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第二节 建设科学合理的城镇体系 根据发展需要，结合各地资源禀赋、交通区位优势和发展潜力，推进形成以县城建设为重点、区域中心城镇建设为支撑的县域城镇化发展格局。 以 县城为核心，按照“一城两带四区”的总体布局推进全县城镇化和产业发展。“一城”即德江县城。“两带”即陆路交通沿线城镇发展带和乌江沿岸城镇发展带。陆 路交通沿线城镇发展带是以过境德江县的“三高五铁”及国省道干线公路等陆路交通为支撑，以园区建设为依托，以新型城镇化为导向，打造沿线城镇发展带；乌江 沿岸城镇发展带是依托乌江流域德江段，整合周边资源，形成沿岸城镇发展带。“四区”分别是：由县城区、龙泉区和新场高新区等组成的中心城区；由煎茶、合 兴、沙溪、楠杆、平原和复兴等乡镇组成的西南部城镇发展区；由长丰、稳坪、高山和泉口等乡镇组成的北部城镇发展区；由共和、潮砥、长堡和枫香溪等乡镇组成 的东南部城镇发展区。 完 善城镇结构与功能，推进形成中心城区—中心镇—边贸特色小城镇—集镇四级城镇结构。县城中心城区由老城区、龙泉区和新场高新区构成，推进煎茶、合兴、共和 同城化发展，中心镇包括平原、高山、长堡三个镇，边贸特色小城镇包括枫香溪、楠杆、复兴、泉口四个镇，其余乡镇为集镇。 县 城中心城区是全县政治、经济、文化中心，黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，以新型工业和现代服务业为主的生态宜居城市，到2020年县城建成区面积 30平方公里。合兴是西南部中心，依托杭瑞、德沿两条高速公路的交通优势和扶阳古城悠久历史文化资源，形成以畜牧、旅游、交通运输等产业为主的农贸、交通 及旅游型城镇，打造西南部物资集散中心。平原是西南部重要的中心城镇，依托丰富的矿产和畜牧资源、茶叶等经济作物，形成发展以采矿、农副产品加工、畜牧 业、物流为主的工贸、农贸和商贸型城镇。高山镇是北部中心，依托丰富的旅游、矿产资源和天麻、烤烟等经济作物，形成发展以中药材生产、采矿、畜牧业、农副 产品加工为主的农贸、商贸、工贸和旅游型城镇，打造北部的物资集散中心。长堡镇是打造乌江经济走廊中心的核心区，依托乌江流域和共和港等交通优势，以及旅 游资源，重点培育发展物流、旅游和交通运输业，打造乌江经济走廊中心。 第三节 拓展城镇空间，推进产城一体化 围绕“交通便捷、功能完善、设施齐全”的现代新型城市建设理念，以“大交通、大流通、大循环、大发展”为突破口，做大做强中心城区，进一步推进重点示范小城镇建设，提升城镇综合承载能力，增强发展内生动力，加速产城融合发展。 一、做大做强中心城区 按 照东拓、西延、南扩、北展、中改拓展中心城区，将城南片区建成为中心城区；依托高速匝道和铁路站场，将县城北片区建成吸纳人口集聚的生态综合型居住地；依 托326国道提升改造向南延伸，逐步与煎茶、合兴连城一体，打造德江工业聚集区，依托德江境内的铁路建设及钱家客运枢纽站场的设立，结合河流、地形地貌以 及城市公园的建设，打造中心城区北部重要的城市窗口。以实施棚户区改造为重点，加大旧城改造步伐。加快建设枢纽站综合体，在德江火车站和黔北机场周边规划 建设区域性民族工艺品、土特产品展销区以及民族文化、旅游景观展示区，形成集商贸物流、休闲娱乐为一体的枢纽站综合体。进一步推进世界傩都文化旅游城建 设，以傩文化广场、傩文化主题宾馆、游客信息服务中心和中国傩文化博物馆建设为重点，打造高服务品质的傩文化旅游休闲聚集区和傩文化展示窗口。 二、加快重点示范小城镇建设 积 极发展小城镇，科学合理扩大重点小城镇规模，提高小城镇建设和管理水平。根据地域生产力发展和经济社会发展要求，充分发挥城镇群体的多功能作用，促进和加 强城镇间的横向联系和协作，推动城镇布局与生产力布局合理和衔接。高标准规划建设合兴、平原、复兴、枫香溪、长堡、高山、泉口等小城镇示范点，分期建设， 稳步推进，完善功能，提升小城镇集聚效应，充分发挥城镇辐射带动功能。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的原则，结合撤乡建镇和乡镇行政区划调 整，优化小城镇布局结构，建设一批农贸型、商贸型、旅游型的特色小城镇。到2020年，建成枫香溪、泉口、楠杆、复兴等边贸特色示范小城镇。 三、扎实推进城镇基础设施建设，增强城镇综合承载能力 加 快城镇道路建设，推进武陵大道、县城至煎茶城际大道、县城经观音滩库区至高家湾景观道建设。进一步完善城乡公交运输体系建设，加快县城客运站、货运站和乡 镇客运站、村级客运招呼站等城乡公共交通及配套基础设施建设；加强城镇供排水、供电、污水处理等公用设施建设，加快城市地下综合管廊建设、海绵城市和雨水 管网、城市污水管道等市政综合管网建设。进一步建设和完善城镇亮化、美化、绿化工程，不断提高城镇综合承载能力。 四、促进产城融合 各 城镇立足自身定位，强化产业支撑，坚持以产兴城、以城促产、产城一体，推进工业园区与城镇建设互动融合，提高城镇人口吸纳能力。中心城区以县城为核心，依 托城北产业聚集区，重点发展商贸、物流、交通运输、农副产品加工和旅游服务业；西南部城镇发展区以合兴、平原两个中心镇为核心，楠杆和复兴边贸特色小城镇 为节点，重点发展物流、农副产品加工、商贸、旅游和交通运输业；北部城镇发展区以高山中心镇为核心，泉口边贸特色小城镇为节点，重点发展林业、畜牧业、农 副产品加工业和旅游业；东南部城镇发展区以长堡中心镇为核心，枫香溪边贸特色小城镇为节点，依托乌江流域和共和产业聚集区，重点发展新型材料、旅游业、农 副产品加工业、商贸和运输业，积极打造乌江经济走廊核心。同步推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化的同时，全力建设宜业、宜居、创新、创智的“智慧德 江”。 第四节 创新城镇化发展的体制机制 进一步解放思想，深化改革，强化城镇经营管理，推进公共服务体系建设、社会治理等体制机制创新，加快城镇化进程，建立健全城镇管理和服务机制。 一、改革创新户籍管理制度 逐 步放开落户限制。开展居住证制度改革试点，建立健全以居住证为载体的与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。建立城乡统一的户口登记制度，原享受 计划生育、扶贫、移民政策及公共服务的群体待遇不变。简化户口迁移办理程序，有效解决户口迁移中存在的问题。保障农业转移人口原有合法权益，建立完善更加 优惠的创业扶持政策，以吸引更多农业人口向城镇转移。扩大基本公共服务覆盖面。健全人口信息管理制度，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、 卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合与共享。 二、加大公共服务体系建设力度 统 一教育服务体系建设，建立优质教育资源共享机制，优化布局教育资源。统一社会保障体系建设，探索建立城乡一体化社会保障体系。推进公共卫生资源有效利用， 健全专业公共卫生机构设置，建立城乡医疗应急联动系统。统一公共文化服务体系建设，形成覆盖城乡的公共文化服务网络，推进文化基础设施共享，推动文化惠民 项目与群众文化需求有效对接。建立乡镇、社区法律服务机构，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。 三、改革创新社会治理 强 化各类企事业单位社会管理和服务职责，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。加强流动人口和特殊人群的管理和服务，形成 统一有效的管理机制，推动流动人口市民化。加强和完善公共安全体系，强化食品药品和安全生产监管，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。 第五节 推进城乡一体化，统筹城乡协调发展 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。推 进基本公共服务全覆盖。统一城乡规划，推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，逐步实现同城同权、同城同酬、同城同保、同城同教。推动水电路讯气等设施城乡 联网、共建共享。扩大小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享。加快推进“新农保”与“城居保”并 轨，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。 第六节 推行节约集约用地，保障城镇建设健康有序发展 根 据全省土地利用总体规划，到2020年，全县耕地保有量达到58245公顷，其中基本农田54032公顷；城乡建设用地规模6400公顷；城镇工矿用地 800公顷；交通、水利及其它建设用地1400公顷。在“十三五”期间，一是要确保耕地保有量5.8万亩不能减少，永久基本农田要划定；二是要加大土地整 治力度和废弃工矿地的利用，增加补充耕地指标，为建设用地占补平衡打牢基础；三是要合理调整土地利用空间布局，为推进城镇化建设提前做好用地谋划；四是面 临城乡建设用地规模即将突破2020年控制指标的状况，提前向省政府争取建设用地支持。
第八章 大力推进农业现代化，加快发展现代山地高效特色农业 以 增加农民收入为目标，以特色农业产业发展为重点，以现代高效农业示范园区建设为平台，以农业基础设施和配套服务建设为支撑，加快发展产出水平高、经济效益 好、综合竞争力强的现代山地高效特色农业，培育新型农业经营主体，推进农业现代化，努力把德江建设成为无公害、绿色、有机农产品强县。“十三五”时期，力 争农业增加值年均增长6%以上。 第一节 合理划定农产品主产区空间范围 农 产品主产区主要包含青龙、玉水、煎茶、共和、堰塘5个乡镇（街道）。围绕贵州省主体功能区规划，加快推进青龙、玉水、煎茶、共和、堰塘5个农产品主产区的 农业综合生产能力建设，重点建设高家湾国家级农业园区。切实加强耕地保护，坚持集约开发，着力提高农业综合生产能力，保障农产品供给和粮食安全。 第二节 加快农业产业结构调整 努力提高粮食综合生产能力，提高粮食单产，稳定粮油基础产业，大力发展现代山地高效农业，大力发展优质稻、优质油菜、茶叶、蔬菜、核桃、脐橙、以天麻为主的中药材等主导产业，进一步提高畜牧渔业养殖在农业中的比重，形成和完善优势产业体系。 一、大力发展山地特色农业 以 山地特色农业为重点，加快推进农业规模化、商品化、特色化，促进现代农业高效益、高质量发展。继续建设乌江沿线的枫香溪—潮砥—长堡—共和—稳坪—桶井— 荆角等乡镇以竹子、核桃、水果为主的竹果产业带，青龙—钱家—龙泉—煎茶等乡镇以蔬菜为主的蔬菜产业带，高山—沙溪—楠杆等乡镇以天麻为主的中药材产业 带，复兴—合兴—堰塘等乡镇以茶叶为主的生态茶产业带，泉口—长丰—平原等乡镇以种草养畜为主的畜牧产业带。重点抓好以高家湾现代农业观光园、合兴万亩高 标准示范茶园、长丰草地生态畜牧示范园、沙溪天麻农旅一体特色示范园等为核心的现代农业示范园建设，推动园区景区化、农旅一体化建设。集中精力做大烤烟、 茶叶、天麻、核桃、畜牧等产业，做大产业规模，创建天麻有机食品地理标志、无公害示范区，壮大天麻产业，完成合兴茶叶标准化加工生产基地建设。大力发展渔业产业，充分利用好乌江流域做好养殖这篇文章，同时加强稻田养殖，使渔业产业成为又一新兴产业。 二、加强特色农业基地建设 高 质量建设30万亩生态茶叶、30万亩蔬菜、15万亩烤烟、20万亩中药材、20万亩油茶、20万亩脱毒马铃薯、40万亩核桃、30万亩退化防护林改造、5 万亩生漆等种植基地和规模化、标准化养殖场160个、畜禽养殖基地320个。合理利用水库、池塘、湿地等水面资源，适度发展水生植物和水禽养殖，建设种苗 繁育基地，提高水面有效利用率，提升水产养殖效益和水产品质。加快木本油料资源、生漆基地等特色农业基地建设。 三、优化农业结构布局 坚 持农业规模化、专业化、标准化、品牌化方向，把“特优”作为未来农业发展的重要目标，把“生态”作为未来农业发展的重要功能，把“外向”作为未来农业发展 的重要途径。结合各乡镇区位优势，合理布局农业主导产业和优势农产品。建立以煎茶、沙溪、堰塘、高山四个片区为主的烤烟生产基地单元，培育发展烤烟15万 亩，以龙泉、钱家、堰塘、青龙为主的油菜生产主产区，培育发展双低油菜15万亩，促进乡镇之间、产业之间、产品之间错位互促，竞合发展。 第三节 提高农业产业化、现代化水平 大 力发展“产加销一条龙、贸工商一体化”模式，努力实现全产业链。积极培育农业经营主体，大力扶持农民专业合作经济组织，鼓励发展家庭农场，积极培育农业产 业化龙头企业，积极探索企业与农民形成利益共同体的联结机制。狠抓标准化生产，加强农产品品质认证，大力培育天麻、茶叶等特色农产品知名品牌。积极运用现 代科技成果和可持续发展理念，大力创新生产经营方式，不断提高农业产出效率，实现集约节约、可持续发展。 一、加大农业发展支持力度 以农村“三权”抵押贷款为抓手，用足用活政策性农房灾害保险、支农再贷款“一高一特”等政策，发展“三农”融资担保和再担保机构，加强农村产权交易市场体系建设，有效盘活农村资产，激活农村金融市场，推动“三农”发展。培育发展村级集体经济。探索推行农村集体经济组织股份制，支持社区（村级）集体通过土地流转、入股联营等方式发展合作经济，盘活村级集体资产、资金、资源；支持社区、村寨集体发展“飞地经济”，引领农村经济发展。积极培育市场主体。大力培育种养大户、专业合作社、家庭农场、龙头企业等各类新型农业经营主体，引导和规范土地经营权有序流转，引导农业经营主体向规模化、标准化发展，积极推进天麻、茶叶等标准化加工出口。 二、加强市场体系建设 随 着国家实施“四化”同步战略和农村改革的不断深入，我县农业产业化进入了战略性结构调整和发展的新阶段。进一步提高农民进入市场的组织化程度，引导农民与 大市场有效对接，切实增强农业的综合效益和整体竞争力，充分依托德江天麻产业、茶叶产业、生态畜牧业、烤烟产业、中药材产业等农业优势资源，不断健全和创 新土地流转机制，推动土地向合作社、龙头企业集中，培育和壮大新型农业市场主体，加快自然人农业向法人农业转变，鼓励有文化、懂技术、会经营的农民通过租 赁、承包、有偿转让、投资入股等形式集中分散土地进行连片开发，发展家庭农场，迅速做大做强农业产业，多渠道培育适应现代农业发展的市场主体，满足农林牧 渔等产业发展中产前、产中、产后过程的各类需求；进一步提高农业组织化程度，加快构建现代农业发展进程，增强农产品参与国际国内市场竞争的能力，拓宽农民 增收渠道。 三、健全农业服务体系 切 实按照统筹城乡发展，推进现代农业新突破的要求，以提高农业公共服务水平，增强科技进步对现代农业发展的贡献率为目标，着力加强大宗粮食良种繁育体系建 设，农产品安全体系建设，中低产田土改造工程和农业三站基础设施建设，确保稳步推进农技推广体系改革，不断创新农业服务方式，健全和完善现代农业发展的资 金、技术、人才支撑体系，为优质高效农业的加快发展创造有利条件。加强县、乡、村三级畜牧渔业技术服务体系和公共服务基础设施建设；强化牧渔良种繁育体系 建设，草地生态畜牧业体系建设，动物疫病防控、动物标识和疫病可追溯体系建设；建立动物疫病监测检验中心，强化牧渔行政执法，规范畜牧渔业养殖，推动我县 畜牧渔业的健康发展，确保畜牧渔业产品的质量安全。 第四节 加快推进农业基础设施建设 扎实推进以农田水利为重点的农业基础设施建设，统筹农业综合开发、土地整治、农田水利等项目，切实加强高标准农田建设、努力提高耕地综合生产能力。
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