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第二节 深入推进美丽乡村建设 强化规划引领，优化乡村布局。按照因地制宜、适度聚居、产村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活质量的要求，根据乡村地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素，科学编制美丽乡村建设规划。尊重自然美，注重个性美，构建整体美，细化生产、生活、服务等功能区块的定位，合理安排村庄的产业发展、基础设施、农田保护等空间布局。注重空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观的融合，突出美丽乡村的特色，避免千村一面。加强与国民经济和社会发展规划、新型城镇化发展规划、交通建设规划、产业发展规划、生态建设与环境保护规划等规划的无缝衔接，确保规划能有效实施，力争到2020年，实现乡村规划全覆盖。 全面改善农村生产生活条件。以镇带村、以村促镇，实施“1+N”镇村联动，推进1个“活力小镇”带动多个“美丽乡村”建设，促进城乡基本公共服务均等化、要素配置合理化，把小城镇建设成为乡村产品加工集散中心、农民务工经商中心、旅游服务中心。加快推进乡村基础设施建设。继续实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，建立和完善农村饮水安全保障体系和水利灌溉工程网，从根本上解决农村饮水安全问题，使适宜发展灌溉的耕地得到有效灌溉。着力实施“农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升”四大工程，建成智能、高效、可靠的绿色农村电网，保障农村居民生产生活用电问题。完成县、乡道改造，全面实现“村村通油(水泥)路”、“村村通客运”目标。加快推进全县行政村“村村通宽带”和自然村“村村通电话”工程，提高乡村通信基础设施配套水平，提升乡村通信网络覆盖质量。加快金融网点、直营农村超市、村级邮件接收场所、电商综合服务站等乡村商业服务设施建设。加快构建以教育、医疗卫生、就业等保障性服务基础，以文化、体育、行政管理与社区服务和民生型商业服务为主要内容的公共服务体系，推进基本公共服务实现城乡全覆盖，切实改善和保障农村居民的生产生活条件，统筹推进城乡一体化发展。 大力改善农村人居环境。引导和帮助农民建设美观、实用、建筑形式多样化、具有地方及民族特色的住房，在实施农村危房改造的基础上，结合村庄整治、扶贫生态移民、地质灾害搬迁等工程，逐步实现农村住宅向安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保方向发展，提升居住质量。加大农民自身生产生活卫生习惯引导和资金帮扶，让农民从“要我干净”向“我要干净”转变。加大村庄垃圾和污水无害化处理力度，在自然村寨建设与人口规模相适应的垃圾收运站(点)和污水处理系统。继续实施“三改”及庭院硬化工程。加大乡村太阳能照明设施建设投入力度，努力实现自然村寨照明设施全覆盖。加大民族村寨、传统村落保护力度，传承好传统文化，让居民看得见山、望得见水、记得住乡愁。完善和创新村民自治机制，探索村民自治有效实现形式。 第三节 推进农业转移人口市民化 扎实抓好国家城镇化“三个1亿人”行动计划的落实，逐步将进城农民转化为城镇居民，努力提高户籍人口城镇化率。全面推进居住证制度，建立以身份证管理为核心的人口流动制度，实现人口自由迁徙居住和安居乐业，逐步使公共服务和社会福利与户籍分离，稳步推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，促进实现同城同权、同城同酬、同城同保、同城同教，确保农业转移人口“愿意转、转得来、留得住”。切实解决农业转移人口随迁子女的上学难、就医难等问题，将随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障的范畴，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务范围。按自愿原则，将进城落户农民按规定纳入城镇基本医疗保险。促进农村转移劳动力就业，加大对农业转移人口职业培训力度，全面落实“3个15万元”等创业扶持政策和就业创业优惠政策，全面提高农业转移人口的就业创业能力。保障农业转移人口基本住房需求，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。完善农村宅基地制度改革，充分发挥农村宅基地的融资和置换功能，鼓励农民置换宅基地，保障农民进城住得下。逐步将在城镇稳定就业的农业转移人口住房困难家庭纳入保障范围。
第四节 完善新型城镇化体制机制 一、创新城镇化融资机制，建立多元化资金投入渠道 鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，积极探索多种融资模式。积极探索市政债务、投资资产债券等多种融资渠道，并推动预算约束、信息公开、债务透明等风险管控机制，将隐性的债务风险显性化、规范化，为城镇化发展提供稳定、可持续的资金担保。 二、健全产城互动机制，促进人口与产业双转移 建立人口、资源、生态对产业升级的倒逼机制，加快发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业，加快发展各类农产品电子商务等，提升服务业业态创新对农业人口的吸纳能力;建立农村人口素质提升机制，积极探索进城农民社会培训模式创新，构筑农村劳动力向产业工人转变的绿色通道。积极贯彻落实扩权强镇，促进镇园合一，切实从战略、功能、空间布局等多个角度加强城市各类规划的衔接，统筹和优化各类资源配置，促进城镇发展、产业升级与劳动力素质提高的良性互动。 三、创新城市管理机制，提升城镇管理质量与水平 以智慧城市建设为引领，充分利用互联网、云计算等新技术手段推进城市的精细、人性和高效管理。创新管理模式，积极引导各类社会组织共同参与城镇公共事务管理，发挥监督职能，提升社会自治水平。创新管理体制，着力解决目前“多龙治水”、权责不明等问题，建立起目标明确、协同管理的城市管理体制。 第六章 大力实施基础设施提升工程，深化拓展“打基础”发展部署 继续把基础设施建设作为经济社会发展的重点，统筹规划、合理布局、加大投入，加快推进以交通、水利、信息等为重点的基础设施建设，为经济社会发展提供强有力的基础保障。 第一节 构建“内优外快”的交通路网，筑牢发展基础 围绕“11123”(1个通用机场、1条铁路、100公里以上高速公路、200公里以上二级公路、300公里以上三级公路)发展目标，构建“内优外快”的综合交通体系。 一、构建“五横、六纵、七联”交通网 着眼未来，立足当前，按照统一规划，分步实施的原则，积极构建“五横、六纵、七联”的县域骨干交通网络。 五横：独山—平塘—罗甸高速(S62);惠水—平塘—新寨高速;独山—平塘—罗甸二级公路(G552);石龙—掌布—摆榜公路(S311);羡塘—克度—鼠场—西凉公路(S209)。 六纵：墨冲—平塘—者密—四寨公路(S206);凯酉—白龙—平塘—磨刀石—摆茹—西凉公路(S207);云雾—掌布—牙舟—蚊子山—西凉公路(S422);羡塘—巴烟—塘边—云干公路(S104);摆榜—大塘—新塘—通州—克度—塘边—边阳公路(S315);掌布(沙寨)—通州(丹平)公路。 七联：通州—丹平—鼠场公路;谷硐—甲桐—甲茶公路;者密(金玉)—甲茶(马场)公路;四寨—独山下司公路;通州(丹平)—牙舟(卡罗)公路;都匀沙寨—白龙—谷硐—掌布公路;大塘(新塘)—掌布(双龙桥)公路。 |
