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完善脱贫机制。坚持政府投入为主，积极争取国家、自治区补助资金，县本级扶贫资金投入按照新增财政收入的20%逐年增加。建立健全扶贫贷款风险担保机制，鼓励和引导金融机构加大对建档立卡贫困户、有脱贫致富带动能力的种养大户、专业合作社、扶贫龙头企业贷款扶持力度。认真落实扶贫攻坚规划和各项强农惠农富农政策，统筹安排使用各类帮扶资源，监督帮扶项目实施。实施脱贫工作责任制，制定《精准扶贫工作考核办法》，重点考核各社区及下乡驻村干部扶贫责任落实情况以及扶贫成效，建立以考核结果为导向的激励和问责机制。到2017年实现全县2076名贫困人口全部脱贫，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“十三五”期间，贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平。 第二节 做好就业服务 全面深化就业援助制度，面向全县城乡劳动力中就业特困群体，重点实施“一对一”的就业援助帮扶工作。通过提供职业指导、职业培训、岗位推荐、项目推介、政策支持等一系列就业援助服务，全面做好“零就业家庭”、“纯农就业家庭”和城乡就业特困人员的就业工作。结合经济发展实际，大力开发社区公益性就业岗位，努力推进城乡就业特困群体公益性就业步伐。加强职业技能培训和就业服务指导，提高劳动者就业能力，统筹推进重点人群就业工作。通过给予学费补偿等政策优惠，引导高校毕业生到单位和小微企业就业。完善对困难群众、农民工和弱势群体等的就业援助制度。加强公共就业服务机构建设，建立健全县、乡、村三级公共就业服务体系。力争到2020年，城镇累计新增就业12500人，失业率控制在3.8%。 第三节 千方百计增加居民收入 提高城镇居民收入水平。推动大众创业带动就业，拓宽居民增收渠道。切实减轻企业税费负担，鼓励民营企业增加工资分配，稳定和提高职工工资收入。开展企业工资集体协商，健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度，积极推进企业工资决定和正常增长机制。完善机关事业单位工资制度，继续落实好职工带薪休假制度。 提高农民收入水平。鼓励农民优化种养结构，大力发展特色农牧业和设施农牧业，提高农畜产品附加值，稳定农畜产品价格，提高农民经营性收入。加大对转移进城农民的培训力度，提高农民二次创业技能，进一步拓宽农民增收渠道。落实各项惠农惠牧政策，增加农民补贴收入。加大农村理财宣传力度，拓宽农民理财渠道，提高农民财产性收入。 第四节 创建全区教育发达县 加快普及学前教育。完善学前教育机构布局，建成使用黑城、育苗、郝家窑、新营子、青少年宫幼儿园，结合南坪棚户区改造新建2所民办幼儿园，在原卫校新建1所民办幼儿园，形成以公办幼儿园为主,民办幼儿园为辅的学前教育格局，解决幼儿入园难的问题，促进学前教育的健康发展。争创两所自治区级示范园，带动其它幼儿园进入市级示范园行列，满足人民群众对优质幼儿教育的需求，学前3年受教育率达95%以上。 均衡发展义务教育。努力缩小义务教育城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、入学机会、保障机制、师资水平、管理水平、教育质量等方面的差距，提高义务教育均等化程度。新建光明学校和启航学校餐厅、公寓楼，改扩建双河二小、新营子二小等5所小学功能室，改造新营一小、新营二小等6所农村小学操场建设，完成托二中塑胶操场工程，配备图书、信息化装备、教学实验仪器设备，基本消除学校间硬件差距。到2020年，力争成为国家级县域义务教育发展基本均衡县，中小学入学率、巩固率、五类残疾儿童入学率均达到国家规定标准，区域内义务教育达到优质均衡发展的各项指标，确保适龄儿童少年接受优质均等的义务教育。 优质化、多样化发展高中教育。不断加大对高级中学的投入和政策扶持力度，落实免费教育，改善办学条件，提升办学现代化水平。充分挖掘学校发展潜力，鼓励在办学定位、校园文化、校本课程、办学路径、课程设置、培养方向等方面形成各自的独特优势，办出风格和特色。进一步夯实基础，深入推进教改实验、校本课程开发、文化艺术社团等特色建设，促进学生全面发展和综合素质提高。进一步加大教育对外交流合作，构建多元化人才培养模式，培养优秀的综合素质和外语专业人才。到2020年，力争建成1所自治区级示范性普通高中。 努力构建现代职业教育体系。坚持既面向社会培养技能型人才，又满足学生对口升学意愿的办学宗旨，创新办学模式，做强品牌专业，强化市场对接，深化产教融合，加强校企合作，拓展专业设置，提高升学比例，拓宽就业渠道，满足社会需求，实现学生就业有保障、升学有基础，办学有特色。针对托克托工业园区循环经济产业发展对技能型人才的大量需求，同时承接呼和浩特市及周边地区生产实训及工业化中试的市场需求，围绕能源—冶金—化工—建材循环产业建设特色生产实训基地，有效满足托克托工业园区循环产业发展和周边产业需求。 全力支持民族教育特色化发展。保障民族教育适度超前发展，深入推进民族学校“5A”级管理，加强和改进“双语”教育，深化课堂教学改革，强化师资队伍建设，突出民族文化教育特色，增设射箭、马头琴等特色校本课程，大力提升民族学校内涵建设，提高民族品牌效应，增强民族教育吸引力，打造质量高、声誉好、特色浓的民族名校。 规范发展民办教育。健全由县政府领导、各相关部门及镇政府共同参与的学前教育综合治理机制，落实各部门及镇政府对民办学校综合治理、清理非法办学等方面的责任。进一步完善民办教育的年检、评估、考核等机制，严把幼儿园准入关，加大非法办学行为的整治力度，逐步消除无证办园现象。加强民办教育的交流和指导，引导民办学校规范保教行为，着力形成办学特色。 提高教育发展质量。构建以“学科德育、全员德育、校园文化建设、班级建设、团队工作、学校为主导的三结合教育、县域德育资源利用和预防在校生犯罪”德育八大领域为框架的德育体系，提高德育实效。有效推进学校教改实验、校本课程开发，深入实施学校体育卫生艺术 “三化三高工程”，全面推进学校特色内涵发展，打造一批市级特色示范校。积极开展校外实践教育和社团活动，重视开发实践课程和活动课程。大力推进教师“研训一体化”，探索建立教师分层分类培养发展机制。积极探索义务教育教师“县管校用”的管理体制改革和校长教师城乡、校际交流机制，逐步探索建立以能力和业绩为导向的科学教师评价机制。推进“自学、展示、精讲、反馈”课堂教学模式的实践与研究，启动开展数字化“翻转课堂”教学改革，带动“以学定教”、“先学后教”教学模式创新， 全面深化课堂教学改革。加快教育信息化基础设施建设步伐，在中小学全面实现 “班班通”建设的基础上，建成教育公共服务管理云平台，实现全县中小学“校校通”、“人人通”。以中俄、中以区域合作及与内师大联合办学为契机，切实加强教育对外合作交流，探索“国际班”教育模式。 第五节推进健康托克托建设 深化医药卫生计生体制改革。稳步推进公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制。巩固新型农村合作医疗制度，建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制。巩固和完善国家基本药物制度，建立药品零差率销售长效补偿机制，抓好基层医疗机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销政策的落实，规范合理使用基本药物，减轻群众负担。探索基层医疗卫生计生机构开展以基本公共卫生计生服务考核、基本药物制度、人事分配制度、收支两条线管理等为重点的综合配套改革，逐步改善基层医疗卫生计生机构服务模式和运行机制。 全面加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫生计生监督等专业公共卫生服务网络，完善突发公共卫生计生事件协调机制，全面建成全县统一的急救网络和急救指挥体系。强化城乡(社区)卫生服务机构建设。推进基本公共卫生服务覆盖城乡居民，提高公共卫生服务水平。进一步优化公共卫生人员和设施配置，全面提升公共卫生服务能力。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，重点加强对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷与残疾等疾病的监测与防控。完善妇幼卫生计生服务体系，落实婚前保健和孕前保健、产前诊断、新生儿疾病筛查三级干预措施，提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率。加强城乡卫生计生监督体系建设，卫生计生执法监督机构要将卫生计生执法监督工作延伸到乡镇，加大农村卫生计生执法监督力度，保障农村卫生计生安全。到2020年，人均期望寿命达到76岁，婴儿死亡率控制在11‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在13‰以下，孕产妇死亡率控制在26/10万以下。 进一步完善医疗服务体系。坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，形成结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系。政府重点办好县医院、县中蒙医院、卫生计生院和在每个行政村设立1个村卫生计生室;鼓励县级医疗机构帮扶卫生计生院，继续推行乡村卫生计生一体化管理。加快建设中蒙医药服务体系，完成中蒙医重点专科和特色科室建设、临床科研基地建设。推进中蒙医药“三名”(名医、名科、名院)和“三进”(进农村、进社区、进家庭)工程和基层中医药服务能力提升工程。到2020年，实现每个卫生计生院(社区卫生计生服务中心)有1个标准化中蒙医科和1名以上中医执业医师或中医专业毕业生。遴选一批中蒙医药治疗有特效的疑难病和慢性病种，挖掘收集、整理民间的单方、验方，加强中医临床研究。积极扶持县内中药材基地建设。鼓励开办个体中医诊所，引进民间资本举办中医(含中西医结合)专科医疗机构1所。 加强卫生计生人才培养和科技工作。鼓励医学院校毕业生到基层和农村工作，加强毕业后教育，推动住院医师规范化培训工作，提高医师队伍临床诊疗能力和整体素质。加强县、乡、村三级卫生计生技术人员培养。制定人员培养标准和计划。鼓励医务人员从事全科医生业务。到2020年，县级医疗卫生计生机构本科以上学历卫生计生专业技术人员比例达到30%。乡镇卫生计生院大专以上学历卫生计生专业人员比例达到80%。每万名居民有1至2名全科医生。 加大卫生计生基础设施建设。完成120个行政村一体化村卫生室的标准化场所和卫生设备建设。完善县卫生计生局、县医院、县中蒙医院、县疾控中心、县妇幼保健所、县计生服务站、县卫生监督所、县卫生计生信息数据中心设施设备。巩固完善农村医疗服务网络建设。加强县医院规范化、标准化建设，完善规范化标准化的乡镇卫生计生院8个。加强以行政村为单位的卫生计生室建设，在幅员面积大、服务人口多的行政村设置1至2所村卫生计生室，减少乡镇卫生计生院所在地的行政村卫生计生站。推进卫生计生信息化建设，建成覆盖全县城乡医疗卫生计生机构并与县卫生计生局、县内相关部门互联互通、适应卫生计生改革发展需要的区域卫生计生信息体系。加强以居民电子健康档案为核心的基层医疗卫生计生服务信息网络建设，力争到2020年底，居民电子健康档案建档率达到100%;加强以电子病历为基础的医院信息化建设，医疗机构全部建成数字化医院。加强远程医疗信息系统建设，基本实现县、乡、村三级远程医疗服务。加快“一卡通”工程的实施，居民健康卡发卡率达到100%。力争将我县创建为国家卫生县城。 加强食品药品安全监管。 加快制定食品安全管理办法，研究制定民族特色食品安全地方标准、小作坊生产加工规范，严格实施畜禽定点屠宰准入和无害化处理，推动建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，加大食品药品质量安全监测抽检的力度，进一步健全食品药品监管制度。完善食品药品安全事件应急预案，制定应急处置管理办法，建立食品药品安全事件应急和调查处理机制，健全应急指挥和救援体系。建立投诉举报中心，落实有奖举报制度，实现食品药品安全投诉举报工作制度化、规范化。到2020年基本建成完善的食品药品安全监管、防控、处置体系，食品年抽检样品数达到4件/千人，本地生产食品和基本药物抽检达到全覆盖，实现肉类、蔬菜电子追溯系统全覆盖，无重特大食品药品安全事故发生。 增强公民体质。深入开展足球改革试点工作，大力发展校园足球、社区足球、职工足球、职业足球。以足球、篮球、羽毛球、乒乓球等为重点，加强公共体育设施建设。充分利用城市公园、绿地及空置场所，新增一批便民利民的公众健身活动中心、健身步道等锻炼设施，加快各类公共体育场馆向社会公众的开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。积极举办武术、徒步行、广场舞、太极拳等特色体育活动，推动全民健身。 大力开展阳光体育大课间活动，加快推进校园足球发展，注重学生体质锻炼和心理健康。到2020年，人均体育场地面积达到1.6平方米，国民体制合格率保持在88%以上。 第六节 促进人口均衡发展 坚持计划生育基本国策。落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化，稳定人口发展水平。完善计划生育服务体系，健全出生缺陷干预机制，降低出生缺陷发生率，提高出生人口质量。到2020年，全县人口控制在21万人左右。 保护妇女儿童和残疾人合法权益。保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，进一步提高妇女受教育程度，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，促进儿童身心健康发展。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。 |
