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第三节 发展社会福利和慈善事业 推进养老服务体系建设，保障困难老年人基本养老服务需求，强化公办保障性养老机构托底保障功能，完善社区养老公共服务设施，加强养老服务市场监管。 规划建设6所养老中心和55个社区老年人日间照料中心项目，打造覆盖城乡的养老服务体系。建立和完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建设集 儿童听力语言、智力、心理等康复功能于一体的残疾人康复中心。加快儿童福利中心建设，健全社会福利制度和服务体系。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重 点的社会福利和慈善事业，对高龄和失能老人、重度残疾人、困境儿童等特困群体，健全社会福利制度和服务体系。发挥红十字会和慈善协会等组织的示范作用，引 导和鼓励社会力量积极参与社会福利和慈善事业。 第六章 打赢脱贫攻坚战按照“五个一批”[17]基本路径和“六个精准”[18]的工作要求，以精准扶贫、精准脱贫为主线，着力改善贫困地区生产生活条件，增加贫困群众收入，完善扶贫开发工作机制，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。 第一节 实施脱贫攻坚工程 按照项目化、工程化要求，实施脱贫攻坚十大工程，形成政策“组合拳”，精准发力，聚焦突破，确保取得实效。实施产业脱贫。围绕发展种植养殖、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等，对有劳动力的贫困人口支持发展特色产业，努力拓宽增收渠道。实施就业脱贫。引导和支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地，开展定向培训、订单培训和创业培训，积极促进就业创业。实施易地扶贫搬迁。对“一方水土养不活一方人”的地方，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，采取集中和分散相结合的安置方式，实施易地扶贫搬迁。实施生态保护脱贫。优先支持贫困地区实施新一轮退耕还林、湿地保护与恢复、水生态治理等重大生态环境工程，提高贫困人口参与度和收益水平。实施智力扶贫。改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，率先从建档立卡家庭经济困难的学生实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂费。实施社保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，精准认定低保对象，实现应保尽保。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，保障贫困户基本住房安全。实施健康脱贫。健全基本医疗卫生服务体系，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。实施基础设施建设扶贫。加强交通、水利、农村电网改造升级、农村信息化等设施建设，切实改善贫困人口生产生活条件。实施金融扶贫。鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，解决扶贫开发融资需求。实施社会扶贫。坚持政府主导和社会参与相结合，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 第二节 完善脱贫工作机制 坚持脱贫工作责任制，以实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”为目标，完善扶贫机制，到2020年实现全市12个贫困村和1.22万农村贫困人口全部脱贫。建立目标责任机制。全面推进“单位包村、干部包户”制度，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。建立驻村工作队，整合选派干部、大学生村官等多种资源，帮助制定脱贫计划，落实帮扶措施。建立资金投入增长和管理机制。加大扶贫财政资金投入，规范扶贫资金管理，建立扶贫项目资金公开制度，定期开展扶贫资金审计，防止挤占、挪用、贪污浪费和虚报冒领。建立社会扶贫机制。整合社会各类扶贫资源，支持工商联、群众团体、部队等参与扶贫开发，鼓励企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫。建立扶贫开发评估考核制度。完善党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，突出扶贫工作责任考核，加强对脱贫攻坚的考核和督查。建立精准扶贫动态管理机制。对每个贫困村和贫困户建档立卡，建立全市扶贫信息管理系统，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，明确贫困户脱贫标准和程序，实行扶贫动态管理。 第七篇 强化保障措施，推动规划实施本规划纲要需经市人民代表大会审议批准，由市人民政府组织实施。实现规划确定的各项目标任务，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，必须正确履行政府职责，合理配置公共资源，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。 第一章 标本兼治，加强社会建设和治理加强社会治理体制和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。 第一节 加强民主法治建设坚持依法行政，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。坚持标本兼治、综合治理、惩 防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。稳妥推进司法体制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建 设的满意度。深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动 居民参与社会治理的积极性，维护居民合法权益和社区共同利益。弘扬法治精神，深入实施“七五”普法，提高公民法治意识。 第二节 加强和创新社会治理重视加强基层工作，健全新型社区治理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基 层群众自治有效衔接、良性互动。培育和扶持发展社会组织，支持、引导社会组织参与社会治理和服务，建立社会治理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理， 逐步简化登记注册程序。落实社会组织统一社会信用代码制度，推进社会组织“多证合一，一证一码”。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，推进 社会治理重心向基层组织转移，促进社区治理体制、功能和工作转型，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥基层综治维稳信访工作平台作用，完善人 民调解、行政调解、司法调解、行政复议等多元化纠纷解决机制，提升法律服务水平，做好社区矫正和安置帮教工作。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉 求。支持工会、共青团、妇联、文联、红十字会等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好国防动员、民族宗教、档案史志、外事侨务、防震减灾、新闻、 统计、气象、机构编制、人防、供销、保密、物价、双拥、仲裁、老干部、关心下一代等工作。 第三节 建设平安明光加强安全生产。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责、失责追责”，强化安全监管责任，有效防 范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强工矿商贸企业、建筑施工、市政燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品的全过程监管，做好市政管线、特种设 备、高层建筑、高架桥梁、地下空间等设施设备的安全防范。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治，严厉打击食品药品安全违法行为。鼓励企业采 用安全可靠新技术、新工艺和新装备，推进安全生产标准化。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣商品行为，保护消费者合法权 益。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。 加强社会治安综合治理。健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等犯罪行为，确保公众安全感持续提升。坚持科技强警，推进现 代警务机制和公安信息化建设，加强现代警务指挥体系建设，提高跨区域警务协作水平。集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动。加强水、电、油、 气、铁路、广电、通信等重要目标的人防、物防、技防和联防建设，完善重要目标监控设备，确保重要目标不发生有重大影响的案（事）件。加强专职巡防力度，发 挥社区警务、群防群治、视频监控等治安防控体系作用，大力压降可防性案件。加强对特殊人群的教育监管，落实解困、帮扶、心理疏导等服务措施。建立健全网络 管理工作机制，完善网络综合防控体系，提高对虚拟社会的管理水平。 增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，健全反恐应急响应 等级制度，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。推进防灾减灾知识宣传和普及 教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设。 第四节 加强作风建设坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，强化权力运用制约和监督，推进巡查、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、 制度规范建设“四个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为改革创业者保驾护航，营造干事创业、风清气正的良好政治生态和社会风尚。落实“三 严三实”要求，强化正风肃纪律，健全改进作风长效机制，严格执行中央八项规定，驰而不息地反对和纠正“四风”，以优良的作风促政风带民风。积极推进“严实 工作法”，坚决治庸、治懒、治散，提升工作效率，打造效能建设品牌。 第二章 凝聚力量，实现发展宏伟蓝图 第一节 完善规划实施机制 加强规划衔接。做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 强化责任落实。要科学分解落实五年规划目标任务，认真做好年度计划工作。各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门工作计划，明 确责任和进度要求，并及时将进展情况向市人民政府报告。本规划提出的约束性目标，市人民政府分解落实到市各有关部门和乡镇，重要的预期性目标也要进行分 解、检查和落实。综合运用经济、行政、财政、价格等手段，确保规划目标的顺利实现。第二节 强化重大项目支撑坚持以规划落实项目、以项目落实规划，发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在重大基础设施、科技创新、现代服务业、生态环保、社会事业、农 村农业等领域，组织实施一批关系全局和长远的重大项目。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程要明确要求、强化责任、确保落实。统筹 资金投入，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社 会投资。 第三节 加强规划监督评估完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析。市政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受市人民代表大会 及其常委会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由市政府组织全面评 估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。 《规划纲要》注释
10“O”线:北部以女山湖为核心景点的“O”型旅游线。
12. “三治三增三提升”: 治脏、治违、治乱，增强功能、增加绿量、增进文明，提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平。 13. “六大行动”：规划提升、整洁、畅通、拆违、绿化提升、出口整治。
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