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(四川省)青川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:青川县政府网 作者:知县网 人气:202 发布时间:2016-07-20 09:37:18
摘要:序 言 《青 川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》根据《中共青川县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是 指导青川未来五年发展的宏伟蓝图,是青川全县人民的共同愿景,将为政府履行经济调节、市场监管、社...
完 善生态环境监测数据联网共享、大数据分析、有效联动,形成环境监管新模式,创新流域、区域和城乡协同治理。建立环境质量管理监测预警体系,加强环境与健康 管理体系、科学研究、基础调查、能力建设。构建目标责任考核问责体系,将生态保护红线划定、资源消耗、环境损害、污染损失、生态效益等指标纳入考核体系, 提高生态环境保护在政府政绩考核中的权重,强化环境责任考核。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强化生态保护红线管控机制建设。划定生态保护红线,分类实施红线管控,有效解决布局性污染和格局性破坏;设定资源开发利用环境质量安全底线,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理,建立和完善相应的大气、水、土壤等调查、监测、评估和修复制度,严格执行环保“三同时”规定。 NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    强化耕地保护管控机制建设。建 立建设用地分类管理和环境风险分类管控制度,坚持最严格的耕地和基本农田保护制度,坚决守住耕地保护红线,确保全县耕地保有量保持在3.28万公顷;全面 划定永久基本农田,确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享,确保基本农田保护面积保持在2.31万公顷以上;对占用耕地特别是基本农田的,全面推行耕 作层土壤剥离再利用制度。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    强化水资源管控机制建设。制定水资源开发利用规划,确立水资源开发利用控制红线,建立水功能区水质达标评价体系,严格执行取排水许可,严控用水总量和入河湖排污总量,建立健全水生态补偿机制;完善重大水污染事件应急管理制度。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    强化大气污染管控机制建设。完 善气候资源开发利用和保护机制,在与气候条件密切相关的规划和建设项目中推行气候可行性论证制度;划定并严格监管高污染燃料禁燃区,严格执行环评、总量控 制、重点控制区特别排放限值,完善区域大气污染协同控制机制,强化科技支撑,提升处置重污染和极端气候灾害的应急能力。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

          第四节  加强防灾减灾能力建设

    统筹推进防灾减灾综合体系建设。构 建防灾减灾“大安全”网,安全生产监管监察能力、应急救援能力和公共服务能力全面增强。建立“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象灾害防御体系,完善地 震、地质灾害和山洪灾害监测预警系统,进一步发挥“数字青川”功能作用,完善自然灾害信息发布平台。在重要河流和山洪地质灾害易发区,加快建设中小河流洪 水和山洪地质灾害气象监测站。建立覆盖所有乡镇的地震宏观观测站、地震灾害预警信息接收终端和县级地震灾害监测预警平台;增设地震活跃断裂带地区的监测 点,实现多点布控;加强地震流动监测台站建设。健全完善群测群防和专职监测相结合的地质灾害监测网络,科学合理确定专职监测点和专业监测网络点数。推进 36个乡镇山洪沟及小型水库防汛视频动态监控系统和乡镇值班室规范化建设,完成36个乡镇、268个行政村的应急广播设施建设。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    加快防灾减灾工程建设。加 强救灾物资储备及应急避难场所网络建设,建设综合减灾示范社区20个、应急避难场所37处,加强中小河流域地质灾害综合治理,建成县城、竹园、青溪等规模 化人防工程3处。推进堤防、山洪灾害防治、城镇内涝防治工程建设,基本实现乡镇和农村堤防分别达到二十年一遇、十年一遇防洪标准。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十一章  深化改革扩大开放

    第一节  建立完善发展新体制

    充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好地发挥政府作用,积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革,加快形成富有活力的创新发展新体制。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    推动多种所有制经济共同发展。巩固和发展公有制经济,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持“非禁即入”,鼓励民营企业依法进入更多领域。推进产权保护法治化,依法保护企业家财产权和创新收益权及各种所有制经济利益。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    优化市场发展环境。加 大简政放权力度,坚持放管结合,深化行政体制改革,建立健全行政权力清单、责任清单、负面清单制度,进一步减少行政审批事项,提高服务质量,完善政务服务 体系,不断提高政府效能。改革市场监管体系,规范市场竞争行为。清理和规范涉企行政事业性收费,切实降低企业经营成本。完善公平竞争、促进企业健康发展的 政策和制度。加快推动社会征信体系建设,建立诚信激励和失信惩戒机制。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    深化财税体制改革。完 善政府预算体系,建立全面规范、公开透明的预算制度,实施跨年度预算平衡机制和中期财政管理。转变财政支持发展方式,构建产业发展投资引导基金体系和财政 金融互动政策体系。加强政府债务管理,建立规范的政府举债和融资体制,完善政府债务风险预警机制,积极化解政府债务,保持政府债务总体可控。落实税制改革 政策,强化税收征管,构建稳定的财政收入保障体系。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    资源要素市场化配置。深化供给侧结构性改革。大力发展各类生产要素市场,完善劳动力、土地、资本等要素交易平台,健全中介、仲裁等服务体系,促进城乡生产要素自由流动。建立城乡统一的建设用地市场,推行水电气等要素市场化定价机制。完善城市公用资产经营管理办法,推进特许经营权市场化。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    深化金融保险和投融资改革。大 力发展普惠金融,建立健全多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。创新金 融服务产品和服务方式,推进融资便利化,逐步扩大农民合作社资金互助改革试点范围,进一步形成可复制、可推广的成熟经验;大力发展村镇银行、贷款公司等新 型农村金融组织,扩大农村金融服务规模和覆盖面。利用多层次资本市场体系,推动具备条件的企业直接融资;加快推进农村产权抵押担保贷款试点,有序扩大试点 范围;积极运用新型融资产品,不断拓展融资渠道;大力推行政府与社会资本合作。完善农业保险制度,充分发挥政策性农业保险作用,鼓励开展商业性农业保险, 在巩固完善现有保险品种的同时,积极发展地方优势特色农业保险,开发适合新型农业经营主体的保险品种,逐步扩大保险覆盖面。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

     第二节  坚持厚植开放,拓展发展新空间

开放是实现富民强县的必由之路。坚持大开放促大发展理念,紧紧抓住“一带一路”和长江经济带、全省“三大战略”、全市“五大战略”等重大机遇,加快构建合作开放体制机制,不断提高经济外向度和社会开放度。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深化区域合作发展。立 足区位优势和资源禀赋,精准对接国家构建开放型经济战略布局,拓展对外开放广度,扩大开放领域,形成全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局。立足区位独 特优势,加强同西南、西北和沿海地区的交流合作,探索区域间富有活力、运行高效的合作交流新机制,培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局。主动在丝绸之 路经济带和长江经济带战略中寻找发展空间,积极参与川东北经济区、关中--天水经济区开放合作与交流,加强产业对接、参与产业协作、承接产业转移,推动基 础设施互联互通、资源要素融通融合和公共服务共建共享,实现联动发展、错位发展。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建立完善开放合作平台。坚持“请进来”与“走出去”相结合,拓宽开放性经济发展新空间。推进开放合作载体建设,通过节会、展会、论坛、赛事、招商推介活动等多种形式,提升开放深度与广度,拓展合作领域和层次,助推经济社会发展。进一步深化“浙川”、“九广”合作。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

创新合作开放体制机制。健 全招商引资政策促进体系,创新招商引资方式,坚持引资、引智、引技相结合,开展沿链招商、以商招商、专项招商,引进一批好项目、大项目,实现招商引资新突 破。进一步简化报税、签证等工作与生活领域的办事程序,落实好国家促进产业发展的各项优惠政策,提升贸易便利化水平。优化投资促进机制,建立开放竞争力评 价体系。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

     第三节  创新农业农村发展体制机制

    深化农村产权制度改革。加 快农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、小型水利工程产权、集体林权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体资产产权等“七权同确”步伐, 按照要求完成确权登记颁证工作。进一步完善县、乡、村三级农村产权交易服务平台,建立健全资产评估等配套体系,加快完善农村产权流转的工作流程和操作规 范,促进各类产权规范有序流转。加快农村集体资产股份合作制改革。到2020年,全面建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权 制度。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    探索完善新型农业经营机制。大力培育新型农业经营主体,积极探索托管经营、股份经营、土地合作、资金合作等农业产业链组织形式和利益联结机制,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业适度规模经营。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    稳步推进农村土地制度改革。积 极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革扩大试点,形成可复制、可推广的改革成果。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,建立 兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。农村存量集体经营性建设用地与国有建设用地享有同等权利,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,可以出 让、租赁、入股。改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有 效途径。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

          第四节  创新工业发展机制

    创新工业园区管理体制和运营机制。加强对中小企业的政策支持,促进科技创新和成果转化,健全以企业为主体的技术创新体系。健全科技创新激励机制,积极鼓励 社会化力量参与科技创新,健全科技创新服务体系。提升综合服务企业能力,科学设置企业进入和退出园区的条件和机制,完善产业转型升级的体制机制。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十二章  打好脱贫攻坚战

    全面贯彻落实县委十一届六次、七次和八次全会重大部署,集中力量脱贫攻坚,加快贫困村、贫困户脱贫致富步伐,确保如期全面建成小康社会。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

   第一节  精准实施“五个一批”脱贫攻坚计划

    发展生产脱贫一批,引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天,实现就地脱贫。易地搬迁脱贫一批,很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁,确保 “搬得出、稳得住、能致富”。生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护修复力度,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。发展教育脱贫一 批,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。社会保障兜底一批,对完全或部分丧失劳动能力的实施政策性兜底扶贫。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

        第二节  精深推进十二项重点扶贫工程

    实施特色产业扶贫、乡村旅游扶贫和电子商务扶贫,使贫困群众增收脱贫。实施农村安居扶贫,改善贫困群众居住条件。实施道路畅通扶贫,加大农村公路建设力 度,改善贫困地区群众出行条件。实施水利扶贫,构建农村饮水安全保障体系,推进农田水利基本建设。实施电力信息扶贫,推进电力和信息全覆盖。实施教育人才 扶贫,全面提升教育发展水平,阻断贫困代际传递。实施卫生计生扶贫,让贫困群众就近快捷享受优质基本医疗卫生计生服务。实施精神文化扶贫,推进公共文化体 育服务均等化。实施科技创新扶贫,促进科技成果转化和农业实用技术推广,促进农民增收。实施生态建设扶贫,建设幸福美丽新村,保护生态环境,实现生态环境 改善与群众增收脱贫良性互动。实施金融惠民扶贫,扩大贫困村金融便民服务覆盖范围。实施兜底保障扶贫,构建完善的社会保障体系,实现应保尽保。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

        第三节  创新脱贫攻坚体制机制

    落实脱贫攻坚“党政同责、一岗双责”领导责任制,推动形成“全党动员、全民动手、合力攻坚、共同奔康”的良好氛围。加大脱贫攻坚和特困村帮扶投入力度,强 力整合中央、省、市各类涉农项目资金,切实落实县本级财政资金,广泛吸纳社会资金,保证脱贫攻坚投入。创新社会扶贫机制,积极构建政府、市场、社会互为支 撑的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,发挥好浙江省对口长效帮扶机制作用。探索资产收益扶贫模式,促进贫困村和贫困户多渠道增收。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十三章  加快社会事业全面发展

     第一节  提升发展教育事业

    全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。突出素质教育,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    促进教育公平。加大对农村和民办学前教育的扶持力度,实施乡镇中心幼儿园建设推进计划,进一步扩大农村学前教育资源,基本普及学前教育。普及高中阶段教 育,探索普通高中分层教学模式,促进普通高中学校差异化、优质化发展。大力发展职业教育,探索“校企合作”、“校校合作”办学模式,积极推行“订单式培 养”,力争把竹园教育园区建成职教基地。加快教育信息化建设,不断扩大优质教育资源覆盖面。努力办好特殊教育。完善贫困家庭学生资助政策体系,全面落实好 国家对贫困家庭学生的资助政策,实现贫困家庭学生帮扶全覆盖。建立健全农村留守儿童关爱服务机制。支持和规范民办教育发展,鼓励引导社会力量和民间资本提 供多样化教育服务。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    提高办学水平。进一步优化义务教育阶段学校布局,提高义务教育公办学校标准化建设水平,巩固“国家义务教育发展基本均衡县”创建成果。不断深化教学改革, 推进学校特色发展。加强教师队伍建设,提高农村教师待遇,推进城乡教师交流。大力实施“三名”工程,深化师德师风建设,着力提高教师整体素质和专业化水 平。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    深化教育改革。不断深化教育人事体制、资源配置方式、考试招生制度、办学体制等改革。完善教育督导制度,推进教育管办评分离,加强社会监督。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

           第二节  促进文化繁荣发展

    持续深入推进精神文明建设,坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”,大力弘扬社会主义核心价值观,提高公民文明素质,强化思想道德建设,增强国家 意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,普及科学知识。深入开展生态文明创建活动,建成国家卫生县城、全国文化先进单位和国家生态文明示范区,巩固 省级生态县、省级环境优美示范县城和省级文明城市创建成果,持续开展全国文明村镇、省级生态乡镇、省级环境优美示范乡镇建设;大力推进文明单位、文明村 镇、文明窗口等文明细胞建设,不断丰富生态文明创建载体。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    构建现代公共文化服务体系,建立和完善以县城为中心,以乡镇为依托,以行政村为重点,以全县人民为对象的公共文化设施服务网络,乡镇文化站、村文化活动室 实现全覆盖,文化共享设备得到充分利用,加强公共数字文化建设,公共文化供给与群众需求有效对接。实施全民文化艺术普及计划,开展全民阅读活动,积极发展 广场文化、社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化等,深入开展群众性文化活动,丰富人民群众精神文化生活。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

大 力发展文化产业,推进文旅结合,提升文化产业规模水平,完善文化市场体系,深化文化体制改革。大力实施非物质文化遗产、文物的保护和开发利用,建设川北薅 草锣鼓、青川山歌等民俗文化体验区,丰富人文体验,开发民俗景点;结合川北民俗内容,向外来游客展示当地的非物质文化遗产。引导县民俗文化博物馆的文化资 源“走出来”,在带动乡村文化旅游、休闲养生等产业发展的同时,赋予青川精品旅游带更多的文化价值与内涵。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    鼓励精品文学文艺创作,深挖青川独特的丰厚文化资源,积极探索精品创作的新机制,着力形成一批具有青川风格、体现青川特色的精品力作。构建“智慧广电”,加强广播电视制播能力建设,提升广播电视综合覆盖率,推动传统媒体和新兴媒体深度融合。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

          第三节  加大创业就业扶持

        实施更加积极的就业创业政策,建立完善大众创业、万众创新支持政策,完善城乡均等的就业创业公共服务体系。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    推进创业带动就业。完 善创业扶持政策,优化创业环境,鼓励以创业带就业。建立健全各类创业服务平台,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,推进大众创业。建立乔 庄创新创业孵化器(服务中心),创新“创业导师+创业投资+专业孵化”的孵育模式,实施创业导师行动计划。拓宽创业投融资渠道,健全覆盖城乡的创业公共服 务平台,建立创业专家指导队伍和创业项目库,提供各类创业服务。多渠道开发城镇就业岗位。加强创新创业园区(孵化基地)建设,鼓励城乡劳动者进入园区(孵 化基地)创新创业。建立完善入驻园区(孵化基地)的创业指导、跟踪扶持等优惠政策,重点扶持高校毕业生、退役军人、留守妇女、城镇失业人员、就业困难人员 和残疾人等人员初次创业。加快劳务输出由粗放向智能、数量向质量、务工向创业、区域外输与回引并重转型。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    强化职业技能培训。以 职业院校为依托,强化校企、产教互动,打造特色优质职业教育基地。全面提高劳动者的职业素质、技能和创业能力,落实好终身职业技能培训制度,建立健全继续 教育体制机制。实施新生代农民工职业技能提升计划;开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受创业培训行 动;推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制度。实施农民工职业教育、农民工培训、农民工和农民企业家返乡创业“三大行动计划”, 引导更多本地职业劳动者参与创新创业。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    构建和谐劳动关系。全面落实劳动合同制度和劳务合同制度,完善集体协商和集体合同制度,健全劳动人事争议仲裁调解机制,加强协调劳动关系三方机制建设。加大劳动监察执法力度,加强非全日制、劳务外包用工等行为监管。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

           第四节  推进健康青川建设

      深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗保险、基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    全面深化公立医院改革。坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加强医疗卫生计生服务体系和人才队伍建设,优化医疗卫生计生资 源配置,完善县、乡镇、村三级医疗服务体系,推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设,完成疾控机构和妇幼保健机构等级达标建设,进一步强 化城乡基层儿童保健管理,逐步完善社区卫生服务中心与社区卫生服务站一体化管理体制。推进重大疾病规范化诊疗工作,完善质控体系。加大特色专科建设力度, 大力发展中医医疗和预防保健服务,加快发展中医药和康养产业,加大中医药适宜技术推广力度,深入实施中医“名医、名科、名院”三名战略。加快卫生信息化建 设,推进乡村远程医疗系统建设,建立居民健康医疗信息跨机构、跨区域共享机制。健全药品供应保障机制,继续实施基本药物“阳光采购”工程和乡(镇)村医疗 一体化管理,全覆盖实施基本药物制度。深化基层医疗卫生综合改革,全面提升医疗卫生计生服务能力和水平,推行同级医疗机构检查结果互认,完善医患纠纷第三 方调解机制,规范新农合管理。大力发展和规范社会办医,鼓励和支持民营医疗机构健康规范发展,推进医师多点执业试点工作,形成多元办医格局,满足群众多元 化医疗需求。大力推进人口健康信息化建设,全面建立和使用居民健康信息卡。深入开展爱国卫生运动,做好传染病、地方病等疾病预防控制工作,加强精神卫生工 作。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。全面推进群众体育、竞技体育和体育产业的发 展,促进标准化、均等化、社会化、现代化、数字化的公共体育服务体系建设,基本实现村级和社区农民健身工程设施设备全覆盖。全面落实妇女、儿童发展纲要, 切实保障妇女儿童合法权益。开展应对人口老龄化行动。支持残疾人事业发展。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系,加 强关爱帮扶服务。重视发挥关工委作用。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    切实加强食品药品安全监管。建立县、乡、村“三位一体”的严密高效、社会共治的食品药品监管治理体系,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严 肃的问责,维护人民群众“舌尖上的安全”。健全食品药品供应和质量安全保障机制,建立食品药品安全追溯体系,建成省级食品安全示范县。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

          第五节  提升社会保障水平

    坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系,基本实现法定人群参保全覆盖。NHU县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    推进社会保险制度改革。按 照国家、省统一部署,实施好城乡居民基本养老保险制度。进一步深化全民参保登记工作,积极推进新业态从业人员参保,鼓励进城农民工参加城镇职工基本养老保 险,推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大失业保险支付范围,建立失业金标准与最低生活保障、最低工资标准联动机制,适时提高失业保险金标准。健全全民 医保体系,完善筹资机制和管理服务,全面实施城乡居民大病保险制度,完善重特大疾病保障机制;整合城乡居民医保政策和经办管理,建立城乡统一的基本医疗保 险和大病保险制度;创新经办服务模式,推进管办分开,引入竞争机制,在确保基金安全有效监管的前提下,以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构等 社会力量参与基本医保的经办服务;改进个人账户,开展门诊费用统筹。完善工伤保险储备金制度,形成预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系,提高工伤人 员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准,推进党政机关工作人员参加工伤保险。完善生育保险政策,探索将灵活就业人员纳入生育保险统筹范围。落实被征 地农民参加社会保险政策,坚持先保后征,应保尽保。加快发展职业年金和商业养老保险,形成多层次的保险体系。落实好渐进式延迟退休年龄政策。

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