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专栏9：实力寿县建设项目
四、保护生态，建设美丽寿县 紧紧抓住全市绿色发展试点机遇，创建现代生态产业化示范县，坚持主体功能区定位，强力推动经济社会绿色发展、循环发展、低碳发展，着力构筑绿色生态空间格局，建立健全生态保护体系，努力建成全省重要的生态农产品供应基地、合肥经济圈绿色产业集聚区、全省重要的绿色休闲养生旅游目的地，建成城美、镇靓、村净，水秀、天蓝、地洁的美丽寿县。 （一）推进分类管理，优化国土空间开发格局 划定生态红线，加强对基本生态网络的规划控制和保护力度，保障区域生态安全。突破行政区划限制，将县域国土空间划分为城镇化及工业化重点区域、农业发展重点区域、生态保护重点区域三大功能区。城镇空间。主要包括县城、炎刘、安丰等中心镇及主要交通干线周边，重点进行城镇建设和发展城镇经济，着力提高土地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率。农业空间。主要包括沿淠淮平原区、瓦埠湖和安丰塘农业圈层区、江淮丘陵区的基本农田和一般农田，主要承担农产品生产和农村生活功能，着力强化农地保护，推动土地整理，促进农业规模化、标准化发展。生态空间。主要包括八公山区、沿淠淮湿地、瓦埠湖和安丰塘周边以及江淮丘陵的部分地区，主要承担生态服务和生态系统维护功能，着力加强林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发内容和开发强度。对禁止开发区域，实行强制性保护。 （二）推进生态建设与环境保护，增强绿色发展底蕴 强化生态保护与建设。加大自然山水、森林资源、天然湿地的保护力度，维护自然生态风貌。继续开展城镇增绿、植树造林、防护林网、千万亩森林增长工程建设。实施自然湿地保护和修复工程，建立湿地类自然保护区、自然保护小区和小型湿地公园。大力提高景区景点周边、国省道及旅游干线两旁以及城镇和村庄的绿化水平。 强化水环境保护与整治。强化饮用水源地保护，确保城乡集中式饮用水水源水质达标率100%。加强水环境综合整治，建立项目环境影响评价制度，严格区域污染物排放总量控制，推进园区集中治污，提高城市污水处理率，改善重点流域水环境质量。加强水土流失治理，防治面源污染。推进县城和乡镇污水处理厂建设，提高污水处理标准，推进中水回收利用，完善氨氮管控制度。大力实施小流域综合治理，推进生态脆弱河流和地区生态修复，全面建设生态河道。 强化大气环境保护与改善。加强秸秆综合利用和禁烧监管，推广秸秆规模化综合利用。推进水泥等重点行业、企业脱硫、脱硝、除尘设施的升级改造，严格控制二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放。加大淘汰燃煤锅炉整治，全面取消万吨以下燃煤锅炉，实现达标排放。加大高污染车辆淘汰力度及机动车尾气治理，推广使用天然气汽车、电动汽车等节能环保型车辆。建立覆盖全县的PM2.5监测网络，加强对县城、园区等重点区域大气环境质量监测。 强化固废分类利用与治理。强化城乡生活垃圾无害化处理，推进建设生活垃圾收集转运系统和垃圾焚烧发电厂。推进城镇生活垃圾分类回收、转运体系建设，鼓励城镇居民进行垃圾源头减量和分类，逐步建立“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式，逐步提高垃圾分类收集水平。推进工业废弃物的综合利用和处理处置，进一步提高工业固体废弃物的综合利用水平，到2020年全县工业固体废物综合利用率达95％以上。实施危险废物处理全过程监管，提高危险废物处置能力。进一步加强医疗废物收集、运输、储存和焚烧管理工作，严格实施医疗废物集中处置。 强化资源节约集约利用。加强地下水资源保护，大力发展现代高效节水农业，加强工业企业的节水管理，推进再生水利用、城市中水回用、雨水利用和水资源循环利用。实行能耗总量控制，严格招商引资企业能效水平审查，限制高耗能项目落地。推行能源合同管理，淘汰落后产能，推行清洁生产，推进节能改造，推广节能技术和设备，提高能源使用效率。继续实施城乡建设用地增减挂钩试点。探索实施“建设用地弱增长、耕地总量动态平衡”的集约化土地资源利用方式，实现“三集中”，即：人口向城镇及新型社区集中、工业向园区集中、农业土地向规模经营集中。 （三）推进发展绿色经济，增强绿色发展底气 积极发展生态农业。实施品牌、品质、产业化战略，大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志保护产品，运用现代科技和先进生产方式改造提升传统农业，推进农业结构战略性调整。大力发展农产品和林果产品的精深加工，延伸产业链，实现农林产品的综合利用和多次增值。以市场需求为导向，着力打造全产业链的“大食品产业”，实现从“全国粮仓”到“国人厨房”的转变，打造全省重要的绿色农产品生产基地和加工供应中心。 积极发展生态工业。推进传统产业绿色转型，重点发展资源节约、环境友好型产业，促进产业向高附加值和生态型方向发展。积极导入补链产业、静脉产业，促进上下游能流、物流贯通。推广“绿色供应链管理”理念，逆向推动全产业链的生态化。大力承接发展高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、电子信息等战略性新兴产业，不断提高高新技术产业比重。实施产业“负面清单”管理，淘汰落后产能，强化产业准入与控制。推动企业出城入园，放大规模效应，提升产业集群效应。 积极发展现代服务业。依托寿春、八公山、安丰塘等独特的文化遗产、山水生态、淮河风情等资源优势，以保护生态、展示文化、旅游富民为理念，大力发展文化体验游、休闲度假游、养生健身游、乡村旅游、红色旅游、道教文化旅游等特色旅游，构建富有特色的旅游产品体系，建设面向长三角、辐射周边的全国著名生态文化旅游胜地。依托信息化技术，大力发展以仓储、物流、电子商务为代表的现代服务业，推动传统商贸服务业转型升级。 积极发展绿色能源。推广农村户用沼气，支持规模畜禽养殖场建设大中小型沼气工程，促进沼气高值化利用。利用我县丰富的农作物秸秆资源，提高发展生物质发电能力。利用我县丰富的风能和太阳能资源，积极推进风能发电和太阳能光伏产业加快发展。 （四）推进建设美好家园，构建绿色发展制度体系 构建生态人居体系。围绕创建文明县城、卫生县城、园林县城、双拥模范县城和生态宜居县城，完善县城生态网络，构建由近郊绿环、生态间隔带、生态走廊、生态保育区等组成的生态网络系统和多样化的公共绿地系统。美化县城水域环境，建设滨河游憩“绿带”。推广绿色建筑，公益性建筑及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，鼓励支持建设绿色住宅小区。大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材，推进建设建筑废弃物资源化利用和处理基地。推广绿色照明与家电，推进重点领域高效节电照明系统改造。按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，建设一批美丽乡村。结合农村危房改造，建设一批绿色农房。提高农村安全饮水覆盖率，强化农村饮水安全保障。 构建生态文化体系。充分挖掘我县丰厚历史文化所蕴含的生态元素和思想，打造具有特色创意的地域生态文化品牌。以各类文化体育场馆、城市公园等为主体，创建一批“生态文明教育基地”和绿色发展文明示范乡镇，构建生态文明教育体系。倡导绿色消费，推行适度消费、节粮、节水、节能和循环利用资源，引导优先选择绿色环保产品。倡导绿色出行，落实公交优先战略，推进不同公共交通体系之间无缝衔接。扩大政府绿色产品采购和应用范围，着力打造绿色政府。 构建生态制度体系。完善绩效考评体制，根据主体功能区划，分类制定考评标准。推进工业园区考核管理体制改革，强化绿色指标的考核。探索“飞地经济模式”，创新跨园区税收分成和经济指标统计办法。结合淮河、淠河、灌区流域综合治理工程建设，建立完善流域生态补偿机制。完善居民生活用水、用电阶梯计价制度和高耗能、高耗水行业差异化定价政策。适时开征工业和生活垃圾处理费。开展精准扶贫，根据生态敏感性程度实施“差异化扶贫”对策。 专栏10：美丽寿县建设项目
五、推进改革，建设活力寿县
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力简政放权、转变政府职能、优化机构设置、理顺权责关系、创新体制机制、提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。“十三五”期间，必须在关键领域实现突破，在重要环节破解瓶颈，为我县实现全面小康社会目标注入新动力，提供新保障。 （一）推进政府职能转变，建设服务型政府 按照构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的地方政府机构职能体系要求，进一步厘清政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推进政府职能向创造良好的发展环境、提供优质公共服务、环境保护、维护社会公平正义转变。推进简政放权，推进行政审批标准化建设，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为，全力打通“最先一公里和最后一公里”。建立实施权力清单动态管理机制，建成并规范运行政府权力清单运行平台，切实保障简政放权落地生效。充分发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用，改进和创新公共服务提供方式，加快形成公共服务新机制。建立健全政府购买服务的标准，加大政府购买服务力度。全面推进政务公开，从根本上转变政府职能，加快建设服务型政府和高效能政府。 （二）推进投融资体制改革，激发资金资本活力 健全政府投资项目决策机制，合理界定政府投资范围、规模和标准，着力扩大投入、优化结构、提高效益。认真贯彻省、市项目审批、核准和备案办法，切实提高项目审批和核准效率。健全完善投投融资决策、管理和监督机制。支持县城市建设投资有限公司等政府性融资平台转型发展，不断提升其投融资能力和水平。完善县招投标监督管理机制，推进投建分离、建管分离、招建分离。调整财政性资金投资方式，推进由直接支持项目向市场化支持方式转变。进一步放开投资领域，通过PPP和特许经营等方式引导社会资本参与交通、水利、旅游、环保、医疗、养老等基础设施和公共服务项目建设。规范政府举债融资行为，切实防范和化解财政金融风险。加快发展民营银行、村镇银行等中小金融机构，加强政策性融资担保体系建设。深化金融体制改革，发展普惠金融。 |
