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从旌德自身来看，“十三五”时期我县将面临三大机遇：一是高速时代到来的机遇。以合福高铁通车为标志，随着扬绩高速鸿门互通项目正式开工、芜黄高速项目有序推进等重大交通基础设施的改善，旌德正式迈入高速时代，这不仅带来的是出行的便捷、八方的来客，还有生活方式、社会形态的转变。二是皖南国际文化旅游示范区建设的机遇。旌德地处示范区的核心区，要珍惜机遇，精准定位，着力打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。三是长江经济带建设的机遇。长江经济带是我国经济发展新棋局中的三大战略之一，安徽在长江经济带建设中具有独特优势和地位，旌德是不可或缺的组成部分，要努力把握这一历史关键时期，推动经济社会持续健康发展。 面向未来，也应清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。宏观经济处于调整期，经济增长内生动力不足，产业结构调整成效不显著，传统产业亟待升级转型，新兴产业体系尚未形成，服务业发展滞后，产业层次较低，产业支撑作用薄弱。产业发展中资源消耗水平明显偏高，环境污染压力较大。城镇化质量不高，科技创新能力不强，中心城区基础设施水平低，城市服务功能弱，民生保障压力大，城镇管理不到位，既缺乏产城融合、配套推进，又缺乏个性与特色。 综合判断，“十三五”既是旌德经济总量的扩张期，也是赶超发展的爬坡期、区域经济激烈竞争的比拼期。我县面临做大总量和提升质量的双重压力、加快发展和转型升级的双重任务。我们要准确把握战略机遇期内的深刻变化，更加有效地应对各种风险与挑战，主动适应，积极作为。 第二章 旌德县“十三五”发展战略构想 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以加快“调转促”为主题，以迈入高速时代、打造健康旌德为主线，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，深入实施生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动的发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保2020年全面建成小康社会。 第二节 发展理念 实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 创新是引领发展的第一动力。用创新有为举措，加快调结构转方式促升级，以“调”补短板，以“转”聚能量，以“促”抢先机。实施创新驱动，将传统产业推向中高端，大力发展健康产业。深入推进改革创新，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域。 协调是持续健康发展的内在要求。正确处理城市与农村关系，大力推进新型城镇化，着力开展健康城乡建设，形成城乡区域协调发展新局面。处理好物质文明与精神文明的关系，以培育践行社会主义核心价值观为主线，积极争创省级文明县，努力使城市更加文明和谐。 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要守住发展和生态两条底线，紧扣重点生态功能区定位，在积极争创国家生态县、国家生态文明试点示范区的基础上，加大生态文明建设力度。发展生态文明，让全域旅游战略成为绿水青山和金山银山之间的“转换器”，成为物质文明和生态文明之间的“双面胶”。 开放是时代所需、大势所趋。抢抓长江经济带、皖南国际文化旅游示范区建设、高速时代的战略机遇期，发展更高层次的开放型经济。建立招商引资长效机制，引资引技引智并举。拓展城市发展空间，推进资源共享、优势互补，着力构筑互惠多赢的大开放格局。 共享是中国特色社会主义的本质要求。努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调，统筹做好教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等民生工作。继续推进民生工程，突出抓好重点人群就业和失业人群再就业，扎实做好低收入人群、失业人群、残障人群等基本生活保障，认真实施精准扶贫，实现全县人民共同迈入全面小康社会。 第三节 战略任务 立足旌德实际，把握时代脉搏，用透政策，用好资源，用足需求，用活空间，用狠项目，深入实施生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动五大战略，全面提升县域经济社会发展综合实力。 （一）实施生态立县战略。树立绿色发展的理念，积极营造健康宜居环境，重视生态环境保护和生态家园建设，争创国家生态县、国家生态文明试点示范区，加大生态文明建设力度。将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面，实现绿色发展。 （二）实施民生优先战略。树立共享发展的理念，满足人民群众的健康需求，积极完善社会保障，形成城乡均等化的社会保障体系，完善基本制度，积极增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平，围绕人民群众的需求办好民生实事，实施精准扶贫、精准脱贫，使人人共享发展成果。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全县人民共同迈入全面小康社会。 （三）实施全域旅游战略。树立开放发展的理念，以全域旅游为唯一产业发展战略，以健康产业为承载全域旅游战略的唯一主导产业，重点打造健康产业集聚发展基地。通过实施全域旅游战略，推进三产融合与产城融合，助推传统产业升级，形成布局科学、发展协调的产业与空间格局，全面优化产业运行和支撑体系，开创对外发展新局面。 （四）实施小县大城战略。树立协调发展的理念，通过构建新型城镇化体系打造健康之城，建设健康城乡。着力推进以人为核心的新型城镇化，深入分析户籍人口城镇化的变化趋势，不断优化城镇基础设施和公共服务，促进城乡公共资源均衡配置，创新和完善城镇管理模式。 （五）实施创新驱动战略。树立创新发展的理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。积极培育孵化基地、发展众创空间，迎接大众创业万众创新，以发展和开放的眼界对接高端资源，推动人才引进。促进科技与经济深度融合，实施“互联网+”行动计划，支持基于互联网的各类创新。优化企业发展环境，强化企业创新主体地位和主导作用。深化行政体制改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。不断深化经济领域改革，释放改革红利，合理减少行政干预，积极做好经济和社会发展的服务及引导工作。 第三章 空间布局 依托城市功能分区与县域产业分布，充分考虑健康产业发展与全域旅游布局，结合经济资源的分布均衡度，积极推进产城融合，旌德县将着力打造“一核、两轴、三向、六板块”的功能与产业总体格局。 （一）一核 拓展城市空间，打造城市核心区。旌德城市核心区由旌德老城区、高铁新区、城东新区三部分组团而成。其中旌阳老城区为生活居住区、商贸核心区；城东新区为行政文化中心、生态宜居社区；高铁新区为旅游文化商贸中心区、慢城生活区。 （二）两轴 沿G205，黄山东线范围的健康服务轴； 沿G330，俞村到篁嘉园区沿线的健康制造轴； （三）三向 西向发展，融入大黄山皖南国际文化旅游示范区。以黄山游客群、养生游客群为主要目标群体，带动和整合白地、庙首、孙村等黄山景区周边经济要素，推动大健康产业和休闲旅游产业发展。 东向发展，对接长三角。依托扬绩高速，以自然景致为核心旅游资源，以“自驾游”为核心，延伸生态观光、养生体验、水库休闲、红色记忆等旅游产品，打造旌德东部集旅游、休闲、物流、商贸一体化的新经济增长点。 北向发展，对接长江经济带。依托合福高铁、芜黄高速等交通优势，以皖江绿色通道建设为契机，探索生态、文化、旅游融合发展，推进国家生态文明先行示范区建设。 （四）六板块 云乐灵芝健康产品集聚板块。以灵芝特色产业为核心，建设以灵芝产业为核心的三产融合综合体，大力发展养老休闲、养老保健、健康管理、中药养生、医药包装、健康食品等健康产业业态，梳理健康产业发展典范。 |
