第七节 推动文化繁荣发展
牢固树立以人民为中心的工作导向，以创建省级文明县城为目标，以改革创新为动力，以基层为重点，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动社会主义文化大发展大繁荣。 ——加强精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民， 用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，引导人们树立家国情怀，提高精神境界，增强道德自觉。 坚持中国特色社会主义理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。发扬优秀历史文化传统，积极推进文化创新，深入 推进“诚信正阳”建设，弘扬“厚德、诚信、开放、奋进”的新时期正阳精神，建设民主公正的法治环境和公平诚信的市场环境，加强社会诚信体系建设，营造全社 会崇德向善的浓厚氛围。广泛开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位等创建活动，加强未成年人思想道德建设，全面提高市民现代文明素质和城乡整体文明 程度。 ——完善公共文化服务体系。深入推进广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、文化信息资源共享等文化惠民工程，加快推进正阳县综合文化艺术中心和县图书 馆、文化馆、博物馆等“三馆”建设。依托真阳、寒冻等乡镇，建设一批乡镇社区文化活动中心、行政村文化大院、农家书屋等，完成文化信息资源共享工程网点建 设。实施文化精品战略，充分挖掘正阳历史文化资源，积极推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作。积极开展“送戏下乡”，筹划建设一批乡村文化大舞 台，繁荣发展文化艺术事业。规划建设县档案馆，大力推进档案事业科学发展。 ——推动文化遗产保护传承。推进实施东汉石阙等国家级文物保护单位修复工程，做好闰楼古墓群、大林商代墓、江国遗址等重点文物保护单位的保护工作，积极申 报国家级、省级文物保护单位。推动古佛文化园建设，发挥好对台文化交流基地的桥梁和纽带作用。加强“王勿桥醋”、“邹氏泥雕”、“ 《德胜祥》木版年画”、“李氏剪纸”、“大春太极山庄”等非物质文化遗产的保护传承，建设非物质文化遗产传习基地，“十三五”期间新增1-2项省级非物质 文化遗产。 第八节 全面加强人口工作 全面做好人口和计划生育工作，切实提高城市人口管理服务水平，优化人口结构，促进人口与城市的协调发展。 ——深化完善人口政策。逐步调整完善生育政策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理。继续实施优生工程和 生殖健康促进工程，加快推进生殖健康服务中心、托幼中心等建设，提升优生优育水平。综合治理出生人口性别比失衡问题。加强人口综合调控，促进人口数量、素 质、结构、分布的均衡发展。 ——保障妇女儿童等群体基本权益。坚持男女平等基础国策，切实保障妇女平等就业机会和政治权利，提高妇女参加经济发展和社会管理能力。加强未成年人保护， 关注未成年人成长发展，积极发展儿童青年事业。加快推进残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。切实维护少数民族群众的合法权益。合理规划宗教活动场所布 局。 第九节 推进社会治理体系现代化 坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享的原则，创新社会治理模式，完善社会治理格局，营造和谐稳定的社会环境。 ——加快法治政府建设。坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权 力，依法调控和治理经济，推行综合执法，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，实现政府活动全面纳入法治轨道。完善依法决策程序和 机制，规范重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化对行政权力的监督和制约，加强行政复议规划范建设，推进司法 公正。大力弘扬社会主义法治精神，加强普法教育，深入开展“七五”普法工作，将法制教育纳入国民教育体系，全社会开展普法教育。加快构建覆盖城乡居民的公 共法利率服务体系，完善法律援助和司法救助制度。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，把信访纳入法治化轨道。 ——完善社会治安立体防控体系。深入开展平安正阳建设，完善社会治安综合治理体制机制，加快推进以城乡视频监控体系建设为重点，以信息化为支撑的社会治安 立体防控体系建设，加强基层综合服务管理平台建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加强和改进信访和调解工 作，建立健全信访工作长效机制和社会稳定风险评估机制，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动。建设社区矫正管理中心、刑满释放人员过 渡性安置基地，加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。加强国防动员和民兵预备役建设，加 强双拥工作，巩固发展新型军政、军民关系。 ——高度重视安全生产。坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、综合治理方针，围绕生产生活重大领域，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面落 实安全生产主体责任，强化安全生产应急管理，形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境。加强和改进消防工作，加强消防安全源头管 控，严格消防行政许可审批，新建、改建、扩建项目消防设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同时投入使用，严格落实消防安全责任，深化网格精细化管理， 大力提升消防监管服务效能，全面提升火灾防控水平。 ——着力保障食品安全。健全综合监督、组织协调机制，依法加强对食品药品生产流通全程监管，切实落实检测、检验、检疫制度，完善信息披露制度和快速反应机 制，强化质量追溯和责任追究制度，从生产、流通、消费、使用等各个环节，全面加强药品、医疗器械、保健食品和化妆品的安全监管。严厉打击制售假冒伪劣等危 害人民安全的违法行为，切实保证人民群众生命健康安全。 ——健全公共安全体系。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全预警应急机制。加大监管执法力度，及时排查化解 安全隐患。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，完善水害、气象、地震、地质、生物等重大自然灾害预警、预报和紧急救援体系，建立安全生产评价机制， 提高自然灾害应急保障能力，切实维护人民生命财产安全。加强人防应急体系建设，完善人防配套设施。依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、极端宗教活动，坚 决维护国家安全。 ——完善社会信息体系。建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。 ——全面治理“双超”“双违”。加强县乡道路管理养护，推动公安交警、路政、运政等执法部门联合执法，加强超限检测站（场）、治超信息化平台、农村公路入 口限高、限宽等硬件设施建设，全面治理车辆超限超载。深入开展“双违”治理，重点对中心城区、中心镇规划区、公路和河道以及饮用水源保护区内的“双违”行 为进行治理，进一步规范用地和建设秩序，有效打击违法用地和违法建设行为。 第九章 全面深化改革开放 深化重点领域和关键环节改革，建设良好发展环境。紧抓“一带一路”、河南三大国家战略、大别山革命老区振兴等战略机遇，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，打造开放新高地，培育发展新动力。 第一节 深入推进各项改革 积极落实国家和河南省在行政审批制度改革、城乡综合改革、投融资改革等领域的相关政策，加快推动改革创新。 ——推进行政审批制度改革。按照职权法定原则，全面梳理现有行政职权，公布县、乡镇和各部门建立权力清单、责任清单，划清政府与市场、政府与社会的边界， 明确各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，积极推进审批要素、审批流程、裁量准则、服务方式等标准化建设，规范行政审批行为。积极优 化创新服务，推行“一站式”服务、开辟“绿色通道”、“网上审批”、“联审联批”、“全程代理”等方式，方便群众和企业办事。大力推进行政职权网上运行， 加大公开透明力度，促进权力在阳光下运行，建立有效的权力运行监督机制。大力推动简政放权，承接省、市下放的行政审批权限，加快形成边界清晰、分工合理、 权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。 ——推进城乡综合改革。建立城乡规划协调机制，统筹县域城镇、村落布局，促进城乡基础设施共建共享。推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民对集体资产股 份占有、受益、有偿退出及抵押、担保、继承权。开展土地市场建设试点，探索开展农村集体经营性用地入市、农村土地承包经营权抵押担保等改革，建立农村综合 产权交易服务中心。深化集体林权制度改革，开展经济林确权流通。 ——推进投融资改革。加快城乡金融改革试验，创新城乡融资担保方式，改进城乡金融服务，大力发展农村互助金融。推动农民合作社内部资金互助合作，大力发展 农业保险。盘活农村各类要素,促进农村土地、林地、房屋等资源要素市场化。促进农村产权有效流转和价值实现，组建农村合作金融公司和农业租赁金融公司。支 持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民间资本合作)等模式，鼓励民间资本参与资源开发、基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。鼓励符合条件的企 业通过多层次资本市场发行融资、并购重组，发行企业（公司）债券、短期融资券、中小企业私募债等。 第二节 构建开放合作新机制 紧紧抓住世界经济格局调整、国际国内产业转移、“两区一带”建设的战略机遇，充分利用两个市场、两种资源，加强区域合作，加大招商引资力度，积极承接产业转移，进一步优化环境，提高开放水平，培育发展新动力，拓展发展新空间。 ——深度对接大别山革命老区。推进正阳与大别山革命老区城市间经济、科技、文化、教育、体育、环境、城市管理等全方位交流合作，实现基础设施共建、资源共 享、功能协调的一体化发展新格局。突出产业、生态等特色，大力发展关联度高、产业链条长的集群经济，实现产业全方位对接。进一步明晰农副产品加工、机械制 造、商贸物流、电子信息等产业发展定位、放大优势，打通上下游链条，实现与罗山、息县、桐柏、新蔡等大别山革命老区城市间互补错位发展。 ——积极融入淮河生态经济带。建立融入淮河生态经济带的长效机制，加强与沿线城市的产业对接协作，重点围绕现代农业、农副产品加工业、休闲旅游业、生态建 设等领域，全面布局原材料基地、生产基地、销售网点、创新创业中心等，实现优势互补、互利共赢。加强淮河湿地保护，完善配套设施建设，探索与淮河生态经济 带重要节点城市合作共建旅游联盟，策划开发一批特色旅游产品，推动资源共享、品牌共建、客源互动。 ——积极承接产业转移。充分利用正阳农副产品、劳动力等资源优势，完善产业配套基础条件，加强产业集聚区、商务中心区、国家农业科技园区等载体建设，打造 产业转移承接平台。高水平策划招商活动，长期开展有针对性的招商活动，重点瞄准“一带一路”、长三角、珠三角、京津翼、环渤海等区域，采取产业链和产业集 群招商、驻点招商、以商招商等方式，围绕农副产品加工、机械制造、新兴产业、现代服务业、创业创新等领域，积极引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力 强的重大项目，引进一批行业领军企业。在内外资企业建设上，简化审批手续，对招商引资做出重大突出贡献的个人给予一定物质奖励。在项目把关上，坚持安全、 环保、效益导向，将招商优惠政策与项目安全、环保、投资规模、科技含量、单位面积产出效益直接挂钩。 第十章切实加强民主法制建设 把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机结合，健全社会主义民主法制，妥善处理好各方面利益关系，促进社会公平正义，努力形成各尽其能、各得其所、和谐文明的社会环境。 第一节 加强和改善党的领导 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真落实从严治党“八项要求”，做到党的建设与中心任务两手抓、两促进，以全面从严治党新成效推动经济社会发展新跨越。 ——完善党领导经济社会发展的工作体制机制。发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究分析经济社会发 展、经济形势、重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，培养选拔一批政治强、懂专业、敢担当、作风正的领导干部。深 化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。 ——强化基层党组织建设。积极探索各类党组织开展工作、发挥作用的有效途径，积极实行“网格管理”，推行街道“大工委”、社区“大党委”制和非公经济组 织、社会组织覆盖提升工程，增强党的工作的辐射力影响力。加强基层服务型党组织建设，县乡村便民服务体系全部建成使用。强化基层党组织的政治引领和政治核 心作用，每个党组织都要成为团结带领群众落实党的政策、完成党的任务的战斗堡垒。加强基层干部队伍建设，选优配强“领头雁”，全面提升党员队伍素质。 ——提高工作能力和水平。加强各级领导班子建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。 注重选拔任用政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的干部，着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。加强基层党组织建设，强化政治功能 和服务功能，夯实党的执政根基。以“4+4+2”党建制度体系为基础，深化党的建设制度改革。 ——持续推进党风廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，严明组织纪律和工作纪 律，坚决纠正和查处各类违反纪律的行为。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，持续开展作风突出问题整治，推进作风教育常态化、 建章立制常态化、监督检查常态化，推动党风政风持续好转。突出标本兼治、惩防并举，从严监督、执纪问责，营造不敢腐不能腐不想腐的政治生态。严格落实党风 廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，促进“两个责任”落实具体化、规范化、程序化。全面加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展理想信念宗旨和廉洁自律教 育，强化对权力运行的制约和监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必反、除恶务尽，坚决遏制腐败现象蔓延势头。 第二节 推进民主建设 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持、保证人大及其常委会依法履行职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政 协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政建设。加强统一战线工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关 系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力 量。 第三节 推进依法治县 全面推进依法行政、依法执政，基本实现建设法治政府的目标任务。加强法制政府建设，做好司法、执法工作，丰富普法形式，全面推进学法守法。完成公证法律服 务援助业务用房、司法所业务用房等项目建设。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系。加强 行政机关法制机构和队伍建设。完善法律服务体系。强化法制宣传教育。坚持全面从严治党，全面落实“三严三实”要求，深入开展反腐倡廉，严明党的纪律和规 矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 第十一章 保障措施 举全县之力，集全民之智，建立健全各项保障措施，为规划顺利实施提供坚实保障。 第一节 加强组织领导 县政府成立规划实施领导小组，制订组织领导制度，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门要按照职责分工，把长远目标和近期任务有机结合，将《纲要》确定 的的战略目标、重点任务纳入年度工作目标，明确主管领导、责任人和工作进度要求，有序推进各领域发展，保持规划实施的连续性，确保规划纲要顺利实施。 第二节 强化要素保障 切实转变政府职能，发挥政府政策导向作用，加强资源管理和规划，制定完善相关政策，研究依照规划加强对土地、水以及环境等自然资源管理的措施。健全土地、 资本、人才、技术、信息等要素市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，增强规划实施中的资源要素保障。编制科学合理的资源利用规划，把资源利用规划纳入 经济社会发展规划和城市总体规划，作为城市发展和建设的重要依据。合理优化城乡用地结构布局，着力化解土地资源供需中的突出矛盾。完善自然资源价格形成机 制，调整资源和最终产品比价，促进资源的节约利用。为规划实施创造良好的体制、政策、市场等环境。 第三节 强化资金保障 编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。加强税收征收管理，增强财政保障和支付能力。完善公共财政体制，加强存量整 合，优化增量安排，健全财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，重点加大对义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和福利、公共文化服务、公共安全、生 态环境等领域的财政投入。合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。强化对财政资金使用的审计监督，坚持厉行勤俭节约，严格控制行政成本。 第四节 强化项目支撑 坚持以规划确定项目、以项目落实规划，各有关部门要组织实施并引导企业搞好重大项目建设，着力在经济结构调整、空间布局优化、资源承载能力提升、生态文明 发展、和谐社会建设、文化软实力提升等方面，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，实现滚动发展，有序接替。健全项目实施机制，深化前期研究论 证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实做到规划一批、储备一批、实施一批，力争推动更多项目进入国家、省、市规划布局。 第五节 强化政策引导 围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。重点围绕促进先进制造业、现 代服务业、现代农业和战略性新兴产业发展，以及推进基本公共服务均等化、改善收入分配关系、提高民生保障水平、促进城乡一体化、加强人口调控管理、推进资 源节约与环境保护、促进文化软实力提升等重点领域和关键环节，搞好政策法规制定和实施，给市场主体以正确导向与合理预期。 第六节 完善实施机制 ——明确规划实施责任。本规划纲要提出的产业发展目标和方向，是对市场主体的导向，主要依靠市场配置资源、激发市场主体的活力来实现。本规划纲要提出经济 发展、结构调整、城乡建设和可持续发展目标及任务，体现了政府的战略意图，主要通过完善市场机制和政策导向机制来实现。本规划纲要确定的公共服务、基础设 施建设、体制改革目标和任务，主要依靠政府运用公共资源完成。本规划纲要确定的生态建设、环境保护、社会管理和改善民生目标和任务，主要通过建立健全法律 法规，综合运用法律手段和经济手段，有效实施。 ——加强规划协调衔接。以国民经济和社会发展总体规划为统领，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 专项规划、乡镇规划、年度计划及相关政策要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，重点加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间 配置上相互协调、时序安排上科学有序。 ——加强规划宣传展示。加大《纲要》宣传和展示力度，及时公布规划进展情况，不断提高公众参与意识，营造全社会关心规划、共同参与和支持规划实施的良好氛围。 ——加强规划监测评估。完善监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析，做好《纲要》中期评估，自觉接受县人大及常委会监督检查。加强对宏观目标的预警，适时调整年度宏观调控方向和力度，并提交县人民代表大会常务委员会审议。 ——规划实施调整。本规划纲要一经批准，由县人民政府组织实施，县发展改革部门负责对本规划实施情况的跟踪分析。本规划纲要实施的中期阶段，要对规划实施情况进行评估，经评估发现需要对规划进行修订的，提交县人民代表大会常务委员会批准。 |
