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第二篇 合理优化空间布局 围绕推进“成都都市圈美丽经济示范区”建设，进一步优化空间布局。立足资源环境承载力和发展潜力，强化全域统筹，突出功能定位，坚持互补协同，合理划分城镇、农业、生态三类空间，明确“五大协同、六区迸发”的规划布局，形成人与自然和谐共生、城乡一体、全域共兴的总体空间格局。 第三章 合理划分区域空间 全面落实主体功能区制度，坚持国土空间管控理念，统筹划定“三区三线”，优化区域城镇发展空间、生态空间、农业空间总体格局，科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界线，形成结构明晰、边界明确、统一衔接的空间管控体系。 ——城镇建设空间。主要承担城镇建设和发展城镇经济等功能，包括城镇建成区、城镇规划建设区以及各类已成规模的产业园区和产业集中区。城镇空间要优化土地存量资源，提高土地集约利用水平，满足聚集转移人口、发展优势产业、完善公共服务和推进新型城镇化工业化发展需要。 ——农业发展空间。主要承担农产品生产和农村生活等功能的地域，包括基本农田、一般农田等农业生产用地以及集镇和村落等农村生活用地。严守耕地保护红线，严禁破坏、污染、占用农业用地，保障粮食安全，保护农业发展空间。 ——生态保护空间。主要承担生态服务和生态系统维护等功能区的地域，包括自然保护区、水源保护区、生态治理区及其他类型生态区域，肩负保护动植物、维护生物多样性、确保城乡居民用水安全、增强水土保持等重要功能。重点要严格执行各类保护区管控措施，禁止一切破坏生态环境平衡的活动，构筑生态环境安全底线。 第四章 优化区域发展格局 立足丹棱交通地理区位、资源环境承载能力、优势特色产业发展、人口和城镇发展趋势，着力构建“五大协同、六区迸发”总体开发格局。 ——“五大协同”。围绕成渝“一轴两翼三带”空间布局，深入推进“北上、西优、中强、南联、东融”，重塑全域经济地理，优化区域功能分工，推动县域一体化发展，提升城市布局的整体性、协调性和持续性。坚定北上，抓住成都西控区域轨道交通网建设机遇，积极融入轨道上的都市圈和经济圈。深化蒲丹产业合作，打造强劲引擎。建设川藏铁路员工康养基地，融入环成都旅游交通大循环。突出西优，坚定外延向西，开辟城市永续发展新空间。优化产业布局，实施“旅游+”战略，依托沿线山水林湖，探索与名山、洪雅等地连片开发、整体打造，做优高端旅游。做强中心，以场景营造和片区开发为牵引，以水系为纽带、以柑橘为特色、以文化为灵魂，围绕“宜居、宜业、宜游”，提升主城能级水平，打造中国橘城•天府橙都，推动城市韵味重现、功能重构、形态重塑，到2025年初具规模，城镇化率进一步提升，2035年整体成势，城市业态日益丰富，城市魅力不断彰显，城乡一体深度融入。加快东融，坚持产业分区、集约开发、集群发展，以丹棱经开区为载体，在重大平台打造、产业配套协作、科技创新赋能等方面探索“东坡+丹棱”，推动与东坡区交界地带融合发展，打造丹棱“融东入圈”新支点。推动南联，按照“提质增效、绿色成长”推动南联区域转型升级，发挥丹夹陶瓷走廊区位优势，推动陶瓷产业转型升级，实现“腾笼换鸟”。 ——“六区迸发”。围绕美丽经济示范区建设，积极打造六大功能平台，统筹推进交通互联互通、生态涵养保护、特色产业发展等重点领域，促进美丽经济要素不断集聚，夯实发展本底，改善发展条件。打造联动川南的高质量发展引领区，畅联美丽经济通道走廊。积极衔接都市圈外圈层，坚持同向发力、融成入圈，全力构建“一空三轨两高三快”综合交通骨架，增强引领辐射带动能力。打造生态功能涵养区，厚植美丽经济生态本底。持续巩固净土、蓝天、碧水保卫战成果，推进流域生态治理和“六大绿色行动”，实现河湖连通，打造生态廊道。全域统筹梳理山水林田湖生态资源，不断完善生态屏障和生态服务功能。打造高端旅游核心区，点燃美丽经济核心爆点。积极融入成都都市圈、大峨眉旅游经济圈，依托“幸福古村•齐乐桃源”国际旅游度假区项目，扩大辐射带动效应，依托老峨山森林康养基地，加快老峨山、黄金峡整体开发。打造绿色产业集聚区，增强美丽经济动力引擎。健全绿色低碳循环发展的产业体系，支持丹棱经开区规划“绿色园区”，升级“绿色产业”。支持杨场镇绿色发展，打造九龙山现代产业园、西南高端新型建材产业基地、农旅互动示范区。打造国家级乡村振兴示范区，夯实美丽经济基础支撑。依托中国晚熟桔橙大数据中心、蒲江县顶菓现代农业示范项目等项目建设，规划建设成渝现代农业产业示范区，建设“六有”新乡村。打造川果产业集群核心区，擦亮美丽经济金字招牌。依托“五大现代农业园区”，突出品种、品牌、品效，全面融入成渝现代高效特色农业带，构建晚熟柑橘全产业链，打造中国晚熟柑橘商贸物流示范区、智慧农业试验区、社会资本投资服务区。 第三篇打造成都都市圈开放发展新高地 牢牢抓住成渝地区双城经济圈建设机遇，坚持把改革作为突围之举，把创新作为地区发展动力之源，紧跟成都都市圈发展步伐，把融入成都都市圈、加快同城化发展作为丹棱发展的战略抓手，加快优势互补与资源整合，持续优化营商环境，扩大开放合作，加快打造经济增长新引擎。 第五章 提升同城化发展水平 坚持融入成都、同城发展，深刻把握同城化城市发展规律，固化协作模式，塑造协同样板，推进规划衔接有序、产业互补融合、基础设施互联互通、民生事业全面合作，促进丹棱全方位融入成都都市圈发展。 第一节 强化规划沟通衔接 积极向上跟进衔接国、省、市“十四五”发展规划、成渝地区双城经济圈建设规划、成都平原经济区“十四五”发展规划、成都都市圈发展规划、成德眉资同城化综合改革实验方案等，加快推动丹棱“十四五”总体规划及国土空间、基础设施、产业、生态等专项规划衔接，明确丹棱在功能定位、基础设施互联互通、产业协作共兴、公共服务协同、生态环境共保共治等融入成都都市圈发展的工作重点和重大事项，加快形成全领域、全覆盖的融入成都都市圈发展规划体系。积极主动参与、谋划和推动都市圈建设，在重大项目、重大平台、重大改革、重大政策等方面力争获取国、省、市更大的支持。加快编制丹棱县融入成都都市圈实施方案，着力全方位推进与成都都市圈联动发展，加强规划落地性和联动效果。 第二节 促进产业配套协作 聚焦区域协同发展、融合发展，积极参与都市圈跨区域产业生态圈建设行动计划，创建中国(四川)自由贸易试验区眉山协同改革先行区的重要基地、成眉同城(丹蒲)边界试验区和眉山—丹棱—洪雅—雅安经济走廊，推动组建智能制造、先进材料、绿色食品、都市现代农业等产业生态圈联盟，强化优势互补和产业链、创新链、供应链、价值链协作，增强区域发展动能。推动蒲江—丹棱交界地带融合发展。突出国际生态旅游和现代都市农业融合发展，建成丹棱县天府橙都主题公园、川渝现代农业产业示范区，形成“丹橙现代农业园+蒲江丑柑产业园”的农业发展“1+1”联动发展格局。突出农文旅融合，依托蒲丹交界地带融合发展示范区，打造幸福古村•齐乐桃源，推动业态、产业和功能融合发展，加快大雅文化和鹤山文化互动，建设都市圈2.5天旅游度假最佳目的地。 第三节 推动民生事业合作共享 加快打通教育卫生、文化体育资源合作共享通道，推动区域公共服务一体化，实现共建共治共享。继续推进教育同城化探索，争取成都优质教育资源在丹棱县开展联合办学，加快培育以“端淑”为品牌的高端基础教育基地，建立中小学教师研训合作机制、教育联盟。开展市民文化互动活动，推动体育设施共享。深化市县人民医院医联体建设，借道享受更多华西优质医疗资源，加快与华西医院、省人民医院建立远程诊疗网，全面提升医疗服务质量。全面落实省、市、县人才引进政策，积极推进跨区域人才合作，共同开展抱团引智、柔性引才等形式多样的人才共引活动。探索“优才工程”协同制定机制，探索联合建立专家工作站、科技小院，推行岗位“双聘”、周末工程师互派等人才共用模式，提高服务人才质量。深化环境联防联控联治，深入贯彻落实岷江流域生态补偿长效机制，建立环境保护合作机制，继续开展联合环境执法，积极推动长征渠和长江中上游生态屏障建设，共同打造高品质宜居都市圈。 第六章 持续优化营商环境 坚持简政放权做“减法”、强化监管做“加法”、优化服务做“乘法”，对标国际国内先进水平，持续深化行政审批制度改革，加快建设服务型政府，强化知识产权保护，更大激发市场活力，增强发展内生动力，不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境。 第一节 深化“放管服”改革 深化行政审批制度改革。按规定设置审批权限，全面推行“三集中三到位”，开展审批服务改革“四百行动”，推进相对集中行政许可权改革，将全县的审批权(不适合集中的除外)集中到县行政审批局统一实施和管理。全面实施工程建设项目在线审批，持续推进“6+N”代办机制，所有政府签约项目全部实行代办制度，优化“模拟审批”“容缺预审”“红色代办”模式，推动审批环节再压缩，审批时间再提速。推动一批审批事项改为备案事项，规范行政审批中介服务，对中介服务事项清单实行常态化动态调整管理，规范收费行为，优化服务流程。 建设服务型政府。聚焦发展痛点堵点以及群众急难愁盼问题，探索一批具有丹棱特色的“小微创新改革”举措，完善县政务服务大厅设备设施及服务功能，努力创建眉山市“五星级”政务服务中心。持续推进基层便民服务中心标准化规范化便利化建设，打造标准统一、运行高效、上下联动、服务一体化的县、乡、村三级政务服务体系。依托全省政务信息资源共享交换体系，持续推进“互联网+政务服务”工作，引导群众适应使用“天府通办”App和四川政务服务网，逐步实现网上预约、网上申请、后台审批、物流送达相结合的“互联网+政务服务+邮政快递服务”的“全程不见面”智慧政务常态化模式。健全全县政务服务“好差评”机制，办事企业、群众可通过四川政务服务网、“天府通办”App、服务热线、二维码等线上线下10余个渠道对政务服务进行评价。持续开展减证便民工作，清理取消不符合要求的证明事项。 打造公平的市场环境。对标国家营商环境指标评价体系，主动对接成德眉资协同发展，融入成都都市圈，设立“成德眉资一体化企业登记服务专窗”，推进服务“无差别受理，同标准办理”和“一网通办”。推动商事制度改革，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，让各类市场主体自由进入更多行业、领域、业务，激发市场主体活力。加强与企业沟通联系，制定企业接待日制度，主动及时反映企业诉求。严格按照“净地”要求向市场主体供应国有建设用地，切实解决企业发展过程中的“痛点”“难点”问题。探索推进市场化、法治化的破产制度，建立重整识别、预重整等破产拯救机制，提高重整制度适用率和成功率。 第二节 加强知识产权保护 加强产业、企业、产品知识产权保护。鼓励支持丹齿精工、柯美特建材等具有自主知识产权和核心竞争力的龙头企业打造知识产权联盟。加强知识产权综合服务，依托科技大市场，促进专利技术的交易和转化。加强对新业态、新产业创新成果的知识产权保护。引导培育和发展各类知识产权中介服务机构，着力于建立优势产业、企业、产品的自主知识产权，形成品牌优势。 |
