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五、加强文化传播工作 以弘扬和传承优秀文化，强化社会主义核心价值观宣传为目标，全面做好宗教、广电、新闻、档案等工作，树立正确的舆论导向，引导广大群众形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，提升全民文明素质。 第五节实施“健康曲周”工程 优化医疗卫生资源配置，支持中医、中西医结合医疗机构的建设与发展，重点向农村和社区倾斜，基本建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系。到2020年，医疗卫生机构设施、床位数、执业(助理)医师数、注册护士数、公共卫生人员数及全科医生数不低于国家标准，乡村卫生室实现全覆盖，形成半小时就医交通圈，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。 一、完善公共医疗卫生服务体系 加大政府对综合医院、乡镇卫生院和农村基层卫生室的投入力度，积极引导社会资本投资兴办医疗机构，形成多元化办医格局，构建县、乡、村三级医疗卫生服务体系。加强县级公立医院临床专科建设，县域内就诊率提高到90%左右，基本实现“小病不出乡、大病不出县，康复回乡镇”的医疗模式。发挥医保控费作用，提升基本医保基金使用效率，实现新农合政策范围内住院费用报销比例达到80%以上，新农合统筹基金最高支付限额提高到农民人均纯收入的10倍以上，普通门诊报销比例60%以上, 慢性病门诊报销比例70%以上。 二、加强疾病防控急救体系建设 加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，倡导健康生活方式，加强心理健康服务，提高公共卫生服务水平。到2020年，以县为单位国家免疫规划第一类疫苗接种率达95%以上，全县现代结核病控制策略的覆盖率达到98%以上，初治涂阳肺结核病人发现率达75%以上，涂阳病人治愈率达到95%以上。建设曲周县急救指挥中心并完善与市指挥中心、辖区各急救站协同急救管理机制，建成覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗急救体系。 三、提升医疗科研和服务水平 由曲周医疗卫生工作学会牵头，依托县级医院，大力推进医学科研工作及中医药开发和研究，加大创建县级临床重点专科和省级重点专科力度，积极引进和应用新技术、新项目、新方法，实现卫生科技与防病治病和卫生保健工作的有机结合，提升整体医疗服务水平。 四、加快“智慧医疗”建设 大力推动惠及全民的智慧医疗服务和健康信息服务，建设联接市级医院的“智慧医疗”系统，覆盖县乡村卫生机构，形成统一、高效、快速、通畅的“智慧医疗”系统电子信息平台，实现县域医疗服务、卫生管理和居民就医智能化，基本达到精准医疗、医患互动、资源共享，就医一卡通、降低费用的健康保障目标，推动医疗服务业进入现代化服务新时代。 第六节实施社保覆盖提标工程 进一步完善城乡一体化社会保障体系和社会救助体系建设。实施大病统筹、城乡医保统筹、养老并轨，开展好“五险合一”社会保险资源整合工作，力争“五险”城乡全覆盖，基本养老服务体系初步形成，优抚安置工作保障有力，完善最低生活保障制度，城乡居民最低生活保障标准与全省同步增长，社会福利由补缺型向适度普惠型转变，使全县群众共享经济社会发展成果。 一、完善城乡社会保险体系 以“智慧社保”为着力点，强化社保业务多渠道、全天候服务能力，完善动态管理下的应保尽保机制，普及社会保险覆盖范围，全面启动基本养老、医疗保险全民参保登记试点。重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”的工伤保险体系;落实机关事业单位养老金并轨制度，加强社会保障基金的使用监管，稳步提高退休人员和城乡居民基础养老金水平;完善社会保险关系转移接续制度，确保流动就业人群的社会保障利益不断档;推行“一卡通”，实行一站式服务，提高社会保障办理的效率。初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的“普惠型”社会保障体系，实现应保尽保。到2020年，力争基本养老保险、基本医疗保险参保率、基本社会保险覆盖率达到100%，全面实施城乡居民大病保险制度。 二、做好新农保试点县工作 简化新农合报销环节，提高新农合和城镇居民医保财政补助标准及重度贫困残疾人生活补贴标准，最大限度减轻农民的医疗负担，确保农民不因疾病而致贫;加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，基本养老服务补贴覆盖率达到75%，新农合医疗保险入保率98%以上。 三、完善劳动保障体系 全面实行劳动合同制度，推进劳动用工登记备案制度，加强对企业劳动用工的动态管理，重点提高建筑行业、小企业以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率。建立欠薪应急周转金制度，加强企业欠薪的应急处置。推进劳动保障检查执法，完善劳动仲裁、监察、信访联合办案机制，及时处理各类劳动争议。 四、扎实做好扶贫开发 “十三五”期间，以人均年收入低于2736元的农户为扶贫开发主要对象。加强对扶贫工作的领导，完善“县为重点、工作到村、效益到户”的工作机制，落实“党政一把手负总责”的扶贫开发责任制。实施精准扶贫，摸清贫困人口底数，建档立卡，实现每个帮扶对象都有帮扶人、帮扶计划。发展特色产业扶贫、金融扶贫、电子商务扶贫、旅游扶贫、能力提升扶贫等，统筹推进扶贫开发工作。2017年确保扶贫对象实现稳定脱贫;到2020年，确保全部扶贫对象按现行标准稳定脱贫出列，年人均纯收入达到全市平均水平。 五、完善城乡社会救助 完善城乡特困群众医疗救助制度。进一步规范、完善城乡医疗救助政策，开展重特大疾病医疗救助试点，做好与新型农村合作医疗制度、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险制度的政策衔接。健全最低生活保障制度，扩大城乡低保保障范围，做到保障标准、人均补差与县平均水平同步增长;提高农村五保供养水平，供养标准达到平均生活水平，保障五保对象衣、食、住、医、葬等方面的需求。保障妇女和未成年人合法权益，建立健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 六、做好双拥优抚安置工作 认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》，不断提高优抚对象抚恤补助标准，保障优抚对象的生活水平不低于当地居民平均生活水平。实行住院优抚对象医疗费报销、优惠减免、政府补助“一站式”即时结算服务。 七、扎实做好养老服务工作 探索建立长期护理保险制度，大力推进社会养老“幸福工程”建设，扩大“互助幸福院”覆盖范围，贫困村困难老人集中供养率达到75%以上，逐步实现农村养老服务的全覆盖。完善高龄老人养老保健津贴制度，大力推进农村五保供养服务机构建设，农村五保集中供养率达到65%。到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、覆盖城乡的多层次养老服务体系。 八、强化住房保障工作 全面加强组织领导，积极落实廉租房、公租房、经适房各项政策，全力推进建设管理，扼制违规现象，做到保障有力、分配公平，更好解决低收入家庭住房困难。 九、促进县域人口均衡发展 坚持计划生育、男女平等的基本国策，保障妇女和未成年人权益。依据国家政策全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，努力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。 第七节实施公共安全保障工程 加强“平安曲周”建设，逐步实现社会治理理念从“管控”向“服务”转变，完善社会治安防控体系，激励群众积极参与社会治理，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险，确保社会既充满活力又和谐有序，努力开创曲周和谐发展新局面。 一、维护社会安全 开展全方位、多层次的法治宣传教育，深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动。加强基层基础工作，强化社会治安综合治理，加大科技投入，提高农村技防建设水平。以争创河北省治安先进县为契机，全力推进电子防控系统建设，建立广泛严密的情报系统，最大限度地减少社会危机，真正实现全县社会管控“一体化，一张网”目标。完成曲周县行政拘留所，以及第四疃镇、安寨镇、侯村镇、依庄乡、南里岳乡等5个乡镇派出所建设。严密防范、依法打击违法犯罪活动，严厉打击抢劫抢夺、入室盗窃、欺行霸市、黑恶势力犯罪，严控重特大交通事故发生，强化反恐防暴和反邪教工作。加大应急保障投入，提高突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系，提升气象、地震、洪灾、火灾防御能力。以群众工作统揽信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制。切实抓好重大事项社会稳定风险评估、各类矛盾纠纷排查与调处、信访积案化解、法律援助、信访救济等工作，畅通群众诉求表达渠道，从源头上减少和化解各类不稳定因素，严防重大公共安全和群体性事件发生。 二、确保生产安全 严格执行《安全生产法》等有关法律法规，推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和网格化管理的安全生产责任体系建设，坚持安全生产一票否决、事故责任追究制度，强化综合监管、属地监管、行业监管和企业主体责任落实;加大安全生产执法监督力度，坚持预防为主、综合治理，加强工业粉尘爆炸、危险化学品、农药污染、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、公众聚集场所消防、特种设备、油气管线等重点行业领域专项整治;开展安全生产标准化、隐患排查制度化、安全监管精细化“三化建设”;抓好安全生产行政执法、职业卫生、重大危险源监控、培训宣传教育、应急救援等项重点工作，建立隐患排查治理体系和安全预防体系，严防重特大安全生产事故发生，切实提高安全生产保障能力，确保安全生产状况持续稳定好转。 三、确保食品药品安全 深化综合治理，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立覆盖全过程的监管制度，推动食品、药品安全监管关口前移，建立全程可追溯制度和质量标识制度，全面提升食品、药品安全保障水平。理顺风险预警及生产、流通等各环节工作运行机制，推进监管制度机制创新。严格行政审批，把好市场准入关口。按照“分类监管”的原则，强化工作指导，规范日常监管，提高监管工作效能。强力开展食品药品安全大整治，重点关注流通环节农村食品药品安全问题，严厉打击食品药品违法犯罪。建立健全食品药品安全监管责任体系，完善约束和激励机制，将食品药品安全责任落实到底、落实到人。 第十章 健全规划保障机制，推进规划顺利实施 加快建设邯郸东部中心城市，全面实现曲周未来五年的发展目标，必须以本《纲要》为指导，进一步加强规划协调实施机制，进一步强化产业项目支撑和资金保障，进一步健全组织考评和调整完善制度。 第一节强化法治环境建设 |
