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改革开放成效显著。深入推进各项改革工作，着力推进招商引资、开发园区建设、外经外贸和区域合作。各项改革扎实推进。行政审批、市场监管、公共资源交易管理、工商登记制度等领域改革取得重要进展，教育、医药卫生、农业农村等各项改革稳步推进。实施八轮行政审批流程再造，取消行政审批事项42项。健全政府性债务管理制度，国有集体企业改革全面完成。招商引资成果丰硕。招商引资累计到位资金437.6亿元，是“十一五”的2.8倍，累计新引进亿元以上项目180个。开发园区扩容升级。明光工业园区更名及扩区获省政府批复，工业园区更名为安徽明光经济开发区。经开区实现规上工业总产值61.4亿元、财政收入3.6亿元，分别是“十一五”末的3.8倍和2倍。外经外贸不断提升。进出口总额由“十一五”末的1596万美元增加到4695万美元，年均增长24.1%。全市具备自营进出口经营资格企业超百家，较“十一五”末增长2倍。发生进出口实绩企业25家，较“十一五”末翻一番。区域合作不断加强。我市融入长江积极带、皖北“三市九县”、合肥经济圈、南京都市圈等政策范围，区域合作更加紧密。我市与甘肃临泽缔结友好城市、与肥西合作共建园顺利推进。 生态环境持续改善。全面推进生态立市战略，大力实施天然林保护、退耕还林、森林增长、小流域综合治理、女山湖湿 地保护等一批生态保护工程，绿色生态屏障更加巩固，森林覆盖率达到23.4%。节能减排任务顺利完成，能源消费总量、万元GDP能耗下降、主要污染物排放 量均保持在上级控制指标以内。实施治矿、治超、治违、治砂、治车“五治”行动，开展 “三线三边”[3]整治，生态环境进一步改善。环保设施建设加快，建成明光污水处理厂扩建工程、垃圾填埋场和4个垃圾中转站等项目。农村清洁工程、垃圾处理市场化实现乡镇街道全覆盖。城市污水集中处理率达97.4%。生态城市、园林城市、森林城市、文明县城和卫生城市等创建工作成效显著，可持续发展能力大幅增强。 社会事业全面发展。加大投入力度，提升服务水平，和谐社会建设深入推进。教育方面，“十 二五”期间累计投入教育经费27.3亿元，比“十一五”增长2.1倍，新改建公办幼儿园43所，完成72所义务教育学校标准化建设，实施校安工程、薄改和 改薄计划，全面改善义务教育学校办学条件，完成农村中小学运动场建设，明光职高迁建、明湖学校、阳光国际学校等项目投入使用，明光中学新校区加快建设。招 聘引进教师850名，全市本科达线人数超过1万人。就业方面，建成明光市公共就业服务中心、17个乡镇街道人力资源和社会保障事务所和10个社区就业服务站，“十二五”期间新增城镇就业人数3.9万人，新增转移就业农村劳动力4.1万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。卫生计生方面，市 医院、中医院迁建工程投入使用，实施7个乡镇卫生院、4个卫生院周转宿舍和23村卫生室项目，全市各级各类医疗卫生机构发展到193个，每千常住人口执业 医师1.58人、注册护士1.07人、床位2.53张，分别比“十一五”期末增长12%、22%和21%。明光医疗服务共同体试点进展顺利。人口自然增长 率控制在6.5‰以内。文化体育方面，市体育馆、嘉山县抗日民主政府纪念馆、113个农民体育健身工程等投入使用。平 安明光和法治明光建设取得成效，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作实现新提升，老龄、红十字会、慈善和 残疾人事业取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群体组织再创新业绩，民族宗教、档案史志、外事侨务、统计、气象、机构编制、供销、保 密、老干部、关心下一代等工作迈上新台阶。我市荣获“全国文化先进市”、“全国粮食生产先进市”、“国家卫生应急综合示范市”等9个国家级和14项省级表 彰。
人民生活持续改善。持续加大保障和改善民生力度，人民群众的幸福感不断增强。滚动实施43项民生工程，累计投入 资金38.4亿元。城乡居民收入持续较快增加，城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。社会保障体系不断完善，城镇职工五 项保险参保人数达到15.5万人次，比“十一五”末增长20.5%；保障城乡低保183.4万人次，支出低保金4.1亿元。扶贫攻坚扎实推进，完成12个 贫困村和1.94万人建档立卡，实施扶贫项目20个，脱贫人口6483人。渔民上岸工程顺利完成，建成女山湖集镇、苏巷镇大罗郢两个安置点。水库移民成效 显著，实施项目140个，投资1.3亿元，获省先进表彰4次，避险解困试点工作得到国家和省主管部门肯定。老村干、老民师等七类“老字号”群体[4]补助及时发放。城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率达99%，新农合参合率达到100%。 五年来，市委、市政府带领全市人民坚持把中央精神、省委省政府和滁州市委市政府的要求同明光市实际紧密结合，不断深化对经济社会发展规律的认识，主 动适应经济发展新常态，坚持解放思想、改革创新，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，坚持加强生态建设和环境保护，坚持民生优先、发展成果人民共享，主要 经济社会指标较快增长，社会发展更加和谐，群众生活得到明显改善，整个市域充满生机与活力，经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破，开 创了我市改革开放和现代化建设的新局面。“十二五”时期，是我市厚积薄发、加速崛起的五年，是科学发展、和谐发展的五年，是内聚信心、外树形象的五年，面 向未来，我市已经站在一个新的历史起点。 第二章 “十三五”发展环境第一节 面临的宏观环境 从宏观环境看。世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，产业调整和跨区域重组不断深化，有利于我市加快承接国 际和沿海地区产业转移，壮大产业规模。国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略，安徽整体纳入长三角一体化发展规划，有利于加速我市与长三角一体化进 程，全面参与长三角产业分工协作，更好更快地融入长三角产业链和市场。国家着力加强供给侧结构性改革，有利于我市提升全要素生产率，提高供给质量和效率， 提升经济发展质量。 从省内环境看。国家创新型省份建设深入推进，我省实施调结构转方式促升级行动计划，为我市传统产业改造升级和战 略性新兴产业发展壮大提供有力支撑；国家新型城镇化试点省建设将加速我市农业人口就近就地城镇化，释放巨大投资和消费需求，加快我市新型城镇化进程；随着 合肥经济圈、南京都市圈影响带动力加强，有利于我市承接大城市辐射，提高城镇建设水平，提升产业发展水平。 第二节 面临的机遇与挑战 面临新机遇。一是区位优势凸显，随着合肥-宿迁-新沂高铁、蚌明滁宁城际铁路、自来桥-三界战备公路、明光泊岗淮河公路大桥、省道257、淮河明光港等一批重大项目的推进实施，有利于我市更好地构建开放发展格局，更深地融入区域发展战略，更好地承接发达地区产业转移；二是政策优势明显，我市纳入长江经济带、合肥经济圈、皖北“三市九县”、南京都市圈等重要发展规划，政策优势得天独厚，有利于我市创新发展模式，提升发展能级，加快转型升级；三是生态优势独特，明光山青水秀，生态资源丰富，这是我市最具竞争力的优势。随着人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，明光的生态优势将进一步显现，明光的蓝天、碧水、绿地、青山将成为最宝贵资源财富；四是空间优势彰显，坚持规划引领，提出“人口、土地、项目”三集中和“城乡、产城、生态”一体化发展理念，“532”人口分布模型[5]，“一核、两线、三区、四星、十字廊道”[6]远期发展布局和“14935”[7]近期发展布点，大力实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，空间布局更加优化，发展方向更加明晰；五是后发优势渐显，我市农业基础条件较好、工业经济有较大提升和发展空间、服务业快速发展。只要保持战略定力，不观望，不懈怠，定能急起直追，迎头赶超。 面临新挑战。一是经济总量不大。在全省二类县和滁州市8个县市区中，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增加值和财政收入等指标总量处于中下游；二是产业结构不优。一产比重过大，二产质量效益不高，三产发展不足，实现经济较快增长任务艰巨；三是开放合作水平不高，外商投资对我市经济发展的拉动作用不强，在对内招商上，引进牵动性大的项目不多，加快对内对外开放合作任重道远；四是要素制约强化。创新能力不强，科技进步和人力资源对经济增长的贡献不高，劳动生产率有待加快提升。工业化、城镇化用地需求不断增加，建设用地需求与土地粗放利用、低效利用的矛盾较为突出。矿产资源开发利用水平偏低，生态环境整治欠账较多，节能减排和环境保护任务较为艰巨；五是社会建设有待加强。公共服务和社会治理水平有待提升，社会事业基础设施需要完善，社会保障体系需要加强。居民收入不高，城乡之间、不同群体间收入还存在一定差距。 综合判断，我市发展虽然面临不少挑战，但总体上机遇大于挑战，处于大有可为的重要战略机遇期。全市上下要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化忧 患意识、机遇意识、责任意识和担当意识，着力突破瓶颈制约，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极 性、主动性和创造性，主动作为、锐意进取，努力开创“十三五”发展新局面。 第三章 “十三五”发展愿景第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委省政府、滁州市委市政府决策部署，坚持以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全 面”的战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地围绕打造“滨湖花园度假城、山水田园生态市”、建设“美好新明 光”的目标，始终坚持城乡统筹发展，深入推进“三集中、一体化”[8]，以加快发展为主题，以“调转促”为主线，以改革创新为动力，以提高发展质量和效益为中心，以改善民生为根本，加快建设美好新明光，全面建成小康社会。 第二节 发展战略 “十三五”期间实施工业强市、创新驱动、开放引领、城乡统筹、共享发展五大战略。 ——工业强市战略。强化工业在经济发展中的主导作用，以工业经济的大发展、大提升为重要突破口，加速产业集聚。 以骨干企业带动、产业融合为路径，以打造名企、树立名牌、发展名品、引进名才为抓手，突出转型升级和智能化发展，形成以战略性新兴产业为引领，打造若干领 域优势产业链和产业集群，做大做强工业经济。 ——创新驱动战略。以科技创新能力为核心、以推动协同创新为重点、以人才资源开发和人才引进为支撑，促进创新链、产业链、资金链有机衔接，构建有利于创新发展的体制机制，塑造发现、培养、集聚人才的良好环境，形成大众创业、万众创新的生动局面，推动区域创新能力显著提升。 ——开放引领战略。抢抓国家推进“一带一路”、长江经济带建设和长三角城市群一体化发展的历史机遇，加快承接国内外产业转移，高强度推进招商引资，培育龙头企业和比较优势产业，在更广领域集聚先进要素资源，更高水平参与区域分工，增强发展的融合性和开放度，以开放促改革、促发展。 ——城乡统筹战略。坚持以人为本，以“14935”空间布局为抓手，发挥城市的主导和辐射作用，统筹城镇和美丽乡村建设，推进开发区产城融合发展，有序推进农村转移人口市民化，逐步实现城乡居民公共服务均等化，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同提高的城乡一体化发展新格局。 ——共享发展战略。坚持发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，遵循社会规律，促进公平正义，推动包 容性发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视 社会大局稳定，不断扩大基本公共服务有效供给，使人民在共建共享中有更多获得感。 第三节 主要目标围绕确保如期全面建成小康社会，“十三五”时期奋斗目标是：推动“五大发展”，实现“四个翻番”，奋力“在全省二类县进中游”、“在滁州市二类县争上游”。即：全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入在2014年的基础上实现翻番。地区生产总值奋力实现“在全省二类县进中游”、“在滁州市二类县争上游”。具体是： 经济实力显著增强。经济保持中高速增长，主要指标增速在全省二类县及滁州市领先，总量再上新台阶。地区生产总值 年均增长10%以上，总量超过230亿元；规模以上工业总产值年均增长16.5%以上，总量超过280亿元；财政收入年均增长14%，总量超过25亿元， 力争30亿元。新开工投资亿元以上项目超过200个，力争把明光经开区培育成为全省前列的开发园区。 经济结构优化升级。三次产业结构进一步优化，三次产业比调整到20:41:39。科技进步对各产业增长的贡献率 明显提升，经开区高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到50%。全市现代服务业增加值占服务业比重力争达到60%，农产品加工产值与农业产值之 比达到2.5。新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。 城乡发展协调推进。城市承载能力显著提升，重点集镇带动能力明显增强，现代农业示范区、产业园区、服务业集聚区加快推进，美丽乡村建设全面完成，城乡基础设施不断夯实，形成城乡区域协调发展新格局，常住人口城镇化率达54.5%。 深化改革取得突破。全面深化改革取得重要进展，经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。开放型经济 发展水平全面提升，营商环境更加优越，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大对外开放，加快承接产业转移，大力发展外经外贸，利用外资大幅增加。城乡金融 改革取得新突破，覆盖城乡的征信体系基本建成。 生态文明持续改善。人口、资源、环境与经济发展日趋协调，可持续性发展能力进一步增强。主要污染物排放、单位 GDP能耗达到上级下达目标，农业面源污染有效控制。城乡环境综合治理成效明显，空气质量、水源水质大幅提升，城市污水处理率达98%，城市生活垃圾无害 化处理率95%以上，全市森林覆盖率达25.5%，生态环境质量明显改善。 社会事业全面发展。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，基本公共服务水平进一步提高，普及高中教育，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成，人民文明素质和社会文明程度明显提高。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治市扎实推进，社会保持和谐稳定。 人民生活殷实富裕。人均主要经济指标在滁州市的位次进一步提升，城乡居民收入年均增长11%以上，收入分配差距进一步缩小。扶贫攻坚取得明显成效，全市贫困村、贫困人口如期实现脱贫。社会就业更加充分，新增城镇就业5万人以上，建成更高水平的社会保障体系。
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