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第四节 落实人才强县兴县战略 围绕经济社会发展需求，加快推进人才发展体制机制改革与创新，加快党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及社会工作人才队伍建设，增强创新人才集聚效应，积极与区内外高校、科研院所合作，大力引进高层次科技创新人才，组建一批服务特色产业发展的技术创新团队。围绕现代设施农业发展，从发达地区引进农业科技特派员，培养乡土农业科技人才和职业农民经纪人。围绕实施“工业强县”战略，引进培养高素质技术和管理人才。围绕推进新型城镇化，引进培养城镇规划建设管理人才。强化人才培训工作，积极探索转变教育模式，逐步推进在职培训与继续教育由学历教育向终身教育、知识教育向智能教育、素质教育向技能教育的转变。优化人才发展环境，改革人才管理体制,围绕“用好用活人才”,建立从人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、分配激励和保障机制等方面的一整套更加科学的长效人才管理机制，努力把托克托建成适宜于各类人才干事创业兴业的沃土。 第五节构建发展新体制 坚持和完善基本经济制度。支持民间资本进入高新技术、金融服务、公用事业、基础设施等领域,建立小微企业进入规模企业育成机制，推动非公有制经济健康发展。严格执行农村土地承包法律和政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，探索完善耕地和“四荒地”等土地承包所有权登记颁证工作。加快推进农村土地承包经营权确权登记，完成宅基地使用权地籍调查，进一步规范农村土地利用与管理，加快农村土地征收改革与完善土地流转制度，健全土地租赁、转让、抵押二级市场，完善产权保护制度。 加快转变政府职能。全面深化行政审批制度改革，健全政府及工作部门权力清单和责任清单制度，大幅缩减政府核准投资项目范围，逐步取消审批市场能有效调节的经济活动，强化行政服务中心职能，落实重大项目绿色通道机制，对保留的行政审批事项推行集中、并联网上审批。努力深化机构改革，探索实施大部门制,逐步取消学校、医院等单位的行政级别，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。 进一步完善现代市场体系。推行市场准入负面清单制度，进一步放宽外商投资市场准入限制，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，建立公平开放透明的市场规则。全面推行市场主体准入前信用承诺制度，加快实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码制度，完善各行业红黑名单制度和市场退出机制，加快构建跨部门、跨地区信用联合奖惩机制，健全企业诚信分类监管体系、消费维权体系和监管执法意见反馈体系，形成完善的社会诚信机制和体系。全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进成品油、供热、电力、交通、电信、教育、医疗、养老等价格改革，完善差别水价政策，继续清理不合理收费项目，健全主要由市场决定价格的机制。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，通过合同、委托等方式向社会购买。 深化财税体制改革。推进部门预算改革，按照三年滚动方式编制财政预算,加强预算绩效管理，增强政府统筹资金能力。合理配置财政资源，优先安排社保、教育、科技、卫生等民生支出，扎实推进“三公”经费公开。稳步推进国库集中支付电子化管理改革，有序推进“营改增”试点工作。 第六章 坚持协调发展 增强发展整体性 着力推动建设规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和就业、生态文明六个方面的城乡一体化发展，推动物质文明与精神文明协调发展，厚植发展优势，拓展发展空间，积极培育经济发展新动力，着力形成平衡发展结构。 第一节 促进城乡均衡发展 完善城乡发展布局。按照统筹规划、合理布局、设施共享、完善功能的原则，以呼和浩特城区为依托，以县城为重点，以古城镇现代新城区、黄河生态宜居区为支撑，通过“道路扩城、生态连城、水系活城、特色塑城”，形成“小而特、小而美、小而强”的城市发展格局。大力发展特色小城镇，立足资源优势、区位优势和文化特色，实行差异化发展，争创全国百县中心集镇建设示范县。立足与呼和浩特城区公共服务一体、人文环境相通、生态环境协调，从规划布局、基础建设、产业功能、城乡发展等方面加快与呼和浩特市中心城区的融合。按照“有效发展中心村、保护特色村、整治空心村，引导小村向大村集中”的原则，构建新型乡村布局。与生态移民、产业移民和城镇化建设结合，加快光伏新镇建设，采取整村搬迁的方式引导周边迁入。 统筹城乡规划建设。加强城镇规划，完成好古城村小城镇建设规划修订。加快乡镇、行政村规划编制和修编步伐，到2020年实现中心村庄规划全覆盖。吸引国内有实力、有信誉的大型房地产企业，开发精品住宅小区。大力推进生态、节能型住宅建设，全面提高住宅建设质量和寿命。充分利用双河镇旧城人文自然景观，高起点、高标准规划，打造现代宜居区。完成河口古镇建设和双河镇棚户区、城中村改造、光明街、新华街、平安路等四条街道续建、托克托县旧城复古风格建筑群建设等旧城区改造。 改善城镇管理。建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城镇综合管理机制，推进城镇管理智能化、网络化、环卫市场化，实现城镇管理精细化和全覆盖。以智能化、网络化为方向，推动智慧城市建设，打造智慧社区、智慧园区，建立基础数据共享的城市数据中心，建设与110联动的“智慧城管”，逐步实现城市智能运行。创新社会治理方式，健全新型社区管理和服务体制。树立“大城管”理念，加快综合执法局组建，加强城镇社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。 统筹城乡公共服务供给。建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，全县人口统一登记为居民户口。推进农村进城人口市民化，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。以常住人口为基本对象，完善教育、医疗、社会保障公共租赁住房等方面的同城化体制机制，保障转移进城人口享受同等基本公共服务，真正使农民进得来、留得下、过得好。探索实施“双置换”，实现以农村宅基地和农民住宅转换城镇住房、以土地经营承包权转换社会保障。到2020年，累计转移农村人口3.8万人。推进城乡公共服务均衡化，逐步建立城乡统筹、公平普惠的社会保障体系，推进城乡教育资源优化配置，完善城乡医疗卫生服务体系，大力推动城乡文化体育发展，多渠道解决城乡居民住房问题，逐步提高农村居民社会保障和公共服务水平，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得进展。 第二节 统筹城乡基础设施建设 加大城镇基础设施建设力度。以改善人居环境为重点，加快实施水、电、路、气等城乡基础设施建设。调整优化公交线网布局，建设智能交通管理系统。加快城市供水管网改造，改善管网运行条件。结合城中村、棚户区改造建设，着力推进县城区巷道硬化、亮化改造和垃圾转运站建设。加大生活区饮水安全工程建设力度，实现城市供水出厂水质综合合格率100%，农村饮水安全工程全覆盖，水质合格率95%。加强污水处理设施建设，科学规划污水处理管网，加快城镇污水管网项目实施，重点推进工业污水厂建设，推进中水回用，城市污水处理率达到80%。加大集中供热二次管网改造和燃气管网建设，提高集中供热和用气普及率。推进中兴新能源汽车应用、充电设施建设。 巩固提升“十个全覆盖”工程建设成果。切实做好危房、土坯房改造建设，凡有集体土地的村，都要建设互助幸福院，实现鳏寡孤独和年龄较大老人集中奉养。扎实做好农村街巷道路硬化工作，保证每个村都有硬化道路，并合理绿化。通过实施供水井、改造水源和管网等方式建设安装自来水，达到国家安全饮水标准，确保户户喝上安全放心水。继续实施农网改造升级、节能降损以及变电站增容扩建和线路改造工程，提高安全用电水平。推进村村通广播电视通讯工程建设，广播电视覆盖率达到100%。推进校舍及安全改造，达到国家抗震设防标准。加快标准化卫生室建设工程，做到诊查室、治疗室、药房合理分室。新建和整合已有用房，充分利用草原书屋、党员活动室等现有设施统筹建设文化活动室。坚持建管并重原则，切实抓好便民连锁超市建设。统筹推进农村基层综合公共服务平台发展，实现农村基层公共服务资源有效整合和设施共享共建。 大力推进城乡信息化基础设施建设。积极推进互联网、有线电视网、电信网“三网合一”。到2020年，初步建成覆盖全县各领域、各乡镇，连接区、市的通信设施服务网络，实现各种信息资源的快速传递和共享;宽带网络基础设施更加完善和普及，光纤到户网络基本覆盖城市家庭，农村宽带80%覆盖，互联网全面普及，无线网络全覆盖。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，提高企业的信息化水平。加强农村信息化建设，促进信息资源在社区和农村的广泛应用。推进“数字托克托”后续工程建设，加快城市管理信息系统等建设步伐，进一步完善“一卡通”等民生服务中心信息平台建设和加快智能交通、治安防控、数字城管工程进度。推动互联网、物联网、车联网和智能电网的“四网合一”建设。 完善城乡电力基础设施。加快构筑区域主干电网体系，推进智能电网建设，实现城区电网供电能力和电能质量以及农村供用电水平显著提高，基本保证用电需求。推进电气化县(区)建设，对5个乡镇120个行政村的10KV线路和低压台区的设备进行升级改造。合理规划变电站建设，实现县城和重要乡镇10千伏配网环网供电。实施城镇10KV公用线路加装分段和分支断路器，结合已改造的城区电缆入地工程和新建的住宅小区建设，新增10KV开闭站，形成110KV双河变、东胜变主供双河镇、新营子镇、托电园区，110KV伍什家变主供伍什家镇、古城镇，110KV南坪变主供五申镇、湿地管委会，实现城区配网自动化。建设农村110千伏骨干农网，农村主干电网逐步向110千伏电网过渡。 第三节 推动物质文明与精神文明协调发展 践行社会主义核心价值观。加强社会主义核心价值体系教育和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的价值导向，使“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观成为全县各族人民的共同价值追求。加强以“中国梦”为主题的文化精品创作，弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。深入推进未成年思想道德建设和大学生思想政治教育，弘扬科学精神，加强人文关怀，努力营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围，激发广大群众热爱托克托、建设托克托、奋发有为的精神风貌。 提高公民文明素养。进一步推动社会主义精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承弘扬优秀文化和传统美德，学习宣传表彰模范人物，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，不断提高公民思想道德素质和文化素质。大力推进文明城市、文明单位和文明社区创建，拓展群众性精神文明创建活动。广泛开展各类志愿服务活动。 繁荣文化事业。不断加大政府对文化事业的投入，全面完成县图书馆、文化馆、广电中心建设，完成乡镇文化站、村文化室和农家书屋建设工程。继续开展农村文化大院、农民文化示范户创建活动、千场电影下农村、万册图书下基层、文艺节目进校园、进社区、进企业、到村队活动，形成覆盖全社会比较完备的公共文化服务体系。全面实现有线电视村村通工程。大力实施精品力作工程，以“黄河古镇文化工程”和“葡萄美酒醉斜阳工程”为龙头，抓好各门类文艺精品创作和生产，大力加强优秀传统文化的挖掘、研究和宣传，完成村文化史编写工作，发挥文化软实力在经济社会发展中的引领示范作用。积极吸纳社会和民间文化元素参与文化建设，加大非物质文化遗产保护力度，挖掘开发民间歌舞、音乐、影视创作、民俗等文艺作品，提升文化品牌影响力。进一步加强考古发掘、云中古城遗址、海生不浪遗址、黑城古城等文化遗产和文物保护工作。做好《托克托面塑》非遗传承基地建设。 第四节 营造军民融合发展氛围 广泛开展国防教育，密切军政军民团结。推进教育基地军事化管理，加强“军人风采”、“军事焦点”、“军事新闻”、“国防资讯”等方面内容的教育宣传，在全社会营造“拥军、爱军、援军”的良好氛围。 第七章 坚持绿色发展 建设生态文明新家园 把生态建设和环境保护放在更加突出的位置，以建设资源节约型和环境友好型社会为根本出发点，统筹推进生态保护和环境治理，以“治污、蓄水、增绿”为主体，为全县人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进经济社会发展与资源环境相协调。 第一节 争创国家级生态文明先行县 加大重点区域生态保护。加大托克托县黄河沿岸坡度大于25度的水土保持区、耿庆沟和黄河湿地保护区生态修复力度。积极开展森林抚育和低产低效林改造，大力实施京津风沙源治理二期工程和天然林资源保护二期工程。积极推进国有林改革，深化推进以生态效益补偿、政策性森林保险、林木采伐管理、林木林地流转、建立林业专业合作组织等主要内容的集体林权制度配套改革 。 |
