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第四节 创新社会治理机制 提升政府治理能力。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。创新政 府治理理念，改进政府治理方式，加强源头治理、功能管理、应急处理和标本兼治。健全“市民服务管理、矛盾纠纷化解、社会组织培育孵化、平安大连”四大体 系。推进社会治理四大体系向区市县延伸，加强社区建设，实现社会治理重心下移、投入下移、重点下移。巩固提高“大连经验”，加强社会治安立体化防控体系建 设，深化平安大连建设。加强乡镇服务型政府建设。依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。（牵头单位：市委办公厅、市委统战部、市综治办、市 公安局、市司法局、市民委、市政府相关部门、各区市县政府和先导区管委会）
增强社区服务功能。完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社区组织权责边界，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。健全城乡社区综合服 务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务。推进社区工作者队伍职业化。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和先导区管 委会） 增强社会自我调节功能。引导公众用职业道德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。加强行业规 范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。（牵头单位：市民政局、各区市县 政府和先导区管委会） 完善公众参与机制。依法保证居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。以居民会议、议事协商、民主听证等形式，对关 系公众切身利益的重大决策广泛征求意见建议。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和先导区管 委会） 第五节 积极推进依法治市 改进立法工作。加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全立法机关和社会公众沟通机制，突出经济发展、生态保护、社 会治理、民生改善等重点领域立法。完善地方立法工作体制机制，切实提高立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用。建立地方性法规、规章、规范性文件清理常 态化机制。（牵头单位：市人大法制委员会、市政府法制办） 建设法治政府。加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职能。健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，建立重大 决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。完善行政执法程序，建立健全行政执法监督机制。全面推进政务 公开，建设透明政府。加强信访法治化建设。到2020年，市县两级基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府。（牵 头单位：市编委办、市政府办公厅、市政府法制办、市信访局、市仲裁办、市政府各部门、各区市县政府和先导区管委会） 推进公正司法。深化司法体制改革，落实依法独立公正行使审判权和检察权制度，推进法院案件受理制度改革。保障人民群众参与司法，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。提高司法公信力。（牵头单位：市法院、市检察院） 建设法治社会。健全普法宣传教育机制，推动落实“谁执法谁普法”责任制，强化遵法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习 惯。加强基层民主法治建设，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。构建全市城乡覆盖的公共法律服务体系。加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务 健康发展。（牵头单位：市司法局、市民政局、市政府法制办、市政府各部门、各区市县政府和先导区管委会） 第六节 健全社会信用体系 着力完善社会信用体系相关法规制度建设。充分利用移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，进一步建设大连市公共信用信息服务平台。提升互通 共享功能，建成覆盖全域的自然人、法人和其他组织的公共信用信息征集系统。推进企业信用管理工作，加强信用管理专门人才的职业培训。扩大信用信息及信用产 品的应用范围，构建以信用为核心的市场监管和服务体系。培育信用管理服务机构，壮大信用服务业。建立守信激励和失信惩戒联动机制，提高联动监管力度。加强 诚信教育与诚信文化建设。建立与大连市经济发展、社会管理和群众需求相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。（牵头单位：市发展改革委、各区市县政府和 先导区管委会） 第七节 促进军民融合发展 积极创建国家军民融合发展示范区。探索军民融合体制改革与机制创新，基本形成“一区多园、点面结合”的军民融合特色园区，逐步扩大企业“民参 军”规模范围。持续推进基础设施共建共享纵深发展，重大建设项目充分考虑国防需求。推进长海县大长山岛二级甲等医院建设，满足军地医疗需求。积极承接国家 军民两用重大基础设施在大连落地。整合军民科研力量和资源，增强军地科技协同创新能力，打造军民融合智力高地。探索建立军地有机衔接的公共服务体系，推进 军队保障社会化。强势推进军事设施保护，积极解决军地资源矛盾纠纷。健全国防动员机制，推进应急应战一体化建设。加强后备力量建设，形成海上动员力量新格 局。推进国防教育，研究新建市国防教育训练基地，利用现代传媒增强教育实效。深入开展“双拥”工作，争创“双拥模范示范城市”。（牵头单位：市发展改革 委、市国动委、市民政局） 第十一章 健全规划实施保障机制 实现“十三五”规划确定的发展目标，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，激发社会主体活力和创造力，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。 第一节 发挥党的领导核心作用 充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。树立正确的用人导 向，按照党和人民需要的好干部标准，培养选拔政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部。健全领导班子和领导干部考核评价制度。强化人才政策引领，加 大人才培养选拔力度，奠定良好的人才基础。加强党的基层组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，大力 弘扬“严”和“实”的精神，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造良好的政治生态环境。尊重群众 首创精神，广泛汲取民智、凝聚民力。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动一切积极因素。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织参与经济建 设、社会治理和公共服务。加强智库建设，创新完善决策咨询体制机制。加强宣传和舆论引导，统一全市人民的思想和行动，鼓励探索，大胆创新，宽容失败，营造 良好的发展环境。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部、市纪委、市总工会、团市委、市妇联、各区市县党委和先导区党工委） 第二节 加强规划分工落实 完善以本规划为统领，以市级专项规划和区市县、先导区规划为支撑的“十三五”规划体系。各地区、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，编制实 施专项规划、区域规划、地方规划、年度计划、财政预算计划等，要加强与本规划的衔接协调，形成规划合力。加强对规划实施的组织、协调和指导，明确牵头单位 主要任务和工作职责，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。创新评估方式，引入第三方评估机构参与 评估，增强规划评估的客观性和准确性。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市绩效考核办、市政府相关部门、各区市县政府和先导区管委会）
第三节 强化规划实施保障
根据本规划提出的主要目标和任务，围绕经济社会发展的重点领域，研究制定相应的配套政策，强化经济社会发展政策的统筹协调。本规划确定的约束性 指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，应明确责任主体、实施进度要求，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和 产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强财政预算与规划实施的衔接协调。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财 力可能，合理安排支出规模和结构，优先安排涉及社会民生、公共服务、生态环境等领域的财政支出。年度预算安排应优先考虑本规划实施的年度需要。有效发挥政 府投资的引导作用，引导和鼓励社会资本加大向社会民生等领域的投入力度，形成多元化投入机制。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市审计局、市政府相关 部门）
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