蒙(河口瑶光)红色文化小镇和平秋北侗刺绣小镇。着力推进河口、固本、平秋、彦洞等偏远西部乡镇建设，形成各具特色、生机勃发的城镇发展局面。 促进产城人文融合发展。大力开展各乡镇和三江流域环境综合整治，提升特色小镇品质品位。大力发展特色农产品精深加工、商贸物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等产业，推进特色小镇多元功能聚合，打造宜业宜居宜游的新型发展空间，探索生态、生产、生活协调发展的新型产城人文融合模式。
第四章 坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴 坚持把乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手，全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，系统做好新时代“三农”工作，深化农业供给侧结构性改革，加快发展绿色农业，着力做精坝区、做活林区、做优水区，推进一二三产业融合发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，力争率先实现农业农村现代化。 第一节 深入实施乡村振兴战略 统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，探索形成具有锦屏特色的乡村振兴发展新路径，推动锦屏县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现在乡村振兴上开新局。 |
