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严厉打击知识产权侵权行为。严厉惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为，提高处理知识产权侵权纠纷的能力与效率。推动建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建立知识产权侵权举报制度和对举报人的奖励制度。建立市场巡查机制，加大市场巡查力度，常规化开展知识产权法律法规宣传活动。 强化农产品品牌、地理标志产品保护。建立健全“丹棱桔橙”贴标标准及细则，支持丹橙果业公司等龙头企业打造自主品牌，构建“区域品牌+企业品牌”协同发展格局。加大宣传力度，强化农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体商标品牌意识，围绕含硒大米、高山绿茶、蔬菜、丹棱县生猪、丹棱羊肉、丹棱土鸡蛋、丹棱脆红李等特色农业资源，争创有机食品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标志“三品一标”，力争培养一批具有一定知名度的“国字号”“川字号”特色品牌，提升丹棱农产品形象，提高市场竞争力。 第三节 创新监管监督方式 创新市场监管方式，加快推动行政执法清单化，持续完善多元化纠纷解决和公平竞争审查制度，强化制度刚性约束，共建公平竞争环境。推行信用承诺制度，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立健全运转高效的市场综合监管体系。完善招投标程序监督与信息公示制度，破除招投标隐性壁垒。创新审慎包容的新经济监管模式。加强事中事后监管，建立失信联合惩戒对象名单和措施清单制度，充分发挥信用的激励和惩戒作用，提高协同监管水平。运用大数据等新技术加强对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警，完善信用修复、强制退出等制度机制。 第七章 纵深推进重点领域改革 聚焦突出矛盾和关键环节，加快完善市场机制，持续深化农村土地制度改革、农村产权制度改革、国资国企改革，全面深入推进财税体制改革、投融资体制改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，推动各项改革举措有机衔接、融会贯通，充分释放市场活力和社会创造力。 第一节 深化农业农村改革 深化农村土地制度改革。全面落实农村土地承包关系稳定并长久不变，贯彻落实第二轮土地承包2028年到期后再延长30年的政策，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，实现好、维护好、发展好农民权益。推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，依法保护集体土地所有权和农户承包权，平等保护土地经营权。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索开展利用集体建设用地建设租赁性房屋试点，积极争取国家土地管理制度改革政策先行先试。 深化农村产权流转改革。全面推进农村资产资源确权登记，建立健全乡村组三级规模化、规范化流转机制。依托公共资源交易中心建立农村产权交易中心，推广预约式、鉴证式、保费式、订单式、网交式等土地流转“一站式”服务，促进农村产权依法流转和高效配置。加强农用地用途管制，促进农地(农村土地承包经营权)确权登记颁证成果转化的综合利用。加强农村产权流转交易服务监管，引导支持评估公司等中介机构开展农村产权价值评估业务。 深化要素市场化改革。有序推进农村土地征收制度改革，全面推进城乡建设用地增减挂钩，加快建立城乡统一、同价同权的建设用地市场，促进农村集体经营性建设用地入市，构建城乡融合发展要素双向合理流动的体制机制。大力发展农村集体经济，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，加强农村集体资产管理，盘活闲置资产，壮大集体经济。 深化农业经营模式改革。依托桔橙、葡萄、茶叶、林竹等优势特色效益农业产业，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等“四大”新型农业经营主体，发展土地流转型规模经营，开展农业规模经营社会化服务，推进家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。围绕推动小农户与现代农业有机衔接，深化新一轮农村改革。引导小农户开展合作与联合，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，提升小农户生产经营水平，拓宽小农户增收渠道，健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，实施互联网+小农户计划，探索创新“农户+园区”“农户+公司”“农户+合作社”等新模式，激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。建立健全新型职业农民政策制度框架和工作机制，推广新型职业农民试点工作，形成可复制、可推广的职业农民制度政策框架和工作机制。 第二节 深化国资国企改革 加快县属国有企业转型升级，深化混合所有制改革，探索合资新设、增资扩股等混改方式。鼓励混合所有制企业实行企业员工持股，推进竞争类企业“引大联强”开放发展、平台类企业转型发展。以构建现代企业制度为抓手，做强做优做大县属国有企业，提高征信评级与融资能力，畅通融资渠道，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，逐步走向实体化运营。完善国有资本监管体制，探索实施更加灵活高效的监管制度，不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。加快推进县属国有企业战略重组围绕产业链、价值链、创新链，推动县属国有资源上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合。推动资产证券化，重点培育上市公司，推进并购借壳上市，推动发行资产证券化产品。 第三节 深化财税体制改革 加强预算编制和执行管理，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，加大预算公开力度，全面实施预算绩效管理。坚持政府过紧日子，调整财政支出结构，持续压减一般性支出，加大对创新、教育和民生等领域支持。创新财政投入方式，持续完善投资补助、贷款贴息，探索设立政府投资引导基金。积极推动跨行政区域财政合作机制，探索政府共同设立基金，国有企业共同注资组建项目运营公司，发行同城化发展专项债券等新模式。严格落实上级政府部门要求，强化政府债务管理和风险防控。持续推进减税降费，严格清理和规范各类收费，切实有效减轻企业负担，增强企业发展活力。探索经济区和行政区适度分离，在企业落户上打破行政边界。 第四节 深化投融资体制改革 贯彻落实“政府投资条例”和“企业投资条例”，规范政府投资行为，激发民间投资活力。建立项目资本金联合审查制度，加强地方政府债券项目管理，探索企业投资项目承诺制度。持续完善一、二、三产业贷款风险分担和补偿机制，不断拓展贷款风险补偿基金和应急转贷资金政策惠及范围。敦促丹棱县银行业积极支持地方经济发展，全面落实金融机构LPR市场化改革。深化政府和社会资本合作，加强PPP项目工程监管。构建完善“一平台一中心”，与天府商品交易所衔接，筹建丹棱晚熟柑橘交易中心，大幅提升企业利用资本市场程度。完善政府性融资担保体系，加大普惠金融支持力度。深化都市圈投融资合作，建立健全区域金融合作机制，推动县内外金融机构、部门、企业签署合作协议，支持各类金融机构在丹棱设立分支机构，引导县内外金融、政策资源助力丹棱经济发展。持续打击非法吸收公众存款、金融诈骗、洗钱、非法放贷等违法犯罪活动，守住不发生系统性金融风险底线。 第八章 加快创新驱动发展 大力实施创新驱动战略，加快创新驱动发展，不断强化企业创新主体地位，加快打造各类创新平台载体，完善协同创新体系，促进各类创新要素聚集，不断增强自我发展内生动力，加快释放创新创造活力，逐步将资源优势转化为创新发展的比较优势。 第一节 强化企业创新主体地位 全面兑现《丹棱县鼓励工业高质量发展扶持政策20条》等扶持政策，建立完善“一企一策”培育机制。大力实施企业创新主体培育工程，支持丹齿精工、中科、柯美特集团、利达华锐等具有创新引领能力的龙头企业，促进企业产品创新、技术创新、管理创新，强化企业在技术创新决策、投入、研发和成果应用推广的主体地位。引导和鼓励企业加大技术创新投入，支持骨干企业建立完善研发机构组织体系，提升产业目标明确的重大科技项目由企业牵头组织实施的比例，突出企业创新的专业属性和创新成果的价值导向。加大对中小企业创新能力建设支持力度，鼓励自建或联建企业研发机构，支持与世界先进技术研发和标准对接，推动产业由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、品牌培育等高端环节延伸，实现由低端嵌入向高端引领转变。 第二节 加强创新平台载体建设 充分发挥丹棱经开区升级为省级经济开发区优势，整合三个产业发展服务中心力量，搭建完善科技服务基础平台，完善丹棱经济开发区体制机制，以中科兴业高性能复合材料项目、兴晟锂业为牵引，探索建立新材料“园中园”，让园区成为创新发展的主战场。支持企业加强与四川大学、重庆大学、电子科技大学、西南交通大学、省机械研究院等高等院校、科研院所合作，围绕高端装备、新材料、新型建材、钾钠化工、新能源等重点产业创建一批示范性、带动性强的重点实验室、国家级和省级企业技术中心、工程(技术)研究中心、科技企业孵化器、工程实验室、制造业创新中心等创新平台，鼓励企业创建院士、博士工作站，支持丹齿精工与省机械研究设计院联合创建传动件检测中心，支持利达华锐创建省级粉碎工程中心，推进以市场为导向的科技成果转化，不断提升创新能力和科技创新水平。准确掌握未来产业发展趋势，加快“机器换人、设备换芯、生产换线”，支持新能源和高端装备制造业项目发展。 第三节 推动协同创新体系建设 推进管理、制度、科技的协同创新，强化与县内外高等院校、科研院所的合作，构建一批新型研发组织，构建更加高效的政产学研用结合的技术创新体系，建立政产学研用协同创新联盟，形成政府引导、企业主体、院校协作、多元投资、成果分享的政产学研用创新模式。加大对高新技术科技项目的支持力度，支持企业、高校、院所竞争参与实施重大科技项目。支持国内一流大学、科研院所和世界500强企业来丹棱设立研发中心和成果转化基地，推进以市场为导向的科技成果转化。建立军民融合协同创新与转化机制，大力推进军民融合创新发展。积极探索民营体制机制创新，推动园区协同发展，培育新型产业集群，主动与产业发达地区进行对接，加快实现与发达地区优势互补、政策同享、项目共推。 第四节 培育壮大创新人才队伍 坚持把人才作为支撑发展的第一资源，创新人才引进、培养、使用、激励机制和配套政策。拓宽人才引进渠道，健全人才引进机制，实施“智汇丹棱聚才计划”，探索“人才+项目”等新模式，围绕丹棱产业基础和未来发展，在高端装备、新型材料、新型建材、钾钠化工、新能源、农牧业等重点领域大力引进一批“高精尖缺”的行业领军团队和科技领军人才、高水平科学家和工程师。建立紧缺人才清单制度，健全科技创新人才评价激励机制，探索对引进高层次或紧缺人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制。改进人才培养途径，努力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，支持大学生和科技人才创新创业，加快培养一批具有创新精神的高素质技能型人才。探索建立灵活多样的创新型人才流动与聘用方式，有效利用成德眉资丰富的人才资源，促进人才自由流动，实现创新要素高效配置。 专栏3加快驱动创新发展任务 建立产学研创新联盟3个，银政企联盟3个。达到市级以上企业技术中心20家，高新技术企业20家，军民融合企业3家，信息技术产业企业20家。企业研发投入占主营业务收入比重突破3%，企业技术创新投入年均增长15%以上。 |
