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二、发展环境 “十三五”时期，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。 (一)发展机遇 1、国家宏观政策调整的机遇 国家积极推进“五位一体”、“五化同步”，相继出台了新型城镇化、“互联网+”行动计划、“中国制造2025”、生态文明建设、“大众创业、万众创新”等多项措施，为我县新型城镇化建设、产业转型升级、生态环境改善等方面指明了方向，营造了良好的外部环境。 2、改革释放发展红利的机遇 “十三五”期间，经济体制、政府职能、财税体制等一系列改革红利的集中释放，有利于促进市场要素自由流动，提高资源配置效率，促进社会事业全面进步，为我县发展提供千载难逢的机遇。 3、生态文明建设加快的机遇 党中央、国务院高度重视生态文明建设，十八大以后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》等一系列重大决策部署，我县作为“全国绿化模范县”、省级生态县，生态文明建设加快有助于我县生态优势的全面激发，真正将生态优势转化为经济优势。 4、区域一体化发展的机遇 山东省出台的“两区一圈一带”战略，充分体现了区域一体化的发展思路，伴随“蓝黄战略”和省会城市群经济圈战略的实施，我县迎来承接产业转移、参与区域分工协作的重大机遇。 5、济南北跨发展的机遇 济南市积极推进北跨战略，启动“携河发展”战略，推进黄河新区规划建设，使得黄河以北作为产业发展区得到切实关注，将为我县带来密集的人流、物流、资金流以及相关政策利好，在具体项目引进等方面都将迎来重大机遇。 6、区域交通条件改善的机遇 德大铁路和济乐高速两大交通动脉顺利开通，交汇点位于济南、滨州、德州、沧州四市地理几何中心，直接拉近了我县同周边地市的空间距离，对于拉动经济社会快速发展具有重要意义。 (二)面临挑战 1、经济发展动力转换的挑战 改革开放30多年高速发展积累的深层次矛盾开始集中显现，“新常态”背景下经济发展动力正向创新驱动转换，并对创新型资源提出新需求。目前来看，我县专业技术人员总量不足，高端人才短缺，科研机构和企业研发机构数量相对较少，科技支撑不足，产业高端化发展受到制约，对经济社会发展形成巨大压力。 2、资源环境约束趋紧的挑战 十八大明确提出“全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度”，我县正处于跨越发展的关键时期，受要素瓶颈制约、环境容量限制、土地资源数量限制、能源消费量控制等影响，面临着既要加快发展速度，更要提升发展质量的双重压力。 3、周边地区竞争加剧的挑战 县域经济薄弱是济南市经济发展的突出问题，近年来济南市扩大县域经济发展的帮扶区域范围，其他县市分享了全市有限的政策倾斜。同时，周边县市加大发展力度，对区域政策、项目、资金、人才等竞争更加激烈，成为我县未来发展的巨大挑战。 第二章提升新境界，谋求新跨越 一、指导思想 “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以项目建设和环境提升为抓手，大力弘扬“爱县、诚信、创新、图强”的商河精神，紧紧围绕“打造三个基地，建设富美商河”总目标，深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县、创新驱动”四大战略，努力开创加快发展跨越发展新局面，把商河打造成服务省城、辐射周边的先进制造业基地、农产品生产交易基地和以温泉为特色的健康休闲基地。 二、基本原则 坚持改革创新，跨越发展。加大重点领域和关键环节改革力度，推动大众创业、万众创新，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，力争加快转变经济发展方式、提高自主创新能力，促进经济社会发展实现新跨越。 坚持统筹兼顾，协调发展。以促进经济社会协调发展为着力点，统筹城乡发展、经济与社会发展、人与自然和谐，处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，集中力量突破重点产业和重点项目，实现全面协调发展。 坚持生态优先，绿色发展。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，强化生态建设和环境保护，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，实现经济效益与生态效益有机统一。 坚持以人为本，和谐发展。把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，大力发展各项社会事业，不断提高城乡居民收入和社会保障水平，推进基本公共服务均等化，提升质量管理水平，保障人民群众共享发展成果，促进社会和谐稳定。 发挥温泉优势，特色发展。突出温泉资源优势，提升温泉品牌形象，融合推动温泉农业、温泉旅游、温泉疗养等特色产业不断集聚壮大，成为全县经济的重要支撑，逐步建成以温泉为特色的健康休闲基地。 三、发展目标 综合我县经济社会的发展基础、发展条件和发展需要，确定“十三五”时期经济社会发展的预期目标是： 稳步提升经济综合实力。经济保持平稳较快发展，地区生产总值年均增长10%左右;地方公共财政预算收入年均增长10%左右;规模以上工业主营业务收入和增加值年均增长14%左右;固定资产投资年均增长18%左右;社会消费品零售总额年均增长13%;实际利用内资、外资年均增长18%左右、10%。 加快推进结构转型升级。产业结构调整加快推进，三次产业比例调整为19:44:37;传统产业竞争优势增强，战略性新兴产业初具规模，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18.5%。 有序推进城乡统筹建设。大力推进新型城镇化战略，县城、小城镇、新型农村社区、美丽乡村建设梯次推进，基础设施更加完善，城乡一体化发展格局基本形成。县城建成区面积达到24平方公里，常住人口达到20万人，城镇化水平达到47.6%。 大幅改善社会民生事业。教育事业均衡发展，普及高中段教育，义务教育巩固率保持99.2%以上。医疗服务体系更加健全，千人医疗机构床位数达到2.49张。社会保障体系进一步完善，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.5%、94%。城乡居民收入大幅提升，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长11%左右。 扎实推进生态文明建设。成功创建国家级生态县，宜居环境不断提升，节能减排继续推进，万元GDP综合能耗、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量进一步下降，城市污水集中处理率达到98.26%。坚持持续治水、奋力兴林，争创济南北部水生态文明示范区，全县林木绿化率保持36%。 全面提升改革开放水平。依法治县方略全面落实，服务型政府建设加快推进，重点领域和关键环节改革取得明显进展，有利于科学发展的体制机制逐步完善。开放包容氛围更加浓厚，实现与周边区县对接合作、互动互补，对外贸易结构继续优化，利用外资水平进一步提高，外贸进出口年均增长10%。
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