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第三十四章 全面推进依法治市 坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护边疆安全稳定，加快法治通辽建设进程。 第一节 推进科学立法 坚持立法先行，完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，加强和改进立法制度建设，依照法定权限和程序，重点加强城乡规划建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等方面的立法，保证和提高立法质量。开展与国家和自治区法律法规相配套的实时性立法，完善地方性法规、规章制定程序，完善公众参与政府立法机制。加强规范性文件监督管理，建立地方性法规、规章和规范性文件清理长效机制。实现立法和改革决策相衔接，主动适应改革和经济社会发展需要，发挥好立法的引领和推动作用。 第二节 推进依法行政 加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，把政府活动全面纳入法治轨道，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善科学民主行政决策机制，严格行政决策程序，规范行政决策行为。规范行政执法行为，严格行政执法程序，强化行政执法监督，落实行政执法责任制。普遍推行政府法律顾问制度，推行政府权力清单和责任清单制度。深化行政执法体制改革，开展多层次多领域依法治理，推行综合执法。推进基层法治社会建设。加大政府信息公开力度，加强阳光政务建设力度，建设诚信政府。 第三节 推进公正司法 积极稳妥推进司法体制和工作机制改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。规范司法行为，落实司法责任制，维护社会公平正义，增强司法工作的公信力、权威性和人民群众的满意度。推行检察改革，强化监督职能，依法监督司法活动，深化对司法活动重要环节、关键领域的监督，实行案件评查常态化机制，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。完善诉讼程序，建立简便高效的诉讼机制。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权，增强司法工作的透明度和公信度，确保严格执法、文明办案。完善法律援助和司法救助制度，健全司法为民长效机制。 第四节 建设民主社会 健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利。推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层群众自治组织建设，健全农村牧区基层群众自治机制，创建“民主法治社区”。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，保障职工依法行使民主管理、民主监督的权利。保证人民依法直接行使民主权利。 加强法治宣传教育，实施“七五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，深入宣传以宪法为核心的各项法律法规，引导全民自觉守法，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。深入开展法治旗县(市、区)、法治示范嘎查(村、社区)、法治示范单位、诚信守法企业等法治创建工作。明确落实“谁执法谁普法”工作责任制。强化法治宣传队伍建设，提高普法工作者的法律素质和水平。完善法律服务体系，拓展服务领域，强化服务方式，将法律服务向就业、就医、就学等民生领域延伸。大力发展律师、公证法律服务，提升规范化服务水平，加大法律援助和司法救助工作力度，降低法律援助门槛，不断扩大法律援助覆盖面。 第三十五章 加强和创新社会治理 完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强社会信用体系建设，推进社会治理精细化、法制化，构建全民共建共享的社会治理格局。 第一节 完善社会信用体系 完善以信用信息归集、使用、监督、奖惩等关键环节为支撑的信用服务系统，推动政务、商务、社会和司法等重点领域诚信建设，以市级信用平台为核心，构建以企业、个人信用信息系统为重点，以“信用通辽”门户网站为窗口的覆盖全市企业和个人的社会信用体系。完善信用“黑名单”制度，保护诚实守信者、惩戒作假失信者，建立与我市经济社会发展水平相适应的运行机制。严格征信机构及其服务人员准入标准，大幅提升政府部门及其工作人员的诚信度、公信力、执行力，显著增强公民个人信用意识，在全社会形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。 第二节 完善社会矛盾纠纷调处机制 坚持以群众工作统领信访工作，健全“多元化”的服务群众机制和矛盾调处机构，依法维权和化解纠纷机制，突出责任导向和法治方式，切实保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。通过引导、教育、依法处置等措施净化信访环境、规范信访秩序。认真落实信访工作“三到位、一处理”原则，实现涉法涉诉与其他信访的有效分离。深化嘎查村“532”工作法，推进城镇社区和农村牧区嘎查村网格化管理。推进社会稳定风险评估工作，积极防范劳资纠纷、环境污染、食品药品安全、高铁高速特高压等重点工程征拆迁工作引发的社会矛盾，动态跟踪、督促落实评估中确定的风险防范措施，有效预防和化解矛盾纠纷。 第三节 加强和创新社会综合治理 推进社会治安综合治理，围绕创新立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式，完善由党委牵头、政府统筹、各部门协调联动的治安防控工作机制，推进综治视联网、基层综合服务管理平台、“5185”综治网格快线系统建设，织紧织密“六张网”，建立和规范群防群治组织，形成群防群治、协调联动的治安工作格局，提高处置一般性突发事件的能力。全面深化公安改革，大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化四项建设工作，打造24小时公安管理机制，坚决控制命案高发、毒品蔓延的趋势，建立警力下沉机制，打造警务共同体，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安秩序持续稳定。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，强化特殊人群救助救治管理。树立总体国家安全观，建立健全网络安全格局和网络信息管控机制，提高反恐防暴装备、科技设施的应用能力，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆民族分裂活动，严厉打击和坚决遏制邪教等非法宗教活动，坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件，及时有效应对各类突发性事件。 第四节 提高公共安全保障水平 强化安全生产工作。牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，落实属地监管责任。全面落实企业安全生产主体责任，推进安全生产质量标准化管理，建立安全生产诚信体系，加强教育培训体系建设，深入开展安全生产宣传教育培训，强化全民安全意识教育，建立健全“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的安全生产工作机制。加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生，深化煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、道路交通、人员密集场所、城镇燃气和特种设备等重点行业(领域)的专项整治。加强安全生产目标责任考核，并将其纳入领导干部政绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度。健全公共安全体系，强化预防治本，完善预警响应及应急救援体制机制。 保障食品药品安全。实施食品药品安全战略，加强食品药品检验检测技术保障体系建设，建立统一、权威的食品药品监管体系，实现基层食品药品监督所标准化建设整体达标。健全市旗两级食品药品检验检测体系，建设内蒙古蒙药检验检测研究中心。加强食品药品安全源头治理和全过程监管，建立食用农产品和乳、肉、酒等重点企业、重点品种质量追溯体系，食品生产企业全部实行风险管理。健全药品供应和质量安全保障机制，完善蒙药标准化体系，确保用药安全。全面构建食品药品安全信用体系，完善投诉举报奖励机制，全面落实企业首负责任，形成“严密、高效、社会共治”的食品药品安全治理格局，建设食品药品安全城市。到2020年，食品抽检和风险监测样品数达到6件/千人，本地生产食品抽检覆盖率达100%，食品监督抽检和药品质量评价性抽检总体合格率达到97%以上，保健食品、化妆品抽检合格率达90%以上。 增强防灾减灾能力。进一步完善综合防灾减灾体系，推进防灾减灾治理体系和治理能力现代化，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平。强化自然灾害的预防、宣传、应急救援和处置能力，健全自然灾害监测预警机制，整合自然灾害风险隐患与减灾能力信息资源，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。加强旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害等灾害防治，最大限度减少人民群众生命财产损失。加强公安消防应急救援专业力量能力建设。健全气象灾害防御机制，建设多灾种灾害监测与评估、防御技术、多渠道预警信息发布和多部门联动响应等功能的综合气象服务系统。 健全应急联动指挥和应急保障体系。围绕风险防控、监测预警、应急响应、恢复重建等重要环节，加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设。提高社会治安、食品药品、气象、地震、防洪抗旱、防灾减灾等领域公共安全保障能力，最大限度地降低自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的发生和影响。重点防控财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面的风险，完善地方重要物资储备制度。广泛深入开展公共安全知识科普宣教工作，推动应急处置工作与源头防范、舆论引导相结合，提升应急处突能力。加强城市人口疏散设施和应急避难场所建设。各旗县(市、区)分别建立1-2处中型以上用于防空、防灾的城镇人口疏散基地，以城镇现有广场、公园、大型人防工程为重点设定应急避难场所，并配置应急水源、应急电源、应急帐篷等配套设施。 |
