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“十三·五”期间，绥德要结合“多规合一”，统筹城乡土地资源，集约和节约利用土地资源，形成科学合理的空间拓展模式。结合绥德城市区位布局，统筹规划县域土地资源，大理河沿岸旧城要搞好土地置换，释放土地潜能，满足公共服务、公共绿地、公共广场或城市预留储备用地要求。无定河沿岸新城要依据城市总体规划搞好功能定位，以改善人居环境为目的，科学利用土地资源。 加快土地整理，整合土地资源。土地整理和复垦开发是补充各项建设用地，实现区域耕地总量动态平衡的重要措施。土地整理要坚持“三个集中”，即分散村庄(人口)向中心村和小城镇集中，分散工业向工业园区集中，分散耕地整理形成连片集中耕地。农村地区要结合村庄建设规划，重点对空心村进行退宅复垦还田。城镇地区非农建设项目占用良田，要推行表土剥离用于异地改良中低产田或新开发耕地。 加强土地宏观调控管理，严格土地审批制度。土地管理是实施国土空间规划的重要手段，“十三·五”期间，要综合运用行政、法律、经济等手段，结合“多规合一”，加强土地资源管理。建立与完善土地资源管理制度，严格建设用地审批制度，建立节约用地和有偿、有期用地机制，强化土地利用总体规划和土地供应管理，调控土地供应结构，引导产业合理布局，合理确定工业项目用地标准，推进集约合理用地。 第五篇 主要任务与重点建设内容 第十三章 脱贫攻坚与全面小康社会建设 根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，按照“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的扶贫思路，以增加贫困人口家庭收入为中心，推行“连片开发、整村推进、扶贫到户”的扶贫战略。扶贫开发要以改善贫困地区生产、生活条件和增加农民收入为目标，以实用技术培训和提高农民综合素质为根本途径，以财税优惠、信贷扶持和基础设施建设为手段，将农村扶贫开发、新农村建设与生态环境改善结合起来，根据县域农村贫困程度差异，分类推进不同区域扶贫开发与农村建设。 扶贫开发关键是要利用好国家、省市的相关扶贫政策(如吕梁山片区扶贫政策)，利用好不同层级政府扶贫政策的叠加优势，坚持“开发扶贫与生活救助”双轮取动，把开发扶贫和提高贫困地区自我发展能力作为工作重点，充分发挥地区资源优势，创造条件将资源优势转化为经济优势，通过发展生态产业，在改善地区生态环境的基础上，不断提高地方农村居民收入水平，按照榆林市统筹推进步伐，在国家现行标准下，全县范围内两年实现精准脱贫，四年全面建成小康社会。 整村连片推进贫困山区搬迁改造，整合各类扶贫资源，集中力量建设水、电、路、田等基础设施，改善生产生活条件，通过对农民进行实用技术培训，结合产业税收优惠(减免)、信贷支持等政策优势，支持农民立足当地资源优势，通过建棚、建园、建圈发展生态产业(地方特色优势产业)，提高地方居民的自我造血能力，最终实现真正脱贫。 根据县域不同地区贫困程度差异，推进扶贫移民搬迁项目，结合小城镇建设推进重点村镇建设。坚持新型城镇与美丽乡村建设并重，区域发展与扶贫开发齐抓，基础设施建设与人文关怀同步推进，将精准扶贫(到户)、移民搬迁、危房改造、村容村貌整治和镇村综合改革等政策有机结合起来，建设功能齐全、设施完备、产业发展、环境整洁的中心镇村。 充分利用陕甘宁革命老区脱贫致富优惠政策，遵循基础设施建设的便利性、经济性和村镇的空间分布特点，逐步进行适度的行政村撤村并点，将那些人口稀少、位置偏远、交通不便、生态脆弱等基础设施落后的村落与临近中心村落合并，在中心村集中投资，进行水、电、通信等基础设施建设，改善当地居民的居住条件和生活条件。通过体制机制创新、产权与所有权适度分离，土地使用权流转等，促进生态环境脆弱区进行退耕还林、还草，修复区域生态环境，为区域农业生产活动的创造良好的生态环境。 依托绥德县被多重区域性规划覆盖的优势，充分利用国家和省市多重优惠政策，在加快农村人口向小城镇集聚的同时，积极退耕还林还草，改善区域生态环境，为农业持续发展创造条件。把重点治理与主导产业培育相结合，与合理开发水土资源、发展区域经济相结合，与农民脱贫致富相结合。 全县范围积极开展社会主义新农村建设，实行新农村建设与扶贫开发、小城镇开发、旅游开发相结合。将新农村建设重点放在生态养殖、沼气池、光伏发电等农村新能源建设、有机肥料生产等，实施农村生活垃圾资源化、减量化、无害化利用，将不断改善农村生态环境和人居环境。 绥德乡镇经济普遍缺少发展动力，城乡基础设施差距较大，山区农村基础设施严重滞后。“十三·五”期间，要统筹城乡发展，合理配置城乡空间资源，积极推进城镇化，扶持重点集镇发展，突出集镇对乡村发展的辐射带动作用，缩小城乡差距，实现城乡统筹协调发展。 重点实施精准扶贫战略，实现贫困人口全部脱贫。按照“三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康”的奋斗目标，重点推进民俗文化、农贸市场、移民安置等扶贫攻坚项目建设，持续推进精准扶贫工程，确保困难群众得到有效帮扶，稳定增收。全县120个贫困村7.1万贫困人口到2017年实现全部脱贫，我县退出贫困县行列。全县人民生活水平全面提高，各项指标达到全面小康标准。 第十四章 特色优势产业 第一节 商贸物流产业 绥德县交通区位优势明显，西包铁路与太中银铁路、307国道与242国道、青银高速和榆绥高速均在绥德境内交汇，形成“井”字型交通格局。在此基础上进一步完善商贸物流体系，在传统商贸流通业发展的基础上，综合考虑人口的分布、结构以及聚集效应等因素，结合现有商贸产业现状，以及“互联网+”发展带来的机遇，大力支持企业发展电子商务，积极构建开放型的现代营销贸易体系，促进企业发展升级，促进传统物流业的转型升级。重点依托物流园区，加快建设各类物流平台，加快提升信息化和专业化水平，支持传统物流企业进一步发展壮大，努力使区位交通优势转化为物流产业发展优势。 到2020年，初步形成商贸物流产业布局合理、物流畅通，与周边地区市场关联性强、相互促进的商贸物流运行体系。把县城建设成为现代商贸氛围浓厚、商业基础设施发达、服务功能齐全的区域性中心。商贸流通产业成为全县的支柱产业，商贸物流业对经济增长贡献率进一步提升。加大区域物流资源的整合力度，培育和引进一批物流企业，带动绥德物流产业发展，使绥德成为陕北小“郑州”。依托绥德火车站，结合绥德城市北扩，在火车站周边打造绥德新商圈，重点发展餐饮、宾馆、超市、旅游、信息等服务行业。 第二节 农副产品加工业 绥德自然条件优越，特色农副产品丰富。“十三·五”期间，要迎合市场需求新特点(生态化、绿色化和健康化)，依托绥德农业资源优势，以机制创新和科技创新为动力，以绿色农副产品生产为基础，引导农副产品加工业延长产业链，重点培育和扶持畜产品、南瓜子、小杂果、小杂粮、红枣、蔬菜、牧草、饲料等支柱产业、龙头企业，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营，变资源优势为产业优势和经济优势，提高农副产品附加值，全力推进农工商一体化经营和品牌化发展。 第十五章 农业产业现代化 绥德农业生产用地以耕地为主，其次是牧草地、林地、未用地等，建设用地所占比例较小。根据绥德自然环境特征和区域可持续发展要求，绥德农业发展应当推行农林牧、农工商综合发展战略。 第一节 因地制宜发展农林牧产业 全县国土面积1853平方公里，农耕地178.6万亩，其中，水地4.9万亩、坝地3.6万亩、梯田51.7万亩(含宽幅梯田)、坡耕地92.8万亩，人口密度为每平方公里191人。根据县境内地貌特征差异，结合可持续发展趋势，在无定河、大理河、义合河、淮宁河等河谷地区，利用其地势平坦、水源充足的有利条件，大力发展设施农业、小杂粮等。在坡地等水土流失严重地区，采取工程措施和生物措施相结合的办法，大力植树种草，配套发展蓄牧业，形成区域性的林牧农业生态系统。 第二节 提质增效发展高效生态农业 促进农业增效和农民增收，深化调整农业产业结构，改造提升四大传统产业，巩固发展三大特色产业，培育壮大三大新兴产业，加快发展以绿色有机农业、休闲观光农业、品牌农业为特征的现代高效生态农业。促进各类生产要素向优势区域、优势产业和特色产业集聚，加快农村土地承包经营权流转，引导农民从单家独户“三高三低”(高投入、高消耗、高污染、低产量、低效益、低质量)经营模式转向“三低三高”(低投入、低消耗、低污染、高产量、高效益、高质量)现代经营模式，扶持和培育农业龙头企业和专业合作社，提高农民组织化程度，实现规模化、基地化、品牌化，特色化的现代高效生态农业。 第三节 集中推进建设农业示范园区 集中精力建设现代高效生态农业产业园区。大力推进农业产业化示范基地建设，建设好省、市、县三级现代农业园区，基本形成以省部级园区为支撑，市县级园区为依托的三级现代农业园区发展格局。在无定河、大理河两岸建设高标准基本农田，实施好水利水保、退耕还林后续产业、土地整理等农业农村基础设施建设，为现代农业发展提供基础保障。 逐步建立并完善优质农产品农业示范基地，积极探索多业套种、循环种养的现代高效生态模式，开展化肥和农药减量增效、沼气和太阳能利用、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪便资源化利用等工程。“十三·五”期间，选择一些自然条件相对较好地区，规划建成20个以小杂粮、山地苹果、马铃薯等为重点的高效生态农业示范区，建立10个高效农业示范村，并积极争取1-2个列入省级现代高效生态农业示范区。 积极推广农业循环经济模式，努力构建种养结合、物质循环、动态平衡的农业生态系统，逐步形成“立体农业”、“循环农业”等发展模式。挖掘本地生态农业潜力，将间作、休耕、复种有机结合起来。提高资源利用效率，以节地、节水、节种、节肥、节药、节能和资源循环利用为重点，逐步开展创新型生态养殖模式、立体种养模式试验。“十三·五”期间全县规划建设10-15个农业循环利用示范基地。 第四节 全面推进农业产业化进程 农民增收、农业增效、农村发展的根本出路在于积极推进农业产业化进程。坚持农工商一体化经营模式，依托地方特色优势农副产品和当前市场需求新特点，积极开展农副产品分级、加工、包装，借助“互联网+”模式，开展农副产品及其加工制品营销，增强农产品的推广流通能力;采用“农户+基地+企业+贸易”模式，同步推进农业、加工、流通产业发展;培育一批有潜力的新兴产业，加强沿黄红枣产业带低产改造，建设有机红枣基地;扶持现有知名度较高的本土品牌(老闫家、黄老汉、兰花花)，继续发挥传统企业的龙头带动作用，充分释放农副产品加工业优势。 在绥德县城依托其交通、信息等资源优势，重点加强农副产品及其加工制品的营销、物流等第三产业发展，在交通便捷的城镇、集镇，重点发展农副产品加工，并加强农产品批发、交易集贸市场建设，促进农业产业化发展。利用好精准扶贫产业政策，改善养殖业点多体量小状况，选择农村自然条件较好地段，实行规模化种植与养殖，实现规模化、集成化发展。积极鼓励开展农副产品认证评价工作，提高农业标准化生产水平。 “十三·五”期间，全县通过省级无公害农产品产地认定基地30个，面积达10万亩，获得国家无公害产品、绿色食品、有机食品认证总数4～5个;10个标准化示范区项目通过省级验收，农业龙头企业、农业合作社、“三品”基地农业标准化覆盖率达到95%以上。 实行严格的耕地保护制度，从严控制城乡建设用地总规模，按照“占一补一”的原则，保持耕地占补平衡，建立耕地开垦生态评价制度，完善基本农田认定制度、非农业建设占用基本农田许可制度和补划制度，为农业的持续健康发展提供制度保障。 第十六章 园区建设与产业发展 工业园区是产业发展的重要载体，根据绥德的交通条件、人口分布、基础设施、资源条件、历史基础等，“十三·五”期间，重点规划建设四十里铺物流园区、县城周边工业园区、中角—义合产业园区，其中，县城周边加工业重点沿无定河向南发展，沿大理河向石家湾方向拓展。所有产业项目均要按照园区产业发展规划，分类向产业园区集中集聚，集中配套建设水、电、路等基础设施，以产生企业集聚效应和扩散带动效应，提高入园项目投资效益。 |
