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第五章 推进协调发展，增强发展的整体性 协调是持续健康发展的内在要求，着力促进城乡区域协调发展，促进经济与社会、物质文明和精神文明协调发展，着力强化基础设施短板建设，在增强地区硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展的整体性，实现城乡公共服务水平均等化。 第一节 统筹城乡空间布局 加快优化提升旗域空间总体布局，构筑与旗域社会经济发展目标相适应的城镇体系。坚持“中心城镇提升、重点城镇跨越、其他城镇多极并举、交通轴线带动发展”的空间发展策略。逐步形成“一核、双轴、两重点、星状”的城镇空间布局。 “一核”，即巴拉嘎尔高勒镇;做大做强中心城区，逐步强化全旗的政治、文化、经济中心作用，建成基础设施、公共服务设施配套完善的生态环境美好的旗域发展极核，带动全旗生态建设、经济建设和文化建设的大发展。 “双轴”，即沿着重要经济走廊和交通干线，形成两条城镇发展轴线。其一为沿锡乌铁路线和国道207线的城镇发展主轴;此发展主轴以巴拉嘎尔高勒镇、巴彦花镇和吉仁高勒镇为主要增长极。其二为沿国道306线的城镇发展次轴;此发展次轴上分布有浩勒图高勒镇和巴彦胡舒苏木。 “两重点”，即巴彦花镇和吉仁高勒镇。两镇资源丰富、交通便利，发展基础较好，作为旗域城镇体系中的重点镇，辐射带动东、西片区发展。 “星状”，即指7个苏木、镇形成的旗域星状城镇网。通过县域城镇轴带和星状分布的辐射带动，形成中心强化、均衡发展的城镇空间布局结构。 城镇空间结构以“一核”为中心、“双轴”为纽带，突出增强城镇承载能力和服务功能，加快提升中心城区辐射带动能力，引领带动区域共同发展。加快建设一批小城镇，形成服务和带动周边发展的片区中心。推动城镇发展主轴上的重点城镇建设，统筹7个苏木镇按照各自功能分工加快建设和发展，积极发挥各小城镇的区位、环境和资源优势，调整小城镇的空间布局。扩大中心镇和重点镇的区域带动作用，将中心镇、重点镇建设成为各具特色的区域经济中心，推动周边小城镇紧密联系、协调发展。 牧区空间格局要根据“一核、双轴、多点”城乡空间布局框架，对现有牧区居民点进行改造或整合，提高土地集约利用度。坚持规划、建设、管理三位一体，立足实际，开拓创新，推进牧区特色居民点建设。强化嘎查集体经济实力，提升嘎查对困难牧民的服务能力，使全旗所有嘎查基本达到新牧区建设标准。 第二节 产业空间布局 优先发展中部区。以巴拉嘎尔高勒镇为政治、经济、文化中心，优先发展旅游、轻工、畜产品加工产业。巴拉嘎尔高勒镇是西乌旗政府所在地，镇区基础设施具备一定规模与水平，交通便捷，人口集中，二产、三产发展具有比较优势。加快发展巴拉嘎尔高勒镇为中心镇，重点发展二、三产业，可以更好地发挥其对其它城镇及广大牧区的带动、辐射、影响和示范作用，推动全旗经济发展。着力发展新型建材业、能源、机械养护维修业、畜产品深加工和畜牧业。继续加大巴拉嘎尔高勒镇街道、供水、供热、燃气、排污、垃圾处理、绿化以及湿地公园、敖包山公园、商业区改造等城镇基础设施和公共服务设施建设。积极发展房地产业、现代物流仓储业、民族旅游业、信息咨询、家政服务、社区服务、物业管理等现代服务业，加快对餐饮、旅店业、商贸、交通等传统服务业的改造升级，扩大第三产业在整个国民经济中的比重，打造草原旅游、休闲宜居城镇。 做大做强东部区。以巴彦花镇为中心的地区，依靠富集煤田资源，锦白、锡乌、霍白铁路枢纽物流通道，利用与东北、华北地区间的较强互补性及自治区和锡林郭勒盟的配套政策等，加快巴彦花镇区的发展，大力发展煤电冶为主的产业，构建西乌旗主要经济支点。要规划建设好巴彦花镇区以及矿区，使这一能源产业载体适度规模发展。同时加快有色金属矿产品和非金属矿业开发建园步伐;大力发展以物流为主的生产性服务业，协调发展房地产业、信息业、金融保险业、市政服务业等消费性服务业;努力发展非资源型加工业和劳动力密集型中小企业，为吸纳安置更多牧区剩余劳动力和城镇就业者提供岗位。 保护性开发东南部区。以浩勒图高勒镇为中心的地区，位于大兴安岭余脉西坡，是我旗重要的水源涵养区和自然保护区，有较丰富的有色金属和非金属矿产资源，公路交通便捷，草场条件较好。该区域合理布局采矿业的同时，大力推进旅游区规划建设步伐，推动畜牧业产业化进程，以优质肉牛、肉羊养殖为主，适当发展奶业，促进旅游服务业的发展，为打造草原特色旅游胜地搭建新的平台。 加快发展西部区。吉仁高勒镇位于盟府与旗府中间地带，区位优势显著，交通条件优越，有丰富的金属、煤炭资源。建设五间房循环经济产业基地，打造蒙东地区国家大型煤电循环经济示范基地。畜牧业以发展优质肉羊、肉牛和奶业为主。依托乌兰五台景区，促进旅游文化发展。 统筹推进北部区。以畜牧业为主的巴彦胡舒苏木和乌拉哈拉嘎苏木、高日罕镇，草场条件优越。该区域应立足自身畜牧业资源优势和毗邻巴拉嘎尔高勒镇和白音华工业园区的地缘优势，建设配套服务体系完善、产业集聚发展的畜产品供给发展地区。重点培育产业龙头企业、合作社，形成养殖及畜产品研发、加工、休闲、营销为一体的现代畜产品加工格局，成为我旗绿色畜产品产-销-加示范基地。推进乌珠穆沁文化产业园建设，促进旅游文化产业发展。 第三节 城镇建设 坚持统筹规划，扩容与提质并重，突出城镇特色，加快推进城乡基础设施一体化建设和网络化发展，增强县域中心镇的集聚带动能力，提高城镇化水平，到2020年，城镇人口达到5万人以上。 壮大中心镇。加快推进巴拉嘎尔高勒镇新型城镇化建设，突出民生城建理念，注重城镇内涵式发展，严格落实城镇总体规划和控制性详细规划。到2020年实现城镇化质量显著提高，人居环境显著改善，城镇基础设施现代化，城镇管理科学、规范，居民的文化素质和文明程度显著提高。力争到2020年，把巴拉嘎尔高勒镇建设成为国家级园林城市。 扩大重点城镇建设规模。强化苏木镇新一轮规划修编工作，促进城镇之间在资源利用、产业发展、空间开发、基础设施建设以及生态体系建设方面形成紧密协调的联系网络。重点建设吉仁高勒镇、巴彦花镇、高日罕镇、巴彦胡舒苏木、乌兰哈拉嘎苏木、浩勒图高勒镇6个苏木镇所在地，增强其对周边地区的辐射带动作用。小城镇经济实力进一步提高，形成中小城镇结构较为合理的城镇体系，具有较强的吸纳牧区富余劳动力能力和对牧区的辐射带动作用。结合城镇布局调整、生态保护、移民搬迁，促进周边地区人口、资源、产业、经济活动等重点向中心城镇集聚，推进城乡统筹发展和基本服务功能均等化，扩大就业渠道，带动当地群众增加收入，改善生活条件。 推进城镇基础设施建设。到2020年建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气、供热、防灾减灾、污染治理等城镇基础设施体系。坚持城镇防空与防灾相统一，加快防空防灾一体化建设步伐。建设和完善学校、医院、敬老院等城镇社会服务设施，城镇生态环境质量达到功能区环境标准。围绕实现可持续发展，树立生态文明理念，合理调整产业布局，积极发展绿色循环低碳产业，大力推进生态环境保护和建设，努力打造“美丽西乌”。到2020年，旗政府所在地城镇建成区面积达到15平方公里，城镇化率达到60%以上，城镇道路硬化率达到100%，城镇绿化率达到40%，城镇楼房供热普及率达到100%，城镇居民自来水普及率达到100%，城镇生活污水处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到75%，努力创建全国园林旗县。 第四节 产城一体化发展 按照人口向城镇集聚，产业向园区集中的要求，坚持产业发展依托城镇，城镇建设服务于产业发展的原则，政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区建设模式，积极引进社会资本参与园区基础设施建设，开发工业地产。围绕小城镇建设和产业集中集聚发展，进一步做好园区规划的修订完善工作，加快完善园区基础设施和配套服务功能，为促进重大项目落地发展，营造一流的投资环境。积极做好承接京津冀、东北及沿海地区产业转移工作，引导能源、冶金、有色金属、农畜产品加工和化工企业向园区集中，实现共享、集聚发展。做好工业园区优化升级工作，重点推进白音华工业园区在自治区级工业园区的基础上，建成为国家级循环经济示范园区、蒙东地区能源生产基地和蒙东地区金属产品生产基地，成为自治区重要的主导产业突出、上下游产业联动发展、大中小企业协作配套、优势产业集群化发展、循环经济特色鲜明、吸纳就业能力强的园区。将五间房打造成国家重要的风火电互补发展示范基地、自治区煤—电—建一体化循环经济基地、自治区绿色畜产品冷链生产加工输出基地、自治区向北开放的沿边经济带。 围绕丰富城镇市场，实现产城融合发展，满足居民就业、创业需求为目标，重点推进白音华综合物流园区和巴拉嘎尔高勒物流园区建设。以本地特色产业资源为依托，以现代物流产业为核心，以轻工业和物流配套的互动发展为模式，将巴拉嘎尔高勒物流园区、白音华综合物流园区打造成为全盟乃至全区重要物流中心、连接三北重要的物资中转和集散节点、面向蒙、俄的商贸服务节点，促进物流业繁荣发展，带动第三产业快速发展，增强县域经济活力。 第五节 推进城乡统筹发展 依托中心镇的辐射带动，充分发挥重点小城镇的集聚效应和吸纳功能，打造城乡一体的特色经济，实现城乡联动发展。全面完成牧区基本公共服务工程，不断缩小城乡差别，实现公共服务均等化。 加强牧区配套基础设施建设。继续完善苏木镇、嘎查基础设施服务功能，改善居民生产生活条件，实现水电路气房和优美环境进牧家工程 。大力推进通村公路建设。加快实施牧区饮水安全工程。进一步完善苏木镇、嘎查电网规划，加快牧区电网改造工程及其后续建设，不断提高牧区用电质量。加强牧区广播电视和通讯基础设施建设，提高牧区信息化水平，逐步改善村级组织活动场所及配套附属设施。 |
