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把建设教育强县工作纳入全县经济社会发展规划和绩效考核管理体系，保证教育优先发展。财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。坚持科学发展，依法科学治教，不断提升教育教学质量和改善办学条件，确保全县人民公平享有各类教育资源。积极推进名校建设工程，整合县内优质教育资源，大力培育、引进一批名师名家和学科带头人，通过自主培育与合作办学，加快名校建设步伐。
到2020年，建成教育资源公共服务体系及教育管理信息化服务体系。落实领导责任，完善教师激励机制，科学制定教师队伍绩效考核细则，设立专项教育教学奖励基金，推进教育改革发展和调动教师工作积极性。创新教育管理体制，正确处理政府、学校、社会之间的关系，做到政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育。优化教育发展环境，积极倡导尊师重教，营造教育发展的良好氛围。 第二节 医疗发展规划 ——总体目标 优化全县医疗卫生资源结构，健全医疗卫生服务体系，强化公共卫生服务体系;完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，形成规范的药品供应保障体系和科学的医疗卫生机构管理体制及运行机制;城乡卫生医疗资源配置差异缩小，人民群众健康状况明显改善，主要健康指标达到全市领先水平，努力将绥德建设成为全省医疗卫生事业强县和榆林南部的医疗卫生服务中心。 ——结构完善 加快完善专业公共卫生机构，重点加强疾控、妇幼保健、护理养老、精神卫生保健等硬件建设，着力夯实公共卫生服务网络，夯实公共卫生服务基础，加强城镇医疗机构建设，到“十三·五”末，初步形成由三甲综合医院、县医院、中医院、妇幼保健医院、专科医院、疾控中心、护理养老机构、社区(镇级)医院、社区医疗服务中心、农村卫生室等组成的等级结构层次分明、医疗卫生服务功能完善的医疗服务体系。 积极探索集养老、医疗护理、健康咨询、康复促进、临终关怀于一体的“医养结合”养老护理模式。发展社会养老服务机构，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，整合公办养老机构资源，打造上档次、上规模的星级养老机构。健全居家养老服务体系，培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。推进农村老年助餐服务，坚持政策引导，社会参与、市场化运作，让老年人享受到安全、实惠、方便、营养的助餐服务。优化老年生活环境，将老年基础设施建设纳入城镇社区发展规划，利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所，同时推进社区无障碍环境建设。 深化医疗机构服务内涵体系建设，健全医院、科室、个人三级医疗质量控制组织网络。深化医疗卫生服务配套体系建设，建立影像会诊中心和远程会诊中心。推进信息机构与医疗单位合作，实现医疗数字化和智慧化;推进远程专家支持、远程可视化诊疗、远程救护、远程电子病历查询等功能。全面提升地方医疗水平，实现远端信息实时、快速、无损传输，突破地域限制，提供点对点医疗服务;在救护车安装3G监控系统，实时传送病人信息到医疗中心，实现快速救治，提高病人生命医疗保障。建立居家养老“一键通”呼叫服务平台，为老人提供24小时全天候、全方位服务(照料、康复护理、精神慰籍、法律援助、文体教育、安全保护等)。 ——布局均衡 医疗卫生资源配置均衡化：全面规划布局镇、村医疗卫生服务机构，以镇政府所在地为中心，每镇设置一所卫生院;以行政村为单位，每村设置一所卫生室，全县村级卫生室配齐基本医疗设备，每个镇(街道)创建1所具有示范带动作用的新农村建设示范村卫生室。到“十三·五”末，农村社区卫生服务体系网络基本形成，能为农村居民提供基本医疗服务。积极推进优质医疗机构的网络化布局与连锁化经营，使社区居民就近获取优质医疗服务，缓减优质医疗机构周边的交通拥堵与接待压力。 公共医疗卫生服务同质化：以均衡配置医疗卫生资源为基础，构建覆盖城乡的优质公共卫生服务体系，在城镇形成15分钟城镇公共卫生服务圈，在农村形成20分钟农村公共卫生服务圈。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务供给，将基本医疗卫生作为公共产品向城乡居民供给服务，健全城乡一体的基层医疗卫生服务体系，使全县城乡居民均能享受同等的公共医疗卫生服务。深化全科医生执业方式和服务模式，开展全科医生多类别执业、多地点执业试点，促进优质资源向镇(街道)、村(社区)辐射扩散。 ——广域辐射 发挥绥德医疗资源与医疗服务优势(三甲医院)，进一步强化绥德医疗的对外服务功能(辐射南六县)。加强人才队伍建设与引进，进一步强化已有医疗服务优势，积极探索中西医结合治疗，形成一批强势科室与专业门诊。积极推进医疗机构信息化建设(医院网站建设)，建设绥德统一的医疗网上预约挂号平台，推广介绍本地特色医疗资源与医疗服务，扩大本地医疗服务的辐射范围。 充分发挥绥德高等级医疗服务机构的集散功能，鼓励专长医生开设私人专科诊所，形成综合配套的医疗卫生服务体系，放大本地医疗资源的接待能力;鼓励发展护理、餐饮、零售、住宿、花店以及银行等关联的配套服务机构，形成医疗卫生服务产业集群。积极推进优质医疗机构的网络化布局与连锁化经营，扩大优质医疗机构的接待能力，缓减优质医疗机构周边的交通拥堵与接待压力。 ——保障措施 医疗机构的功能优化、均衡布局涉及到规划、土地等职能部门的支持，为了满足人民不断增长的医疗服务需求，规划、土地等要优先向医疗服务行业倾斜，为绥德医疗服务的功能强化、结构优化和均衡布局等提供条件。逐年加大对医疗服务的人、财、物投入，使各类医疗服务机构达到服务能力建设标准，乡镇卫生服务机构达到等级要求，村卫生所达到规范要求。整合现有医疗资源，积极探索政府采购服务模式，在村级医疗机构推行国家基本药物制度，为城乡居民提供基本的医疗卫生服务。 加强公共卫生人才队伍建设，制定实施医学继续教育培训计划，提高医务人员专业技术素质，提升公共卫生服务能力和水平。加强养老服务从业人员专业教育、在职教育和岗位技能培训，专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到95%以上。吸引社会资本投资医疗卫生服务领域，针对榆林地区(北六县)充足的民间资本，制定出台养老护理产业发展优惠政策，积极吸引北六县民间资本来绥德开办民办护理养老机构。通过给予资金补助和配备公益性岗位等形式鼓励社会力量开展老年助餐服务。 第十九章 城镇开发与城镇体系优化 按照新型城镇化的发展要求，本着城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本理念，小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进。县域新型城镇化推进，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，要着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 根据绥德县域自然环境特征、城镇历史基础，结合地方经济特征、产业布局走向和交通设施网络，“十三·五”期间，在县域范围重点规划建设综合型、工贸型和集贸型城镇，推进区域交通基础设施建设一体化，构建由县城、工商重镇、一般集镇所组成的规模结构、职能结构、空间结构合理的区域城镇等级体系，推动绥德县域经济、社会、生态的协调发展。 第一节 县城建设规划 抓住绥德争取撤县设市机遇，根据县城对外交通和城区拓展方向，进一步拓展县城用地范围，统筹规划县城范围各项建设用地。中心城区规划用地面积34平方公里，城区边界为：南至白家硷、北接四十里铺、东至韭园沟、西至石家湾，中心城区功能建设重点是提升区域基础设施水平。“十三·五”期间，重点推进绥德博物馆、体育馆等重点基础设施建设。优先发展文化旅游、商贸流通、教育医疗等特色优势产业，积极培育金融保险、信息咨询、物流配送等新型服务行业。 针对绥德县城沿河谷布局的条带状形态，规划建设县城外部输配环，在二十里铺(火车站、青银高速、242国道交汇处)与沙滩坪(307国道与榆商高速的交汇处)之间，规划建设交通连接线，将县城北四十里铺沿242国道南下运煤车流在沙滩坪一带引入307国道或榆商高速，在二十里铺一带设卡限制重卡运煤车辆进入县城主城区，缓减城区交通拥堵状况，以连接线建设促进县城城西组团的开发与建设。优化调控县城区域空间布局，提升完善三大片区城市功能。 ——主城区组团：包括老城商贸服务片区、老城旅游文化片区、城东行政办公片区、城南居住片区以及加工业片区。“十三·五”期间，该组团继续强化城市现代服务功能，提升城区消防、水电管廊、宽带通讯等基础设施服务功能，形成县城生产、生活服务中心，引导发展行政办公、商务金融、文化旅游等城市功能。突出县城的城市特色，改善城市居住环境，努力将该组团建设成为以现代服务(商贸、金融、科技、信息、旅游等)、生活居住为特征的现代化城区。 ——城西组团：主要是指城西居住片区，范围包括大理河流域张家砭至石家湾区域。该片区以居住和加工业功能为主，在大理河与其支流交汇处规划建设片区中心，完善公共服务设施配套，综合集成居住服务功能。在307国道与榆商高速的交汇处规划建设加工业园区，重点发展中成药生产、农畜产品加工和其它劳动密集型产业。 ——城北组团：城北商贸物流片区指刘家湾以北地区，一直延伸至榆商高速路口，与四十里铺镇接壤。该片区以生活居住和商贸服务功能为主。“十三·五”期间，依托绥德火车站，重点发展生活服务、商贸物流、旅游服务、住宿餐饮等服务行业。依托高速路口重点发展生态产业园区，在火车站片区规划建设片区中心，结合水源地保护规划建设生态公园和文化休闲设施。 第二节 重点镇建设规划 在经济欠发达地区，对外交通与产业发展是城镇化发展的重要条件。根据绥德境内交通网络布局特征，结合区内资源开发与产业布局，“十三·五”期间，重点规划建设沿无定河、大理河、义合河和淮宁河流域一线以及242、307国道沿线、青银高速和榆绥高速沿线地区城镇。 打造四十里铺—县城—白家硷—薛家峁—崔家湾城镇密集带。沿大理河、淮宁河流域一线，重点规划建设石家湾镇和田庄镇。在义合镇、中角镇和满堂川镇，充分利用其交通区位优势和农业生产优势，配合产业园区建设和异地移民集中安置，推进小城镇集聚发展，形成绥德东部新的区域经济板块和中心城镇地带。四十里铺、义合、崔家湾、田庄四个中心镇，依托现有基础优势，率先建成现代化小城镇。 在绥德北部地区，扩建四十里铺、薛家河镇和吉镇的高等级公路，结合石材开发与地方农副产品加工业发展，推动薛家河镇和吉镇发展。在毗邻黄河的定仙墕和枣林坪地区，结合区域水土流失治理(植树种草)、潜在资源开发(煤盐资源)和枣园建设，以资源开发与农副产品加工推动城镇化发展。 第三节 一般集镇建设规划 积极推进县域城镇化进程，将产业园区建设、农业产业化经营以及社会化服务建设等与中心城镇建设有机结合起来，吸引经济要素、人口向小城镇集聚，培育区域经济增长极，推动小城镇健康发展。按照“特色园区、旅游胜地和黄土风情”的功能定位，加快周边小城镇和中心村发展。 正确处理中心镇与一般镇、镇区建设与村庄建设的关系，合理确定城镇布局和规模，完善服务功能、配套基础设施、增加城镇人口、增强辐射功能、改善城镇环境，加强交通、能源、教育、卫生、文化等公共服务设施和生态环境建设，初步形成新型现代化小城镇体系。 第四节 主要城镇发展思路 根据绥德“一核、一轴、一群、一带、多点”城镇总体空间布局，可将绥德城镇划分为三种类型：(1)县城是全县的政治、经济、商贸、文化、科教、医疗与交通中心，是带动全县社会经济发展的增长极核。(2)重点镇建设是“十三·五”期间绥德工业布局和商贸发展的重要节点，具体包括：四十里铺、义合、崔家湾、田庄镇。(3)一般城镇，是所在乡镇的行政、文教、医疗、零售、通讯等服务中心和集贸中心，具体包括：中角、满堂川、石家湾、白家硷、薛家峁、吉镇、定仙墕和枣林坪等镇。 ——重点镇 |
