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深化投资体制改革。健 全政府投资项目决策机制，合理界定政府投资范围、规模和标准，着力扩大投资、优化结构、提高效益。清理核准前置条件，探索项目核准和前置要件分离的服务措 施。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，向民营资本推出符合产业政策、有利于转型升级的政府和社会资本合作项目，充分激发社会投资活力。 深化金融改革创新。加快健全地方金融体系，推动推动农商行建立健全现代商业银行制度，积极发展消费金融、金融租赁、商业保理、资产管理等非银行金融机构。完善政策性融资担保体系，加强对中小微企业、农村金融服务。加大“税融通”[11]等创新产品推广力度，加快微贷技术。完善金融基础设施和征信体系，健全金融监管协调联动机制，加强监管能力建设，优化地方金融生态环境。 第三节 深化农村综合改革 继续深化农村土地制度、产权制度改革，统筹推进我市国有林场、供销社等改革，加速释放农村发展活力和内生动力，推动我市农村综合改革工作。 推进农村土地管理制度改革。稳妥推进农村土地制度改革，全面完成土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地 和宅基地使用权的确权登记颁证，健全市乡村三级土地流转服务体系，落实土地流转准入、监督、退出机制，分类推进实施农村土地征收、集体经营性建设用地入 市、宅基地制度和城乡建设用地增减挂改革试点。建立宅基地退出鼓励机制，鼓励农民退宅进城购房。 推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体“三资”清理核实和确权登记，选择若干有条件的村建立产权集体所 有、股份量化、统一经营、民主管理、收益共享的经济实体。加快推进农村产权流转交易市场，探索农村产权入市交易途径、方式和规则，推动农村产权和资源的资 本化、市场化和股份化。创新小型水利等农村公共基础设施建管机制，探索农村公共基础设施自选、自建、自管、自用机制。 积极推进农村金融改革。深入开展农村土地承包的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，有序发展新型农村金融合作组织，稳妥开展农民资金互助社创新试点。建立新型农村经营主体融资担保引导基金，引导融资担保公司和银行拓展涉农业务。积极推动政策性农业保险提标扩面。 第三篇 推动协调发展，开创城乡统筹新局面第一章 统筹兼顾，推进城乡区域协调发展以新型城镇化为主导，坚持城镇化与美丽乡村建设相结合，把城市和乡村作为一个整体统筹推进，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，形成协调发展一体化推进的新格局。 第一节 全面推进新型城镇化以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，优化城镇布局，提高综合承载能力，用改革的办法解决城镇化难点问题，发挥好城镇化对全面建成小康社会的支撑作用。到2020年，常住人口城镇化率达54.5%。 加快建设美好新明城。按照“东扩、南控、西连、北进”的思路，深入开展生态城市、园林城市、森林城市、文明县城、卫生城市“五城联创”，加快建设充满活力、生态品质优良、生态环境优美的美好新明光。改造老城区，精心打造“中心路历史文化街区”，推动老城区部分功能向周边疏解，强化高端商务、中介服务、文化娱乐等功能，建成全市重要的商贸和文化中心。提升东城区，高标准建设各类公共服务设施和基础设施，大力发展现代商贸、金融保险、行政商务、文化体育、教育卫生等现代服务业，满足人民对公共服务的需求，营造良好的人居和就业环境，建成全市现代化城市综合功能区。建设北城区，推进基础设施建设，明光中学新校区投入使用，突出“揽山引湖入城”，提升城市空间环境品质，建成绿色生态宜居城区。打造产城区，实施产城一体化建设，建成明光招商引资先导区、工业发展集聚区、产城融合示范区。到2020年，中心城区人口达30万人，建成区面积31平方公里。 加快建设美好集镇。立足乡镇区位条件、资源禀赋、产业基础，实施因地制宜、分类指导、错位发展。打造一批卫星城镇。坚持“镇当城建”，充分利用国家重点镇、省扩权强镇试点镇的政策叠加效应，重点建设潘村、女山湖、涧溪、张八岭等4个卫星镇。打造一批生态旅游镇。在严格保护生态环境的基础上，引导三界、明南、自来桥、泊岗等乡镇，依托河流、湖泊、山峦等自然地理条件，结合美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，着力打造一批旅游大镇和风情小镇。打造一批产业特色镇。积极推进苏巷、桥头等乡镇劳动密集型产业集聚发展。到2020年，20%以上乡镇财政收入突破5000万元，力争实现乡镇亿元以上企业全覆盖。
有序推进转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进的原则，以本市农业转移人口和外来就业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，持续推进转移人口市民化，加快实现“532”城乡人口格局。力争到2020年，常住人口城镇化率年均提高1.6个百分点。 第二节 提升城市规划建设管理水平深入开展“三治三增三提升”[12]和六项行动[13]，坚持规建管并重、整体推进、完善功能、提升品位，增强城市基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，为我市改革开放、经济社会发展营造良好环境。 提升城市规划水平。高起点、前瞻性地做好城市总体规划实施，推动国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利 用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。合理引导人口、产业、城镇、公共服务、生态环境和社会管理等方面 的发展方向与布局，明确相关规划的控制、管制分区，科学利用城市地下空间，形成合理的城镇、农业和生态空间布局，有效引导城市有序发展。加大规划执行力 度，维护规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性。加强规划决策信息化建设，建立规划数字信息平台。 提升城市建设水平。开展精心设计，坚持“适用、经济、美观、绿色”的原则，结合地域自然文化禀赋特征，开展城市 总体风貌特色设计，体现适宜的空间形态、体量尺度、色彩风格和环境景观。开展精致施工，通过招标优选施工、监理队伍，科学组织施工，做到一草一木精心挑 选、一砖一瓦精心施工。合理安排地下空间，统筹规划建设电力、通信、给排水、热力、燃气等市政管线。深入推进“海绵城市”和城市综合管廊建设。开展精细管 理，依法规范工程建设程序，加强对建设工程行政许可全过程监管。推行施工现场质量和安全标准化管理，强化工程投资、质量、进度和安全控制。 提升城市管理水平。坚 持依法、科学、从严、有序管理城市，推进城市管理的科学化、法制化、规范化。创新城市管理方式，以数字城市技术为依托，深入推进网格化、精细化管理，加快 推进智慧城市建设。加强城市景观综合整治，加大违法建筑查处力度，加强市政道路、桥梁、路灯、管网、园林绿化及其附属设施的管护，提高市政设施管护市场化 运营管理水平。加强城市交通秩序管理，提高城市交通畅通能力。加强市容管理，强化城市净化、绿化、亮化、美化力度，打造整洁、有序、安全、舒适的城市人居 环境。放开市政设施管护、园林绿化养护、垃圾收集转运等作业市场，政府通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。 第三节 深化美丽乡村建设坚持突出重点、逐步提升，坚持统筹联动、立体推进，推动“以点为主”向“由点到面”战略转换，全面推进美丽乡村建设和自然村环境整治，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，努力打造农民幸福生活美好家园。 优化村庄建设布局。加 强乡村规划与城镇规划的衔接，形成布局合理、节约用地、城乡贯通的村镇建设格局。按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的目标要求，以 “35+9”的村庄布点规划为引领，以乡镇政府驻地建成区、被撤并乡镇集镇、贫困村和民族村建设为重点，以明女线示范带、南部区域大循环为统揽，强力推进 年度美丽乡村建设。坚持发展、保护与文化传承相协调，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承。按照规划一批、培育一批、建设一 批、验收一批的时序，全面开展美丽乡村示范村创建活动，建立健全美丽乡村建设示范、扶持、激励机制，到2020年，全市中心村达到美丽乡村建设要求。 提高农村公共服务水平。加强农村基础设施建设，以农村道路、清洁能源、农田 水利、信息畅通为重点，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络，改善农村生产生活条件。加快农村出行公交化步伐，建 成覆盖城乡、快速便捷的公交客运网络。实施农村公路危桥改造。继续实施大中型水库移民后期扶持工作。推进农村电网改造升级，提高用电服务质量。提高可再生 能源在农村能源结构中的比重，推广太阳能等新能源。加快建设与城镇供水网联接的农村饮水安全工程，让农村居民喝上干净水、放心水。创新农村基础设施和公共 服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。农村自然村光纤全覆盖，提高公共服务水平。 改善农村环境卫生。以“三线三边”整治为重点，深入推进农村环境综合整治和 文明创建工作，促进农村人居环境和村容村貌根本改观。开展农村卫生清洁行动，加快建设农村垃圾、污水集中处理系统，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理。 参照市政模式，设立村级环卫队伍，建立农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”的长效清洁机制。加强农村公共卫生宣传力度，引导和帮助广大农民形 成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，强化产业支撑，推进产村融合，培育壮大村级集体经济，引导 农民在建设新家园中创造新家业。到2020年，力争90%以上村庄脏乱差得到有效治理。 第二章 强化支撑，提高基础设施综合承载能力按照全面建成小康社会要求，大力推进新一轮基础设施建设，全面提升交通、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。 第一节 建设综合交通运输体系加快交通网络建设，构筑多条快速交通连接线，建成“外通内畅”的干线公路网络，市域主要对外公路通道达到一级公路标准。干线公路方面，初步建成“一环八射”[14]的 国省干线公路网络，国道达到一级公路标准，省道达到二级公路标准。规划实施104国道绕城线、104国道明光段道路升级改造、345国道绕城线、226省 道改建、257省道及泊岗淮河公路大桥、自来桥至三界战备公路（S321）和239省道续建等项目。争取312省道东延纳入省道路网规划。推进明光至合 肥、明光至盱眙高速公路项目前期工作，争取开工建设。铁路方面，争取合肥-宿迁-新沂高速铁路、蚌埠至南京城际铁路和三门峡至洋口铁路途经我市，并在我市设站。机场方面，争取滁州支线机场项目选址在我市境内。水路运输方面，实施池河航道提升、涧溪河和七里湖航道疏浚、女山湖船闸改建、明光港区女山湖应急救助基地等项目，建设涧溪港口物流园和淮河明光港口物流园项目。农村公路方面，实施农村公路畅通工程，改建提升农村公路500公里、新建农村公路500公里（以村道为主）。提升市内南北大循环的路网等级，适应旅游业的发展要求，建设环女山湖、环跃龙湖、环老嘉山中嘉山道路。实施农村公路安全生命防护工程，提升农村公路的安全防护水平。客货运场站方面，建设旅游集散中心、城市候机楼、城乡客货运站等站场，扩大出行范围，缩短出行时间，提高客货运系统整体效率。公共交通方面，加强城市公交系统建设，提升农村班车通达能力，将农村客运向中心村庄、示范区、美丽乡村等延伸，逐步实现公共交通均等化和城乡交通一体化。 第二节 建设水安全保障体系建设防洪减灾体系。结合新一轮治淮工程，实施淮河干 流蚌埠-浮山段行蓄洪区调整和建设、淮河干流浮山以下段行蓄洪区调整和建设工程。推进池河洼地治理、泊岗洼地治理、淮河行蓄洪区和淮河干流滩区移民迁建等 治淮水利工程前期工作。加强中小河流治理，对南沙河、石坝河进一步治理，对河道进行疏浚扩挖，对堤防进行加固，结合村镇规划建设适宜的水景观工程。通过对 城区段堤防进行加固确保城市防洪安全。 建设民生水利工程。保障城市供水需求，第三自来水厂建成并实现运营，与凯发新泉自来水厂共同保障城市供水安全。 规划建设第四自来水厂，进一步增强城市供水保障能力。保障农村供水需求，继续实施农村饮水安全工程，扩建农村自来水厂和配套管网项目，规划解决10.12 万人农村居民安全饮水问题，基本达到农村自来水“村村通”。增强抗旱应急保障能力，实施7处抗旱应急工程，继续推进“八小”水利改造提升。 建设资源水利工程。推进林东水库、分水岭水库等中型水库除险加固工程前期工作，实施52座小型水库除险加固和 84座小二型水库工程。规划建设女山湖大型灌区续建配套和节水改造、林东和分水岭水库中型灌区节水改造和续建配套等工程，改造一批中、小型排灌泵站，加 固、新建一批小型水闸，实施沟渠、涵闸、道路等田间配套项目。推进南沙河水资源综合开发利用、七里湖水源控制、女山湖枢纽改造等项目建设，进一步推进水资 源开发利用。争取崔家湾水库开工建设。 建设生态水利工程：实施水土保持工程，完成12条小流域治理，治理面积5600公顷。对明光酒业等入河排污口进行整治，建立人工湿地450公顷。实施南沙河水域及周边区域的生态环境保护和治理，建设涵养林地240公顷。 第三节 构建现代能源体系加快电网建设步伐，优化布局，增强能源供给保障能力，建成220千伏明光贺庄变项目，建设110千伏明光红星变、35千伏柳巷变、管店变、石坝变等 项目，实施新一轮农村电网改造升级，保障输电供电可靠性。加快发展新能源，建设女山湖、紫阳等风力发电项目，总规模20万千瓦。建成生物质发电项目，总规 模3万千瓦。加快天然气管道建设，建成定远至明光天然气管道项目，实施明光-潘村-柳巷、明光-女山湖、明光-自来桥、明光-张八岭等天然气管道项目。建 设一批太阳能光伏发电项目。 第三章 传承创新，推动文化大发展大繁荣坚持社会主义文化发展方向，坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，紧紧围绕文化强市战略，基本建成与我市“全国文化先进市”相适应、覆盖全市的公共文化服务体系，打造充满活力的文化明光。 第一节 增强公共文化服务能力 坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，完善公共文化设施，完成博物馆、美术馆、影剧院建设，市文化中心达到国家一级标准。全面实施乡镇综合文化 站改造提升，实现全市乡镇综合文化站达到国家等级标准，到“十三五”末，所有乡镇街道建成1个集文化、教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化场 所。结合美丽乡村建设，推进以农民文化乐园为试点的村级公共文化服务设施建设，达到“一场两堂三室四墙”[15]标准。实施文化惠 民工程，广播电视“村村通”向“户户通”升级。扩大向社会免费开放公共文化设施范围，逐步实现全面免费开放。推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。实 施数字图书馆建设工程，通过总馆和分馆建设，达到县级公共图书馆人均藏书量不少于0.6册（件）标准，实现全市城乡公共服务资源整合和互联互通。开展丰富 多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，丰富群众文化生活。加强文化市场监督管理，营造良好的文化市场环境。 第二节 加快发展文化产业 发挥我市文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，发展特色文化产业。培育文化旅游新业态，扩大文化消费，把文化产业培育成国民经济新的增长点。以龙利得 包装、中彩印务、启迪文具、瑞智电子等企业为龙头，打造具有核心竞争力的特色文化企业。加大政策扶持力度，吸引创意企业、创意人才落户我市。实施文化精品 工程，支持原创性作品和精品创作。扶持发展民间文艺团体，培育特色品牌剧目和文化活动，活跃演出市场。 第三节 大力弘扬传统文化 深入挖掘明文化、红色文化等历史文化内涵，打造精品亮点，开展戏剧、曲艺、音乐、舞蹈、美术、书法等门类作品创作，开展文艺作品评先表彰，彰显地方 特色。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族风格和传统风貌，延续城镇历史文脉。在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城镇自然人文特征相协调。坚 持“原址保护”和“应保尽保”的原则，加强文物建筑的抢险修缮和整治，维护和逐步恢复历史风貌与环境特色。深化“文化精品工程”，做好非遗保护和传承工 作，加强重点文物单位的维护维修，组织开展省级文物保护单位申报，打造明光文化品牌。鼓励文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交 融，实现文化有机更新。继续办好钱杆舞比赛、农民趣味运动会、花灯表演大赛、纳凉晚会等品牌活动，充分挖掘地方民间文化艺术特色内涵，丰富群众文化生活。 第四节 深化文化体制改革 以建立现代企业制度为重点，积极推动文化企业进行改革，完善法人治理结构。创新公共文化服务供给方式，鼓励采取政府采购、项目补贴、定向资助等办 法，推动政府购买重要公共文化产品和重大公共文化服务。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式 参与公共文化服务。加强对文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理。加快文化法治建设，健全完善公共文化服务保障、促进文化 产业发展、文化市场管理等方面的法规规章。 第四篇 推动绿色发展，培育生态文明新优势牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作，努力打造“生态市”品牌，使我市的天更蓝，山更绿，水更清，让人民群众在良好生态环境中生产生活。 第一章 推进生态功能区建设坚持生态优先、人与自然和谐的原则，以改善城乡人居生态环境、保障人民群众身体健康、提高人民群众生活水平为目标，满足不同地区发展需求，促进明光 经济、社会和环境协调发展。依据区域内自然生态禀赋、承载生态功能的区别，规划划分生态功能区域，转变国土开发方式，加快工业化、城镇化进程，促进人口、 产业、资源集聚，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间格局。 专栏7 规划区生态分区控制一览表
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