前 言
毕 节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,是根据中共毕节市委《关于制定毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的总要求、总目标编制的, 是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市各级各部门制定各类专项规划、年度计划、政策措施的重要依据,是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 把握新常态 推进新跨越 “十三五”时期,是毕节继续贯彻落实《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020年)》,实现与全国全省同步建成小康社会奋斗的决胜阶段,必须适应新常态、抓住新机遇、实现新跨越。 第一节 发展基础 “十二五”以来,全市广大干部群众深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要批示精神,全面落实中央、省委支持毕节发展的政策措施,坚持主基调主战略,紧扣“三大主题”,攻坚克难,开拓进取,全力推动科学发展、加速发展,基本实现“十二五”规划确定的主要目标任务,为“十三五”实现同步建成小康社会奠定了坚实基础。 综合实力持续增强。大力实施工业强市和城镇化带动战略,以“5个100工程”发展平台为重点,加快结构调整和转型升级,传统产业和新兴产业同步推进,经济不断提速发展,总量不断做大做强。预计全市地区生产总值年均增长14.8%,全社会固定资产投资年均增长40.8%;社会消费品零售总额、一般公共财政预算收入年均分别增长14.8%、11.6%。城镇化率由27%提升到38%。全面建成小康社会综合实现程度从65%提高到84%。 生活水平快速提升。以决战贫困、提速赶超、同步小康统领经济社会发展,制定出台了决战贫困决定56条和扶贫攻坚“1+6行动计划”,举全市之力,向贫困发起总攻,开发扶贫取得明显成效。城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.1%、15.8%。实现4个县、10个扶贫开发工作重点乡(镇)省级“减贫摘帽”,累计减少贫困人口191.44万人。 生态环境明显改善。坚持“绿水青山就是金山银山”,推出“新五子登科”生态建设模式,大力实施“绿化毕节”行动计划,推进山、水、林、地综合治理,促进经济与资源环境协调发展。完成营造林609.34万亩,治理水土流失面积429平方公里,森林覆盖率达到48%;先后获得全国林业生态建设、防治石漠化、林下经济、生态文明等示范区、示范基地、示范工程试点。 制约瓶颈有效破解。坚持基础设施优先,着力破解发展瓶颈。高速公路从“零突破”到“县县通”,通车里程达615公里;机场“从无到有”,开通14个城市航线;建成黄桶至织金、织金至纳雍等铁路,运营里程达231公里;国省干线公路通车里程3596公里,建成通村沥青(水泥)路1.2万公里;实施院坝和串户路“两硬化”工程,完成院坝硬化85.3万户、串户路硬化4.4万公里;开工建设夹岩水利枢纽工程,水利基础设施建设投入89亿元,解决253.75万人农村群众饮水安全问题,新增水库总库容6297万立方米;新增变电容量496.6万千伏安。 发展活力竞相释放。发挥试验区先行先试的职能作用,大胆探索、勇于创新,全面激发了决战贫困、同步小康的内生动力。支农资金管理、农民讲师团组建、民生特派组建立、精准扶贫“四看法”、县以下医疗保障体系构建、工商“先照后证”等改革创新得到国家和省的肯定。引进世界和全国500强企业32个,招商引资累计完成省外到位资金5331.69亿元。 社会事业全面进步。坚持发展为了人民,发展成果与群众共享,大力发展民生事业,人民福祉不断增进。义务教育巩固率达86%,毕节学院、毕节卫校和毕节幼儿师范学校得以转型或提级升格,双山“职教城”初步建成。城镇新增就业24.18万人,城乡居民基本养老、城镇职工基本养老和城乡基本医疗、工伤等保险参保人数均大幅超过“十二五”规划目标。建成文化信息共享工程村级网点3694个、农家书屋3666个,文化产业发展成效显著。人口出生率和自然增长率分别比“十一五”末下降0.99、1.08个千分点。 民主法治更加健全。政府职能进一步转变,自身建设得到加强,依法决策、政务公开等机制体制逐步完善。多党合作参与毕节试验区建设取得明显实效。行政权力得到有效制约监督,行政执法更加公正严明,法治政府建设扎实推进,政府事权规范化、法律化进程加快,全社会法律意识和法治观念进一步增强。 过去五年,是我市综合实力迅速提升的五年,是发展后劲显著增强的五年,是城乡面貌深刻变化的五年,是人民群众得到更多实惠的五年。五年取得的成绩来之不易,经验弥足珍贵。始终不渝推动“三大主题”实践。“开发扶贫、生态建设、人口控制”符合科学发展观内涵,契合了“两条底线”的要求,破解了“经济贫困、生态恶化、人口膨胀”“三大难题”。实践告诉我们,只要围绕主题真抓实干,就能解难题赢实效。千方百计主攻项目扩大投资。突出既要“赶”又要“转”,千方百计大上项目、上大项目,依托重大项目建设扩大投资,做大经济总量。实践告诉我们,只要加快项目建设拓展发展空间,就能积蓄发展后劲。坚定不移改革创新开放开拓。以改革精神推进试验,把扩大开放作为跨越之路,用新视野谋划新发展,新方法解决新问题,新措施赢得新成果。实践告诉我们,只要坚持先行先试,就能释放改革开放红利。全力以赴抢抓机遇同心攻坚。用好统一战线、各民主党派资源,把贯彻中央精神转化为地区发展的重大机遇,顺势而为,借助外力加快发展。实践告诉我们,只要上下协力攻坚克难,就能赢得发展的多重叠加优势。坚持自力更生艰苦奋斗。大力弘扬毕节精神和文朝荣精神,激发干部群众创造力,依靠勤劳双手建设美好家园、创造幸福生活。站在新的历史起点,要深化改革,锐意创新,埋头苦干,同心攻坚,为与全国、全省实现同步小康而奋斗。
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