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二、主体功能区建设成效明显 （一）空间布局不断优化 围 绕德江县“农产品主产区”的主体功能区定位，统筹农业、城镇和生态三类空间的布局和建设，积极推进土地利用空间优化布局。按照“点上开发、面上保护”的原 则，合理划分和布局生态空间，切实加强生态建设和环境保护，在保护德江乌江傩文化风景名胜区、大龙阡和潮水河水源点等重点生态区域的基础上，重点推进生态 农业、高标农田建设，有效提升耕地质量，确保农产品的供给。调整存量，提高增量，集中开发，精心布局，为城镇化建设和产业园区建设提供了用地保障。随着 “5个100”工程的加快推进，德江县三类空间的格局基本形成，为“十三五”时期主体功能区建设和发展奠定了较好的基础。 （二）生态建设与环境保护取得较大成绩 退 耕还林还草、石漠化治理和水土保持等工作取得明显成效，全县森林覆盖率从2010年的45.08%增加到2015年的51.65%，水土流失得到有效遏 制，废弃矿区生态恢复迈出实质性步伐，生态环境得到明显改善。环境保护扎实推进，全县工业污染基本得到控制，城市和农村环境质量良好且稳定，生活污染得到 有效治理，全县主要污染物排放总量控制在市环保局下达的计划指标内，危险废物得到安全处置。县城集中式饮用水源以及出境段面的水质达标率100%，县城空 气环境质量保持在国家环境空气质量二级标准。“十二五”期间，大气环境、水环境等方面的质量稳步提高，生态产品供给能力明显增强，逐步向建设资源节约型和 环境友好型社会迈进。 第二节 主要困难和问题 在肯定全县经济社会发展成绩的同时，也要清醒看到，发展中仍存在一些突出矛盾和问题。 一、经济发展总体水平偏低 2015 年，全县地方生产总值84.6亿元，仅占全省的0.8%，人均GDP为22700元(约为3575美元)，约为全省平均水平的75.7%。产业发展水平总 体偏低，特色产业、优势产业支撑力不强，农业产业化水平低，工业总量小，对经济实力的提升和城镇化推进支撑不足，第三产业中的现代服务业总体上仍处于培育 发展的初级阶段。 二、基础设施短板多 交 通、水利、城镇、电力等基础设施体系仍不完善，交通瓶颈制约未根本消除，县乡道路等级低，农村公路特别是村组公路还存在晴通雨阻现象，全县交通循环畅通体 系还不健全。工程性缺水状况尚未得到根本改变，水利建设与发展需求的矛盾仍然较大。电力设施发展不平衡，边远山区通电量不稳定。城镇基础设施薄弱，功能不 完善。通讯设施不能满足经济社会发展的需要，宽带普及率有待进一步提高，互联网还没有得到广泛应用。 三、发展瓶颈制约突出 土 地、资金、人才等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈，经济发展与土地开发、环境保护之间的矛盾还很突出，土地资源总量不足，增量空间小，存量盘活不 够。全县财税收入新的增长点不多，财力不足，资金供需矛盾十分突出；招商引资压力大，部分引进项目建设和生产资金严重不足。人才总量小，结构不合理、高层 次创新型人才匮乏是今后发展面临的最大的瓶颈，实现大众创业万众创新任务艰巨。 四、改革开放任务繁重 受当前交通区位和人才素质等因素的影响，全县开放程度不高，经济外向度不广，民营经济规模小、发展滞后。园区建设、城镇化、简政放权重点领域的体制机制仍有待优化和完善，深化改革开放任务繁重。 第三节 “十三五”时期发展环境 一、内外环境 国 内环境。“十二五”以来，我国经济继续保持中高速健康发展良好势头，综合国力和国际竞争力大幅提升，同时各种约束条件和结构性矛盾的制约也在加大，经济发 展转入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新常态。一是经济增长的基础日益牢固，但传统要素优势正在减弱; 二是经济运行总体平稳，但潜在风险不断加大; 三是经济结构调整取得积极进展，但结构不合理的问题依然突出; 四是各项社会事业加快发展，但影响稳定的社会问题明显增多。“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患 增多的严峻挑战；国家对宏观经济管理的方式会发生重大转变，全面深化改革成为经济社会进步的主线,推进经济转型升级成为促进发展的主题，创新驱动正日益成 为我国发展进步的主要推动力。 省 市环境。省内发展形势总体向好，但挑战风险不容小视。全省经济发展态势良好，经济增速在全国居于前列，综合交通基础设施条件显著改善，“四化”同步加快推 进，改革开放不断深入，经济社会发展的硬环境和软环境均有明显改善，发展条件和基础不断改善和增强。当前，全省正积极融入“一带一路”、长江经济带的发 展。但应看到，在国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大的宏观背景下，全省保持经济社会持续快速发展面临不少困难和挑战。一是经济增长动力减弱。随着要 素供给日益趋紧，投资快速增长的动力不足。二是结构调整压力大。全省经济增长对传统产业的依赖度仍然较高，传统产业发展的空间受到越来越多的挤压，而全省 科技创新基础薄弱，支撑传统产业转型升级的能力不足，加之新兴产业尚未培育壮大，结构调整升级的任务非常繁重。三是资源环境承载压力加大。全省经济增长方 式仍然比较粗放，产业集约化、集群化发展水平不高，单位土地产出率低，资源利用效率不高。高能耗高污染高排放的问题短时间难以完全解决，节能减排任务艰 巨。“十二五”以来，铜仁市综合交通运输条件加快改善，在全省的区位优势逐渐凸显，对外开放条件进一步改善，经济社会发展呈现“速度加快、效益趋好、民生 改善、位次前移”的良好态势，但全市经济人均水平低，贫困人口多，增收难度大，全面建成小康社会任务仍然艰巨。 县内环境。一是区位优势凸显，外界关注度高和支持力度大；二是区域性中心城市已初具规模，发展定位在全县上下已形成共识，更能凝聚人心谋发展；三是产业逐步提升、布局日趋合理，5个100工程、五个产业带、物流产业等带动效应逐步显现。 二、发展机遇 国 家推进新一轮高水平对内对外开放，大力推进长江经济带建设，深入实施西部大开发战略和大扶贫战略，加大对武陵山连片特困地区扶贫开发力度，大力推进主体功 能区建设和生态文明先行示范区建设，为德江争取国家更多项目和投资、广泛吸纳社会资源和市场资源，推动德江经济社会发展带来了新的机遇。 进 一步贯彻落实国发2号文件和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发[2014]39号文件），贵州省加快融入长江经济带、积极参 与国家“一带一路”建设，将德江县列为全省区域性中心城市，为德江争取国家和省、市更大支持，充分发挥自身优势加快发展带来了重大机遇。此外，积极推进乌 江航道建设，为提升我县交通区位优势、加快城镇化步伐，全力推进黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设带来了十分难得机遇。铜仁市实施“四化同步·一业 振兴”发展战略，打造乌江生态经济走廊，明确提出德江县在乌江经济走廊建设发展上唱主角，为德江加快发展带来了现实机遇。 第二章 总体思路和发展目标 第一节 总体要求和基本原则 “十 三五”时期经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次全会、市委一届九次全会精神，遵循“四个 全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照守底线走新路奔小康的总要求，结合实施大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越 工程，围绕加快建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市、全面建成小康社会发展目标，落实“两抓两兴”要求，突出抓好“大交通、大产业、大教育、大环境” 四大支撑工程，扎实推进“大德若水·大美如江”建设，为在黔东北区域领先领跑奠定更加坚实的基础。 “十三五”时期，全县经济社会发展要坚持以下基本原则： —— 坚持转型升级，促进创新发展。把转变经济发展方式作为实现经济社会又好又快发展的根本途径，大力推进科技创新与优势产业发展的紧密融合，切实转变粗放的资 源开发和产业发展模式，大力发展现代农业、新型工业和现代服务业，加快培育发展特色新兴产业，提高科技创新能力和经济发展水平，以创新促转型、促跨越。 —— 坚持统筹兼顾，促进协调发展。以《德江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》为指导，统筹全县未来五年经济社会发展，正确处 理速度与质量、经济与社会、城镇与农村、绿水青山与金山银山、改革与开放、扶贫与小康等重大关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展， 在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强全县发展整体性。 —— 坚持环境友好，促进绿色发展。着力优化空间发展布局，构建主体功能区发展格局。大力推行清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式，积极倡导勤俭节约、减量排 放等绿色低碳生活方式，继续加大生态建设和环境保护力度，完善生态文明制度建设，促进资源节约和永续利用，建设大美德江。 —— 坚持深化改革，促进开放发展。切实贯彻落实中央全面深化改革的各项部署，进一步深化改革、解放思想、创新机制，大胆破除制约发展的体制障碍。以融入国家长 江经济带、武陵山扶贫开发协作区、黔中经济区、黔北经济区和成渝经济区发展大战略为重点，全面提升开放水平，加快打造内陆开放型示范区和对外产业合作基 地，充分释放改革开放红利，增强发展内生动力和活力。 —— 坚持民生优先，促进共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把提高人民生活水平作为转型升级发展的根本出发点和落脚点，着力改善 和保障民生，全面推进大众创业、万众创新，大力实施大扶贫战略，积极推进基本公共服务均等化，进一步健全社会保障体系，确保与全国同步实现全面小康社会目 标。 第二节 发展定位 立足德江“十三五”时期发展愿景，结合自身地理、区位、交通及资源优势、发展基础等，提出以下四大发展定位： 黔 东北铁路交通枢纽。围绕规划建设的“三高五铁一机场一港口”，重点协调推进黔北机场、昭黔铁路、涪陵至柳州铁路以及机场周边配套设施、火车站建设，加快推 进共和港口二期、乌江航道治理，着力构建综合立体交通网络，规划建设洋山河旅游直升机场、县城区直升机场，以外向型综合交通体系有力地支撑和凸显德江的区 位优势，打造黔东北铁路交通枢纽和乌江经济走廊中心，并积极融入长江经济带协同发展。 黔 东北区域性中心城市。以“撤县设市”为突破口，着力加强以县城为中心的城市建设和城镇体系建设，围绕“产城互动、景城融合、教城一体、同城发展”，重点培 育特色支柱产业和物流、旅游、健康、金融等现代服务业，着力构建黔东北物流中心、金融中心、教育中心、医疗中心和文化体育中心；唱响乌江经济走廊主角，构 建乌江经济走廊核心区，积极融入长江经济带和黔中经济区的建设发展，形成承接黔中和成渝、联络武陵、带动周边的大格局。 黔东北地区重要增长极。着眼德江的区域定位，重点培育发展煎茶国家级工业园区、高家湾国家级农业园区，着力抓好重点基础设施建设，大力发展新型工业、现代农业和现代服务业，与大龙、大兴形成三足鼎立，把德江培育成为支撑铜仁、引领黔东北区域经济发展的重要增长极。 国 家重点生态功能区。根据主体功能区建设，妥善处理好生产、生活与生态的关系，切实加强生态环境保护及合理开发利用，重点推进白果坨国家级湿地公园及乌江沿 线生态建设，全面建设长江上游—乌江流域生态保护屏障。以傩文化、红色文化、隋唐扶阳古城遗址及民族民间文化保护为重点，高标准推进国家级农业公园、中国 傩城、洋山河五彩水与山地草原休闲公园、扶阳古城遗址休闲公园、枫香溪红色文化旅游区、沙溪生态农业与山地康体运动休闲公园建设，丰富旅游生态和人文内 涵，促进旅游业与一、二、三产融合发展，加快推进旅游业转型升级，着力打造贵州省生态文化旅游创新区，争取纳入国家重点生态功能保护区。 第三节 发展目标 “十 三五”经济社会发展的总体目标：经济保持快速健康发展，经济总量和质量明显提高；特色优势产业实现大发展，产业结构得到优化，转型升级初见成效；基础设施 建设取得新的重大突破，经济社会发展支撑得到进一步增强；生态建设水平明显提高，环境保护质量明显提升，生态文明建设迈上新台阶；对外开放进一步扩大，要 素聚集能力有大的提高；民生建设有新突破，基本公共服务水平实现新跨越，到2017年，确保实现全面小康目标。 经济发展。生产总值年均增长15%，2020年实现地方生产总值170亿元；公共财政收入年均增长15%，期末达到10.06亿元；固定资产投资年均增长25%，期末达到293亿元；社会消费品零售总额年均增长16%，2020年达到33亿元。 转型升级。2020年，城镇化率达到65%以上，三次产业结构调整为19:25.7:54.9，粮食作物与经济作物比例达到30:70。 基 础设施建设。交通建设取得实质性突破，基本建成黔东北铁路交通枢纽。建成德务高速公路、昭黔铁路（德江段），协调对接遵义至吉首、涪陵至柳州铁路规划研 究，大力推进德江至铜仁高铁建设；力争规划建设乌江航道、乌江共和港口二期工程；建成4C级黔北机场、县城和洋山河旅游直升机场；建成高速公路德江南站至 县城城际大道，规划建设县城至机场、德江至印江、钱家至沙溪城市快速干道，启动武陵大道三期和龙泉大道前期工作。建成县城至洋山河高速公路、荆角至稳坪二 级公路、乌江沿江快速干道。全县公路通车里程3500公里，其中高速公路通车里程达到100公里以上；通村油路（水泥路）实现100%全覆盖。水利建设取 得重大进展，“十三五”期间着力提高城乡供水能力、保证供水安全、增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力。到2020年底，全县水利化程度达50％，新增蓄水量 10522万m3；新增有效灌面31.3万亩；新增解决城乡饮水安全人口37.4万人，农村自来水普及率达到80%以上；新增防洪治涝面积0.8万亩；新 增水土流失综合治理面积80平方公里，石漠化综合治理面积269.67平方公里。开工建设沙滩水库、共和水库等一批水利工程；切实提升信息基础设施。 科技创新。到2020年，全县科技进步贡献率达到35%以上，每万人发明专利拥有量达到5.5件以上，人才资源总量达到5万人以上。 生态环境。到2020年，全县森林覆盖率达到58%，单位生产总值能源消耗年均降低3%，城乡生活垃圾无害化处理率达到85%，城镇污水集中处理率达到86%，对农村生活垃圾进行有效处理的村庄比重达到60%以上。 民 生建设。到2020年，农民人均可支配收入达到13275元，城镇居民人均可支配收入达到36829元，城镇登记失业率控制在4%以内，基本社会保险覆盖 率达到97%，城镇新增就业人数1万人，农村贫困发生率控制在10%以内，人口自然增长率8.5‰，人均预期寿命达到75岁，九年义务教育巩固率达到 95%，千人医疗机构床位数达到6张，千人拥有执业（助理）医师数达到2.5人。千人老人养老床位达到40张,村村拥有农村老年互助幸福院。人均体育场地 面积达到1.5平方米，经常参加体育锻炼的人数达到常住人口的28%以上。
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