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第三节 优化创新创业布局 打造特色创新创业空间载体。构建以高新区和金普新区为核心，以大连生态科技创新城、旅顺南路软件产业带、大连金州国家农业科技园区等重点创新基 地为支撑，以众创空间为补充的创新创业空间格局。支持高新区、金普新区创建国家自主创新示范区，在创新创业体制机制改革方面先行先试，加快建设创新型城 市。加快众创空间载体建设，打造一批产业创新活跃、高端创新资源丰富、孵化服务功能完善的众创空间，探索“互联网+”时代创新创业新模式。建设一批工程技 术研究中心、重点实验室等高水平创新载体。（牵头单位：市人社局、市科技局、各区市县政府和先导区管委会） 推进重点领域科技创新。立足大连产业转型升级的需求，围绕产业链培育创新链，着重在智能装备制造、新能源新材料制造、生物医药科技、农业科技等 领域实现新突破。智能装备制造产业重点突破集成电路、3D打印、智能制造、高档数控机床和机器人、高技术船舶和海洋工程、轨道交通和高端轴承等技术；新能 源新材料制造产业重点突破高性能电池及储能、新能源装备、纳米材料、催化新材料、化工新材料、特种金属及复合材料、光电信息材料等技术；生物医药产业重点 突破天然药物与生物技术药物开发、化药创制等技术；农业科技重点突破海珍品苗种繁育与健康养殖、畜牧新品种选育及健康养殖、果蔬与粮油新品种选育及高效种 植、高档花卉新品种选育与工厂化栽培等关键技术。（牵头单位：市经信委、市科技局、市发展改革委、市农委）
第四节 建设创新创业人才高地 加大人才引进和培养力度。创新驱动实质是人才驱动。深入实施高层次人才创新支持计划、科技人才创业支持计划、重点领域创新团队支持计划、领军人 才培养工程和专业技术人才知识更新工程，推进高层次人才开发。发挥“海创周”引才纳智平台作用，拓展“政校企”招聘协作平台，支持社会力量引才荐才，全方 位拓展人才招聘渠道。健全高技能人才引进、培养机制。鼓励设立高校毕业生创新创业基金，引导大学毕业生在连就业创业。探索建立新型企业学徒制模式下的“校 企共同体”，依托职业院校、技工院校，加强重点产业紧缺技能人才培训，激发职业教育办学活力，积极发展现代职业教育。实施“大连工匠”培养选树计划，培育 一批具有工艺专长、掌握高超技能的专业人才。（牵头单位：市科技局、市人社局、市教育局） 创新人才激励机制和政策。推进人才管理制度改革，完善以实践能力为主导的人才评价体系，健全人才奖励荣誉制度。鼓励高校科研院所创新人才、企业 高级管理人员在职离岗创业。对高校大学生休学创新创业的，纳入创业扶持政策范围。研究制定发明人参与高校科研院所及国有企业科技成果收益分配的相关办法。 完善人才“一站式”服务，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，营造高效、便利的人才服务环境。完善人才工作重大事项报告、重要情况通报和 市、区人才工作联动制度。支持金普新区创建国家级和省级人才管理改革试验区，在人才管理体制机制、政策法规、服务体系和综合环境等方面先行先试，打造大连 人才工作创新发展的改革试验区。（牵头单位：市人社局、市科技局、市委组织部、金普新区管委会） 第五节 培育发展新动力 进一步释放新需求、创造新供给，形成消费与投资良性互动、供给与需求高效对接的增长动力新机制。发挥消费对增长的基础作用。稳定住房和汽车消 费，支持服务、信息、绿色、时尚、品质等新兴消费，促进消费升级。挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。提高消费品安全强制性标准，强化质量监管和消费者 权益保护，营造便利放心的消费环境。社会消费品零售总额保持11%左右的增速。发挥投资对增长的关键作用。启动一批重大基础设施类、产业类投资项目，扩大 有利于结构升级、增强后劲、弥补短板的投资。优化政府投资结构，创新融资模式。固定资产投资保持7%左右的增速。发挥出口对增长的促进作用。推动高端装 备、软件和信息服务等优势产业出口，提高出口产品科技含量和附加值，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加大对小微企业出口支持 力度。外贸出口保持8%左右的增速。（牵头单位：市发展改革委、市服务业委、市外经贸局） 第三章 打造东北亚开放合作战略高地 适应国际经济发展新趋势，积极融入“一带一路”国家战略，以打造高水平开放合作平台为载体，加快实施全方位开放，调整对外贸易结构，提高利用外 资水平，发展更高层次的开放型经济。依托新型海铁联运物流大通道和北极航线沿线辐射区域，构建以大连为核心节点的路港经济走廊。到2020年，初步建成东 北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，构建全方位开放新格局，使大连成为面向东北亚开放合作的战略高地。 第一节 提升金普新区带动引领作用 发挥国家级新区的综合优势，深化对外开放，加强自主创新能力建设，提升经济发展质量，壮大经济规模，切实增强对全市、全省乃至东北地区经济发展 的牵动和引领作用。到2020年，金普新区主要经济指标增速在全省和全国国家级新区中位居前列，科技创新对经济发展的贡献度位居东北地区前列，成为全省经 济发展的主力军和面向东北亚开放的核心区。 构建对外开放的排头兵。发挥金普新区对外开放的核心作用，高起点、高标准提升对外开放水平。依托保税区、保税港区、出口加工区的开放基础和优 势，积极争取设立以金普新区为主体的自由贸易试验区，打造对外开放新平台，提高金普新区在更大范围内配置资源的能力。全面复制上海等自由贸易试验区的外商 投资管理、贸易监管、金融服务业开放创新、事中事后监管等制度和措施，促进投资贸易便利化，率先建立对外开放新体制。（牵头单位：市外经贸局、金普新区管 委会） 打造经济发展的新引擎。加强金普新区承接外资项目和国家级重大项目落地的配套能力建设。充分利用现有产业基础，加强与欧美主要发达国家的合作， 加大引资和引智引技力度，提高吸引外资入驻的承载服务能力，打造开放型的智能装备制造集聚区和高端服务业集聚区，努力打造老工业基地转变发展方式的先导 区。加强与环渤海经济圈、辽宁沿海经济带、哈大经济走廊和长吉图地区的分工协作，进一步提高金普新区经济占全市经济的比例，增强对全市经济发展的拉动力， 努力成为拉动全省乃至东北地区经济增长的新引擎。（牵头单位：金普新区管委会） 当好改革创新的先行者。统筹推进各项领域改革。按照打造“小政府、大社会”服务格局的要求，创新社会管理体制，推进治理体系和能力现代化。加快 推进行政管理体制改革，理顺各功能区、行政区的关系。充分发挥政府和市场双轮驱动作用，广聚创新资源，优化创新环境，大力提升原始创新、集成创新和引进消 化吸收再创新能力，积极发展自主知识产权技术和品牌，建设体制机制创新示范区。积极推进城乡一体化发展，打造新型城镇化和城乡统筹的先行区。（牵头单位： 金普新区管委会） 第二节 构建高水平开放合作平台 大力推进重点园区开发开放。配套完善园区公共基础设施和服务功能，着力打造专业化特色优势，加大招商引资力度，形成开放型经济新的增长点。长兴 岛经济区重点在绿色石油化工、高技术船舶与海洋工程等领域加强引资引智，并扩大相关产品出口；旅顺经济技术开发区重点围绕建设现代轨道交通聚集区，完善专 业化基础设施和研发服务设施，大力引进国内外研发设计机构和关键部件制造企业，努力开拓机车整车出口市场；高新技术产业园区加快实施“IT+”战略，围绕 “2025创新中心” 建设，优化创新服务环境，加大引智引技力度，打造引进消化吸收再创新的示范区、软件和服务外包产业的集聚区；中日韩循环经济示范基地借鉴日韩循环经济发展 理念，加大技术引进和合作，大力发展循环经济；努力争取将省级开发区和市级重点园区分别晋升为国家级、省级开发区，推进经济开发区和各类产业园区转型升 级、创新发展。支持长兴岛经济区争取设立综合保税区。（牵头单位：市外经贸局、相关区市县政府和先导区管委会） 搭建国际合作交流新平台。着力加强与日本、韩国、俄罗斯、欧美等国家的务实合作，积极谋划设立中德、中韩、中日等产业合作园区，打造面向东北亚 地区开放合作的新平台，争取国内外有影响力的区域合作组织、金融机构、研发机构、大型企业合作开发建设。利用国家建设中韩自贸区的有利契机，争取建设中韩 国际合作示范区。借助夏季达沃斯论坛、中国（大连）软交会等国际知名论坛、展会，加强与境外人才、技术、信息、教育、人文等领域的交流合作，创新国际合作 的载体和模式。（牵头单位：市外经贸局） 第三节 提升四个中心支撑功能 提升东北亚国际航运中心能级。研究加快大连东北亚国际航运中心建设的相关政策，加快推进建设具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展 国际航运业务，提升航运企业服务能级。着力培育发展航运服务业，重点发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等航运服务业。积极吸引国际 航运功能性机构和高端要素集聚，支持国际船级社、船东协会在大连开展业务。加快发展大连航运运价指数衍生品交易业务，提升大连航运交易市场航运指数影响 力，做大航运品牌。大力推进海空两港建设，以大连港环渤海内支线为核心，加强同环渤海港口城市的合作，完善集疏运体系，打造“一带一路”国际航运枢纽。积 极推动东北地区通关一体化。到2020年，港口货物吞吐量达到5.28亿吨，集装箱吞吐量达到1115万标箱；空港旅客吞吐量达到2000万人次。（牵头 单位：市港口口岸局、市金融局、市发展改革委、大连海关）
增强国际物流中心服务功能。加快构建国际物流网络体系，打造“一带一路”战略的重要物流枢纽。积极推进“辽海欧”“辽满欧”“辽蒙欧”及“辽新 欧”等物流通道建设，实现海运、空运和陆路运输体系的无缝对接，打造东北亚多式联运中心。依托保税区，重点发展保税物流，着力提升国际贸易、保税仓储、流 通加工、保税交割等功能。加快建设一批综合性和专业化物流园区。进一步完善以保税港区为龙头，以腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络。加 强与天津、秦皇岛、葫芦岛等环渤海地区港口城市的物流合作，提升与沈阳、长春、哈尔滨等东北地区重要物流节点城市合作水平。（牵头单位：市港口口岸局、保 税区管委会）
打造东北亚国际贸易中心。协同推进东北亚国际贸易中心与东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心建设。大力改善国际贸易环境，加快构 建贸易开放自由、服务配套完善、服务设施齐全的资源配置型贸易中心。重点推进大宗商品交易平台、服务外包交易促进平台、国际展览和采购平台、跨境电子商务 平台建设，增强对东北亚地区或全球商贸要素的吸引力。加快吸引国内外大型企业、跨国公司在大连设立研发中心、运营中心、结算中心等贸易功能性总部，加快形 成资金流、商品流、信息流、技术流、人才流等汇聚的区域枢纽，提升大连国际贸易影响力。优化贸易结构，培育外贸竞争新优势。大力发展一般贸易，推进加工贸 易转型升级，提升出口产品质量、档次和创新要素比重。着力扩大服务贸易规模，推进服务贸易制度创新、方式创新和服务创新，争取成为国家服务贸易创新发展试 点城市。（牵头单位：市外经贸局、市服务业委）
推进区域性金融中心提质升级。以深化金融改革和金普新区建设为契机，加快推进金融机制创新。在推进利率市场化、人民币资本项目可兑换、人民币跨 境使用、发展离岸金融业务等方面加快步伐，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理机制，主动对接国家“一带一路”战略，提升金融双向开放水平。加快构建现 代金融服务体系，支持地方金融法人机构发展。支持大连港集团打造航运物流金融板块，推动发展金融控股集团。大力引进各类金融机构，争取设立民营银行、股份 制银行、财产保险、金融租赁、资产管理、消费金融公司等新型机构。加大金融市场发展力度，推进大连商品交易所加快国际化步伐，推进股权交易、金融资产交易 等权益类交易市场稳健发展，支持企业境内外上市和在“新三板”“四板”挂牌。优化金融发展环境，加强金融风险预警防控和处置能力。支持保险业创新发展。围 绕小微企业和“三农”实际需求，做实中小企业融资平台，建立政策性担保、小贷机制，发展小额贷款保证保险和农业保险，持续缓解中小企业融资难、融资贵问 题，增强金融服务实体经济的功能。积极发展互联网金融新业态。力争全市金融总资产增至3.4万亿元。（牵头单位：市金融局）
积极融入“一带一路”战略。加强与“一带一路”沿线国家开展经贸合作，推动大连企业积极参与国际产能合作。发挥企业主体作用，支持开展境外经贸 合作区建设。制定大连市面向“一带一路”国家经贸合作目录，建立全市统一的政策支持平台、项目信息咨询发布平台、风险预警平台。加大参与“一带一路”建设 金融支持力度，促进资金融通。积极开展与沿线国家旅游文化交流合作。（牵头单位：市外经贸局、市经信委、市金融局、市旅游局、市文广局、市发展改革委） 进一步提高利用外资水平。加快投资便利化改革，创造有利于外资发展的营商环境，优化引资结构，扩大利用外资的规模，提高利用外资的质量和水平。 积极引导外资投向先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、基础设施等领域。鼓励外资投向融资租赁、产业基金等领域。创新招商模式，坚持引资 与引智、引技相结合，大力引进海外高层次人才、先进技术和先进管理经验，鼓励跨国公司在我市设立区域性总部。（牵头单位：市外经贸局、市人社局、市服务业 委、市委组织部） 实施更加主动的“走出去”战略。创新境外投资方式，拓展境外投资领域，鼓励并购境外高科技企业。扩大在东盟、西亚、非洲、南美等地区的投资规 模，巩固在欧美发达国家的投资优势。重点扶持我市企业集团在国际市场进行资本扩张，参与全球价值链高端的分工与合作。进一步创新对外承包工程发展模式，支 持企业承揽技术密集型、资本密集型境外工程项目。健全企业境外投资促进体系，在投资审批、外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境等方面打造绿色通 道。支持中国方舟等建设“走出去”产业互联网平台和中小企业“走出去”公共服务平台。加强宏观指导和服务，提高企业对外投资便利化程度。（牵头单位：市外 经贸局、市经信委） 第五节 促进国内区域合作发展 加强与辽宁沿海经济带城市合作发展。立足大连在港口物流、金融、科技、信息等方面的比较优势，创新区域协调和合作机制，促进资源整合与共享。重 点在跨区域重大基础设施建设、市场开放、产业协作、人才开发、科技服务、航运物流等领域进行深度合作。发挥沿海城市金融合作机制平台，深化技术合作，完善 科技服务共享网络，促进区域科研项目产业化研发合作、优势产业对接，形成区域产业合理分工与互补发展。（牵头单位：市外经贸局） 加强与京津冀及环渤海地区合作。积极融入京津冀协同发展及环渤海区域合作，从产业价值链条上找准大连与京津冀及环渤海地区合作的切入点，发挥好 大连与京津冀在区位、技术、资金、产业、市场体制等方面的互补优势，实现区域功能互补、产业合理分工。加强在科技研发和成果、能源保障、市场共享等领域务 实合作，建设产业转移承接和创新转化平台。积极推进与山东半岛经济区互动发展。（牵头单位：市经合办、市发展改革委） 加强与东北腹地城市的全面合作。积极推进大连与东北地区主要经济区在港口、物流、金融、旅游、科技、信息、涉外服务等方面开展合作与交流，建立 互惠共赢的投资促进机制。推进东北地区旅游合作，建设“无障碍”旅游区。积极培育非政府性的跨地区合作组织，鼓励建立各类民间跨地区协调组织。努力促进构 建东北区域经济合作发展新格局。（牵头单位：市经合办、市港口口岸局、市金融局、市旅游局、市科技局、市经信委、市外经贸局）
第四章 建成产业结构优化先导区 顺应国际产业发展新趋势，以创新为引擎，推动装备制造等传统优势产业向智能化、绿色化、品牌化方向发展。引导企业积极开拓新市场、发现新需求， 有效化解过剩产能。着力培育战略性新兴产业，做大做强现代服务业，提升农业现代化水平，培育一批名牌企业，提高产业综合竞争力，争创全国质量强市示范城 市，建成东北老工业基地产业结构优化先导区。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%左右。 第一节 做强做优现代服务业 实施服务业优先发展战略，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业和现代服务业并举、服务产业化和制造服务化并行，重点发展物流业、金 融业、信息服务业、旅游业、商务会展业、商贸流通业和健康服务业，实现以服务经济引领产业结构战略性调整，打造经济转型升级、提质增效的新动力，建成服务 东北、辐射东北亚的区域性服务业中心城市。 物流业。重点发展冷链物流、汽车物流、粮食物流、矿石物流、油品物流、轴承物流、快递物流等；完善仓储物流标准化体系，推进托盘标准化、智能 化、社会化，建设全国托盘租赁中心和物流大数据中心。推动物流业由物流链向供应链转型，搭建大连智慧物流公共信息服务平台。推进电子商务物流中心建设。支 持快递企业向民航企业争取开放国际货运航空资源。 （牵头单位：市港口口岸局、市发展改革委） 金融业。建立完善金融机构、市场体系、产品创新和风险防范体系，强化金融对实体经济的支撑服务功能。全面发展科技金融、航运金融、绿色金融，重 点完善小微金融、农村金融，创新发展产业金融、普惠金融、互联网金融，加快发展健康养老保险、责任保险、农业保险。支持各要素市场和金融功能区特色发展。 争取各类金融机构在大连地区设立分支机构。（牵头单位：市金融局、市发展改革委） 信息服务业。推进软件和信息技术服务业向高端化发展，加快软件与贸易流通、工业生产、金融服务等领域融合发展，推进移动互联网、大数据、云计 算、物联网、工业软件产业发展，支持云计算公共服务平台建设。大力发展研发设计服务、知识产权服务、科技成果转化服务、人力资源服务等科技服务业。（牵头 单位：市经信委、市科技局、市人社局） 旅游业。进一步加大旅游形象对外宣传力度，提升大连在国内外的美誉度。依托东北地区旅游市场，深度开发海岛旅游、温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游 和海岸旅游等中高端旅游产品，提升旅游服务品质。促进旅游业与观光购物、文化休闲、度假体验等功能融合，延长旅游产业链条。引进大型旅游企业，培育大连旅 游企业集团，强化行业联盟，增强旅游承接和分拨功能，拓展入境游市场，建设一流的旅游休闲示范城市，打造东北亚著名滨海休闲度假旅游目的地。（牵头单位： 市旅游局） 商贸流通业。完善商贸市场流通中心功能，加快建设我市一级农产品批发市场和城市共同配送中心，积极发展城市商业综合体、便民连锁店、仓储式商 场、网上购物、物流配送等新型业态。推进东港商务区、青泥洼—天津街商业中心、港湾—三八商圈、奥林匹克—东关街商业区、香炉礁国际商贸物流区、西安路商 贸商业区、体育中心商务区、中华路商务区、西城国际旅游商务区等主力商圈提档升级，打造国际化的品牌集聚区、时尚消费区。积极发展农村电子商务。创建国家 电子商务示范城市、示范基地和示范企业。（牵头单位：市服务业委、市发展改革委） 商务会展业。促进商务会展服务市场化、规模化、专业化、品牌化和信息化转型发展，打造东北亚国际商务会展名城。继续办好各种论坛和品牌展会，培育发展商务中介服务市场，提升会展和商务服务业国际化水平。（牵头单位：市贸促会、市发展改革委） 健康服务业。以大连生态科技创新城医疗卫生健康产业园和西岗健康服务产业带为主体，集聚国内外优质健康服务资源，积极推动医疗服务、健康管理、 健康养老、中医药医疗保健等健康服务产业发展，搭建发展平台，支持与其他产业融合发展，加强健康服务体系建设。发挥中医理疗的特色优势，打造东北亚中医理 疗中心。（牵头单位：市卫生计生委、市服务业委、西岗区政府）
落实《中国制造2025》大连行动计划，以信息化与工业化深度融合为主线，以智能制造为主攻方向，发挥“互联网+”对产业转型升级的推动作用， 加快实施制造业创新中心建设、质量品质提升、高端装备创新、工业强基、智能制造、绿色制造六大工程，推动装备制造、船舶制造、石油化工等传统优势产业向智 能化、绿色化、服务化和品牌化方向转型升级，重点发展高档数控机床和机器人、先进交通装备、高技术船舶及海洋工程、绿色石油化工等产业。打造具有国际竞争 力的先进装备制造业基地和国家重要技术创新与研发基地。实施传统轻工业振兴计划，打造中高端消费品产业基地。努力培育制造业竞争新优势。 |
