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积极实施引进来与走出去战略。进一步扩大对外开放，更宽领域、更深层次上与蒙古国经贸合作，加大与蒙古国在矿产资源、特色农畜产品加工等方面的协作、交流，大力发展畜产品的精深加工业，与蒙古国合作开发具有地方特色的出口畜产品和绿色食品。开拓乌珠穆沁-蒙古国旅游项目开发，积极发展国际旅游。深化与蒙古国教育文化卫生等社会领域合作。 加强与京津冀地区、东北地区以及周边盟市的交流合作。努力承接上述地区产业转移，在加强政府间跨区域合作的同时，积极建立与当地商会、社会组织、中介机构的合作机制，推动社会和民间交流，使西乌旗更多地接受环渤海经济圈、京津冀经济圈的辐射和带动，实现共享发展格局。 第二节 区域合作 以“互利互惠、合作共赢”为原则，推进跨区域重大基础设施、产业布局、生态环保、教育、医疗卫生等多领域的交流与合作，促进国内区域合作。积极建设清洁能源输出通道，围绕锡盟至山东1000千伏特高压交流输变电工程和锡盟至泰州800千伏特高压直流输电工程，建成华润五间房2×66万千瓦火电机组及京能五间房2×66万千瓦火电机组交流线路电源点项目，加快建设中电投2×66万千瓦火电机组、白音华金山(二期)2×66万千瓦火电机组以及江苏能源五间房2×66万千瓦火电机组、大唐五间房2×66万千瓦火电机组直流线路电源点项目，使我旗成为面向华北、华东地区的重要能源基地。加强与京津冀、黑吉辽地区的铁路、公路无缝对接，到2020年，基本实现交通、能源通道的互通互连。加强产业园区共建，积极参与沿海地区产业分工，承接环渤海等地区制造业较为发达城市的辐射，重点加强能源、冶金、畜产品加工等的深度合作，推进产业集群化发展。推进大东北无障碍旅游，与周边地区联手打造和推广大东北精品旅游线路，加快旅游产业发展。加快地区间物流节点设施建设，支持和鼓励物流企业跨地区经营，加快发展现代运输、仓储和跨地区物流中介产业，建设物流公共信息平台和公共物流配送设施，构建区域联动综合物流体系。 第八章 推进共享发展，不断提升人民福祉 坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让各族群众共享改革发展成果。大力培育中等收入家庭，形成“橄榄型”财富社会。要科学制定公共财政全民共享计划，力争公共财政支出80%以上用于改善各族人民生产生活。 第一节 教育、文化、体育 实施文化强旗战略，统筹发展各类教育。发展高质量学前教育，公平均衡义务教育，普及高中阶段教育，重视发展特殊教育，持续抓好民族教育，实施职业教育富民工程，初步实现教育现代化。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。特殊教育工作得到积极发展，残疾儿童入学率达到86%以上。加强劳动预备制度培训，使培训对象掌握一定的职业技能，达到相关职业工种的初、中级职业资格标准要求。到2020年，实现各学龄儿童少年接受教育目标任务;体育场地建设、实验仪器设备、功能室建设和信息化装备水平达到国家和自治区政府规定的基本标准;小学教师专科以上学历达到100%，初中教师本科以上学历达到95%，高中教师研究生学历明显增加，职业学校专业课教师中“双师型”教师达到80%以上。进一步加强理科教学，促进教育质量均衡提升，为全旗经济社会可持续发展培育人才。扩大职业教育规模和消减普通高中学校的招生数和在校生数大体相当。 健全国家教育资助制度。落实好九年义务教育免费政策和高中阶段国家助学政策。逐步提高义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助标准。 合理设置义务教育学校。按照城乡人口自然增长趋势，统筹规划幼儿园、小学和中学学校布局和新校区建设，每个班级生源优化为35~45人。注重发展民族教育，大力提升理科教学，力争实现中小学办学条件标准化，管理水平规范化，师资队伍素质优良，数量足够、结构合理、相对稳定的目标。 按照“城镇文体抓提升、牧区文体强基础、城乡统筹促互动”的原则，以满足人民群众日益增长的精神文化和健身强体需求为目的，以深化文化体制改革为动力，以加强社区文化体育基础设施、队伍、活动形式和活动内容建设为主要任务，加快构建旗、苏木镇、嘎查社区三级公共文化服务体系。改造提升旗图书馆和文化馆，达到自治区二级以上标准;健全和完善7个苏木镇文化信息资源共享工程;建设嘎查、社区文化室，实现一嘎查一室、一社区一室的建设目标，使苏木镇和嘎查(社区)文化体育基础设施建设达到国家三级标准。加强公共文化体育基础设施建设，规划建设图书馆、民族传统体育馆、民族文化宫等基础设施建设，开辟七人制足球场地、五人制足球场地、足球基础设施，继续加强苏木镇文化体育基础设施建设。继续办好“两大主题”、“四大文体赛事”和“中国白马之乡文化节”，促进文化体育事业产业发，提高人民群众综合素养，提升城镇文化品位，形成西乌珠穆沁旗特色文化体育事业新形象，为全旗构建和谐社会提供强大的精神动力。加强非物质文化遗产保护和利用，积极开展非物质文化遗产申报工作，争取增加国家级非物质文化遗产项目1项，自治区级非物质文化遗产项目3项，盟级非物质文化遗产项目20项。 第二节 社会保障 积极推进牧区新型养老保险试点建设，完善城镇职工养老保险关系转移接续，提高医疗保险统筹层次。健全和完善养老服务、社会服务和社会救助体系建设，以提高城乡低保、优抚、五保对象、城镇三无人员、孤残儿童保障为重点，加强民政社会服务设施建设。鼓励社会力量兴办养老机构，发展社区和居家养老。制定贫困户生活保障制度，切实解决下岗失业职工及家属子女和其他弱势群体在医疗、住房、就业、就学等方面的困难。落实城镇保障性住房和牧区危房改造工程，提高补助标准，进一步加大牧区危房改造力度。到2020年，在已建立覆盖城乡的社会养老保险制度的基础上，进一步完善制度建设，提高待遇标准。 到2020年，全旗妇女儿童发展总体水平与经济社会发展水平相适应，将社会性别意识纳入公共政策，保障妇女儿童平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。全面保障儿童权利，促进儿童幸福健康成长。妇女创业就业和社会保障得到新的发展;妇女广泛参政议政得到新的提升;妇女儿童获得教育文化资源和提高素质跃上新的台阶;妇女儿童享有公共卫生优质服务和健康水平实现新的提高;妇女发展和权益维护的环境得到新的改善;城乡和区域妇女在收入水平、生活质量、教育文化、医疗服务、社会福利等方面的差距明显缩小，妇女儿童的社会保障水平显著提高，不断推进妇女儿童全面可持续发展、两性平等和谐发展、妇女事业与经济社会同步协调发展。建立适度普惠儿童的福利体系，提高儿童福利水平，创建儿童友好型社会环境。 第三节 健康保障 全面推进公立医院改革。建立现代医院管理制度和分级诊疗制度。加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，切实为城乡居民提供基本医疗保障。发掘特色蒙医药资源，提高蒙医药及传统诊疗手段服务能力，不断提升蒙医药医疗服务水平。建设好旗、苏木镇、嘎查三级医疗服务体系，进一步改善苏木镇卫生院的基础设施条件，加强嘎查卫生室建设，实施乡村一体化管理。以健康需求为导向，优化医疗卫生资源配置，构建与国民经济和社会发展水平相适应，与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。 继续实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。加强重大疾病防控体系建设，实施慢性病综合防控战略，加强卫生应急组织机构建设，开展卫生应急培训和演练，提高卫生应急处置能力，开展卫生应急规范旗县建设。 落实计划生育新政策，健全计划生育保障机制。完善计划生育服务体系，稳定适度低生育水平，强化孕前排查和孕期检查，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。到2020年末，全旗人口控制在10万人，人口自然增长率控制在8‰。 推进爱国卫生运动和健康城市健康村镇建设。广泛开展卫生苏木镇、卫生嘎查、“其布日艾里”创建活动。 第四节 创业、就业和收入 扩大城乡就业。确立就业优先发展战略，不断扩大就业容量，大力实施“双创”工程，培育新型经济人才。充分发挥中小企业吸纳就业的作用;合理优化就业结构，将第三产业作为扩大就业的主攻方向。实施积极的就业政策，努力发展民营经济，千方百计增加就业岗位，完善鼓励创业政策，培养创业带头人，大力培育本土企业家。加快建设并完善就业技能培训平台、创业平台，加强劳动技能培训和职业教育，维护劳务输出人员的合法权益，提高劳动者的就业能力。坚持牧民就业转移优惠政策。到2020年,城镇人口登记失业率控制在3.4%，城镇新增就业人数达到0.9万人。 提高城乡居民收入。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。积极扩大就业，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业;规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，积极扶持生活困难群体自主脱贫。继续完善和规范公务员工资制度。 多渠道促进牧民增收。加快畜牧业结构调整，让牧民在畜牧业发展中获得更大收益。积极发展观光牧场、绿色畜牧、设施畜牧业等产业，依托现代化大型畜牧龙头企业，促进农畜产品更新换代，提高产品附加值。加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，健全网络营销，提升畜牧业产业化经营水平，增进畜牧业转型发展，增强吸纳就业能力，进一步带动牧民增收。培植规模化特色产业集群，促进牧区分散生产要素向特色产业和城镇聚集，加大牧民转移力度，拓宽牧民就业空间和增收渠道。积极探索苏木镇管理体制改革，减轻牧民负担。加快牧区富余劳动力转移，增加牧民家庭工资性收入。 第五节人才战略 |
