（黑龙江）黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第三节健全就业服务体系

　　建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完善就业创业服务平台功能，推动就业创业服务向社区延伸，推进公共就业服务信息化建设，支持社会化、市场化专业就业服务机构及社团组织开展服务。加强职业培训，建设覆盖市、县的职业技能实训基地网络，贯通技能劳动者成长通道，构建面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。完善职业培训补贴机制，推进政府采取公开招标的方式购买培训服务。

　　第四章完善社会保障体系

　　建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会保险关系转移接续政策，实现社会保险关系无障碍转移，加强灵活就业和季节性外出就业农民工社会保障制度衔接。完善筹资机制，适当降低社会保险费率。落实渐进式延迟退休年龄政策。

　　健全基本养老保险制度，做好职工基础养老金全国统筹，完善职工养老保险个人账户制度，健全基础养老金标准调整机制和多缴多得激励机制。鼓励发展企业年金、商业养老保险等补充养老保险制度，构建多层次城镇企业职工养老保险制度体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度。

　　建立统一的城乡居民医疗保险制度，完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推进基本医疗保险市级统筹。全面实施城乡居民大病保险制度。积极发展医疗商业补充保险。推动各统筹地区医疗机构管理系统与经办机构信息系统互联互通，推进省内异地就医直接结算。加快新型农村合作医疗发展，不断提高新型农村合作医疗人均筹资标准。到2020年，城乡基本医疗保险覆盖率达到95%以上。

　　完善失业保险和工伤保险制度，稳步提高失业保险待遇水平，推进公务员和参照公务员法管理事业单位人员工伤保险，探索工伤保险基金省级统筹。合并实施生育保险和基本医疗保险。到2020年，失业保险参保人数达到317万人，工伤保险参保人数达到550万人。

　　构建社会救助制度体系，做好“救急难”工作，更好发挥托底线作用。推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，在全部市(地)建立临时救助制度。建立政策性新增困难群体应急救助机制，将新增困难群众纳入适用的政策保障范围。落实医疗救助政策。加强社会救助设施和社会福利设施建设。

　　专栏25社会救助和社会福利设施建设重点任务

领域	重点任务	重点建设区域	目标
社会救助	救助站建设。	县级城市。	新建、改扩建10个县级流浪未成年人救助保护中心。
社会福利	儿童福利设施建设。	50万人口以上县级城市。	儿童福利工作站（“儿童之家”）在城乡社区的覆盖率分别达到100%和50%以上。
社会福利	精神病人福利院建设。	5个市（地）。	每个市（地）至少建有一所精神卫生福利机构，全省社会福利精神卫生服务机构床位达到1.2万张。

　　第五章实施保障性安居工程

　　解决好城镇中低收入群体、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题，加快保障性安居工程建设，努力形成以棚户区改造为主体、公共租赁住房建设和租赁补贴为补充的城镇住房保障体系。推动住房保障从实物保障为主向实物和货币保障并重转变，提高货币化保障比例。将公租房覆盖范围扩大到非户籍人口。积极推行政府购买棚户区改造服务模式，坚持政府主导与市场化运作相结合，实施城市棚户区、国有工矿棚户区、铁路等行业棚户区、国有林区(场)棚户区改造工程，到2017年完成14万户采煤沉陷区棚户区改造，到2020年力争基本完成城镇集中连片棚户区改造，完成60万户农村泥草(危)房改造。

　　第六章推进“健康龙江”建设

　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，合理控制公立医院规模，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。促进检查检验医疗资源共建共享。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。完善分级诊疗制度，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，基本建立符合省情的分级诊疗体系。鼓励社会力量兴办各类医疗、检验机构，将社会办医纳入医保定点范围，落实社会办医与公立医院同等发展政策。

　　专栏26深化医药卫生体制改革重点任务

重点任务	改革目标
合理控制公立医院规模	新建、改扩建的省、市、县三级公立医院床位数量分别控制在1500张以内、800-1200张和500-800张。
促进检查检验医疗资源共建共享	在42所三级综合医院和10所三级中医医院之间实行医学检验结果与医学影像检查资料互认。
实施国家基本药物制度	全面实施覆盖城乡的国家基本药物制度，推行以省为单位的网上药品及耗材集中采购方式，完善公立医院药品及耗材阳光采购机制。
实行分级诊疗	实施“限治病种”制度，规定50种常见病在乡（镇）定点医疗机构住院治疗，200种常见病在县（市、区）定点医疗机构住院治疗。
支持社会办医	1.允许社会办医在内的医疗机构在取得《医疗机构执业许可证》的同时，申请医保、新农合定点医疗机构。 2.在市场准入、重点专科建设、职称评定、学术地位、医院评审、技术准入等方面与公立医院实行同等政策。

　　实施医疗卫生服务能力建设工程，构建全面均衡的医疗卫生服务保障体系。推进省、市、县区域医疗中心建设工程，加快偏远地区急救中心和专科医院建设，全省城镇医疗机构新增床位23.8万张，县域内医疗就诊率达到90%以上。加强人口健康信息化建设，发展远程医疗。完善重大疾病防控、妇幼保健等公共卫生机构和计划生育网络，健全公共卫生服务体系。加强乡村医生队伍建设，促进医疗资源向基层、农村流动，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。全面放开医师多点执业范围，建立医师多点执业管理机制，允许公立医院医生在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动。坚持中西医并重，推进中医药医疗机构建设,加强基层中医药人才和技术骨干培养,促进中医药发展。

　　专栏27医疗服务能力建设工程

重点工程	建设目标	重点任务
省、市、县区域医疗中心建设工程	实现二级甲等水平的公立医院覆盖20万人口以上的县（市）。	新建、改扩建8个三级综合医院、63个二级综合医院。
基层医疗卫生机构能力提升工程	实现县医院、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构全覆盖。	新建、改扩建225个乡镇卫生院、5045个村卫生室、152个社区卫生服务中心。
重大疾病防治体系建设工程	实现全省疾病控制机构和妇幼保健机构标准化建设全覆盖。	建设17个妇幼保健机构、80个孕产妇急救中心、80个新生儿急救中心和18个沿边县（市）急救中心。
医疗机构服务能力提升工程	构建全面均衡的医疗服务体系。	建设40个临床重点专科、14个专科医院（病区）、核酸检测实验室，推进全省血站改造。
中医药医疗机构能力提升工程	加强中医药机构建设，提升基层中医药服务能力。	90%县中医医院达到二级甲等水平，50%县级妇幼保健院设立中医科，全部社区卫生服务中心、乡镇卫生院和70%村卫生室具备中医药服务能力。
全科医生服务能力提高工程	每万人口全科医生达到2名。	培养6000名全科医生，社区卫生服务中心全科医生签约服务的家庭比例达到30%以上。
基层中医药人才和技术骨干培养工程	基层医疗卫生机构中医药人才占15%。	建设100个基层名老中医学术传承工作室，为县级中医医院培训1500名骨干执业医师，为乡镇卫生院培养不低于1000名中医药专业大学生。
加强人口健康信息化建设	建设标准统一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的省、市、县三级人口健康信息平台。	建设全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历数据库，建设公共卫生、医疗服务等应用系统。

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