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第三节 实现人力资源充分就业 坚持就业优先战略，落实就业创业扶持政策，支持以创业带就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，净化人力资源市场，促进劳动者自主就业，维护劳动者平等就业权利。加强就业援助和就业指导，完善就业困难人员认定和分级帮扶机制，帮助就业困难者就业。多渠道增加就业岗位，注重发展吸纳就业能力强的产业，引导农村农业剩余劳动力加快向二、三产业转移，促进就近就业。着力提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，开展农民工、失业人员、转岗职工免费接受培训活动，落实工学结合、校企合作的技术工人培训模式。重视以高校毕业生为重点的青年就业创业，创建农民工返乡创业园，以创业带动就业。落实新生代农民工职业技能提升计划，加强分级管理专项职业能力工作，增强劳动者就业创业和职业转换能力，缓解就业结构性矛盾。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，创新劳动关系三方协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道，建立和谐劳动关系。 第四节 提升教育公平和质量 深化教育领域综合改革，加大对教育资源的统筹调配力度，合理配置与发展要求相适应的事权、财权和管理力量，通过公共财政转移支付，推动公共教育服务的整体性均衡。在进一步巩固“广东省教育强县”、“义务教育均衡县”的基础上，率先全面实现教育现代化。到2020年，基本完成县城和中心镇教育资源整合，确保满足适龄少年儿童入学需要;学前三年毛入园率达到90%以上，小学适龄儿童入学率100%，小学五年保留率100%，初中生辍学率在1.5%以内，高中阶段教育毛入学率达到90%以上;力争在2018年前将县职校创建为省级重点中等职业技术学校，努力实现高等教育零突破。 ——均衡优质标准化发展义务教育。优化学校布局，整合教育资源，着力解决县城学位不足问题。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，实施中小学校舍安全工程和“三室一场五有”工程。加强高素质专业化教师队伍建设，推进城乡教师交流，进一步提高教师特别是农村教师待遇，确保教师队伍可持续发展。改革教师管理制度，推进中小学教师职称制度改革，加强教育系统人才存量资源的盘活和优化工作，落实交流支教机制。 ——高水平高质量普及高中阶段教育。继续保持高中阶段教育高毛入学率，推进普通高中优质特色多样化发展。加强规范管理，完善服务体系，做好2016年进城务工人员随迁子女在广东省参加高考的有关工作。大力发展中等职业教育，建设好县职校三八校区并加快创建省级重点中等职业技术学校。健全就学保障和扶困助学机制，保障外来务工人员子女平等接受教育，对家庭经济困难学生实现资助全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。 ——扩大发展学前教育。完善学前教育办园体制和布局，推进落实学前三年行动计划，实行以县为主、县镇共管，归口教育行政部门的管理体制，妥善解决学前教育老师缺口问题，健全以镇中心幼儿园为骨干，村幼儿园、幼儿班为基础的农村学前教育体系，扶持规范化普惠性民办幼儿园发展。 ——积极发展继续教育。加快建立以提高劳动者素质和技能为目标的终身教育服务体系，构建学习型社会，稳步提高人均受教育年限。积极发展老年教育。建设现代职业教育体系，优化职业教育专业结构，开展农村职业教育和成人教育，推进产教融合、校企合作。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。 ——推动教育改革创新。鼓励和引导社会力量兴办教育，促进民办教育规范特色发展。探索发展高等教育，加快推进广州涉外经济学院汤塘校区建设，积极引进更多省内外有实力的高等职业院校来我县开办大专、本科段院校。关心支持特殊教育，加快启智学校建设，进一步推动普通学校接受残疾儿童少年随班就读，高标准建设1所综合性特殊教育学校。稳步推进教育领域开放合作，促进面向世界的教育合作交流。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。加强师德师风建设，引导广大教师立德树人、为人师表。 第五节 提高城乡居民健康水平 坚持以人为本、公平普惠、改革创新的导向，优化发展全县医疗卫生事业，着力提高城乡居民健康水平，加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的县域医疗卫生服务体系，创建国家卫生县城和打造健康佛冈。 ——完善公共卫生服务。加大疾病防控、健康教育、环境卫生、精神卫生、妇幼保健、卫生监督等公共服务供给力度，提升重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力，建立全县居民健康档案并开通覆盖各镇村、与省市医疗卫生信息系统联网的县域医疗卫生信息系统，建立食品安全追溯系统和严密高效、社会共治的食品安全治理体系，完善全民健身设施并推动全民健身活动和健康生活方式。 ——提升医疗诊治服务。提升县级医院综合服务能力，加大各级医院尤其是公立医院的经费投入、设备装备更新和专科服务能力、人才建设力度。探索实施以诊治的客观效度与患方的主观满意度相结合的医疗绩效标准，不断提高医疗服务水平和质量。加强医德医风建设，深入开展“三好一满意”活动，巩固“三打两建”成果，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 ——优化医疗卫生资源配置。落实广东省医疗卫生强基创优行动计划(2016-2018年)，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强基层医疗卫生机构能力建设，加快落实分级诊疗卫生制度，完善基层医疗卫生服务模式，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高。落实扶持中医药发展政策，发展中医药“治未病”及其在预防保健医疗服务中的独特作用。力争到2018年每万人口拥有全科医生(助理全科医生)达到2名以上，到2020年每万人拥有全科医生(助理全科医师)3名以上。 ——深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、基本药品制度、监管体制综合改革，推动医疗、医保、医药联动，理顺医疗服务和药品价格，建立科学合理的价格形成和质量安全保障机制。坚持公立医院公益属性，以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、分级诊疗、医保支付等为重点，完善绩效考核和绩效工资制度，全面深化县级公立医院综合改革。建立健全以县医院为中心，各乡镇卫生院及村卫生站为节点的县域医疗卫生服务体系。 第六节 普及和完善社会保障 坚持保基本、兜底线、促公平、可持续导向，完善和落实各项社会保障政策，建立健全独立于企事业单位以外、与经济发展水平相适应、覆盖城乡、惠及全民的社会保障网，确保至2020年全县城乡居民如期全面进入小康社会。 ——完善城乡社会养老保险体系。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制。实施国家出台的渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。扩大社会保险覆盖面，完善社会保险关系转移接续政策，适当降低社会保险费率，提高社会保险筹资水平，稳步提高待遇标准。拓宽社会保险基金投资渠道，加强社会保险基金投资营运管理和监督，提高投资回报率。 ——完善城乡医疗保险制度。贯彻落实省市政策，启动实施医保城乡一体化，建立全面覆盖、制度统一的基本医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，对研究实行职工退休医疗保险缴费政策提供基础数据。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。全面开展重特大疾病医疗救助工作，健全临时救助制度，促进基本医疗保险与商业健康保险相互补充和衔接发展。全面实施统一的城乡居民医疗保险制度及大病保险制度，改革医保支付方式，扩大异地就医联网即时结算范围，发挥医疗保险的控费作用。 ——完善城乡社会救助体系。创新城乡医疗救助制度，稳步提高困难群众医疗救助比例和封顶线，推动成立重大疾病关爱基金，成立专门的基金管理办公室，减少因病致贫、因病返贫的家庭。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平，落实最低生活保障申请家庭经济状况核对机构，各镇统一设立救助受理服务窗口，完善救助管理服务体系。大力发展福利慈善事业，做好优抚安置工作，完成县社会福利院选址重建和县城居家养老服务中心项目建设，建成1间以上的社区居家养老服务机构，提高社会福利供给水平。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本住房需求。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程。 专栏16：“十三五”时期社会民生重点项目
第七节 促进人口均衡发展 坚持计划生育的基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，做好相关公共服务和预期引导，积极推进符合政策要求的群体生育第二个孩子，防止生育堆积和断层现象，避免人口生产失控。加大对产科病床、医护人员、救助中心、产前筛查诊断以及托幼和义务教育等方面的投入，合理疏导生育时机，实现计划生育目标。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。注重家庭发展。帮扶劳动参与能力不足和缺乏养老能力等有特殊困难的计划生育家庭，解决留守儿童、农村妇女和老人等弱势群体的现实困难。 第八节 增加公共服务供给 按惠民生、保基本、促公平、利和谐、可持续等原则，逐步增加基础设施、义务教育、就业创业、社会保障、卫生医疗、公共文化、环境保护、防灾减灾等基本公共服务供给，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。继续做好“民生十大实事”，创新社会管理模式，解决人民最关心最直接最现实的利益问题。整合各类公共文体设施和服务资源，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，减少政府直接承办，更多依靠市场提供;大力推广政府与社会资本合作，整合基金公司、银行、政府三者资源设立有限合伙制PPP股权投资基金，解决基础设施和公共服务等项目建设前期投入大的难题。 |
