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把调整产业结构、转变发展方式与推进节能减排、重金属污染减排有机结合起来，强化工业节能，推进交通运输和农业机械节能、新建住宅和公共建筑节能。实施高耗水行业节水技术改造，大力推广节水农业技术和农业节水灌溉设备。强化节约和集约利用土地，盘活存量建设用地，完善闲置土地退出机制。以循环利用为原则，推广源头减量、循环利用和再造产业。在资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节，构建产业内部、产业之间的循环经济体系，建立健全全社会资源循环利用体系。推进循环经济试点工程，在重点行业、领域和产业园区积极开展循环经济试点，以前锋工业园等工业集中区和酒店塘化工小区等重化工企业为重点，打造成循环经济示范园区，加快发展循环经济。建设矿产品精深加工重金属废水收集处理系统。推广畜禽粪便资源化利用先进技术，加强对规模化养殖的资源化和无害化管理，打造农业生产—加工—废弃物资源化的农业循环产业链，建设一批特色鲜明的循环农业和畜牧、水产养殖循环基地。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。 第二节强化水资源保护与开发 发挥新晃水系资源得天独厚、水资源开发潜力巨大的独特优势，正确处理水系保护与综合利用的关系，科学引导水系功能，开发水产业，开展水生态修复，高效调配水资源，积极建设水利工程，完善水文化景观体系，构建林水相依、城水互动、人水和谐的水生态文明城市。落实最严格水资源管理制度，开展节水型社会建设。坚持“生态治河”理念，全面推进河流水环境综合治理，逐步修复河流生态系统。实施水源项目建设、城镇防洪、水库河流整治项目、农村自来水提质增效、小型农田水利建设等一系列水利工程建设，加强自然保护区和城市公园建设。积极发展水产业，通过政府引导和市场化运作方式，引进国内知名企业参与县域水资源开发，将资源优势转化为经济优势。 第三节加强生态保护与环境治理 以步头降米贝自然保护区、黄家垅森林公园、平溪河饮用水源保护区等为重点，加大生态保护力度及生物多样性保护。开展环境污染整治行动，加快城镇污水、垃圾处理、城市管道燃气、城市绿化等基础工程配套建设，实施“碧水工程”，加强水污染防治，建立城乡一体化的垃圾收集处理系统，提高城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置率。实施“宁静工程”，加强城市区域环境噪声、城市道路交通噪声的污染防控。突出重点区域、重点流域和重点行业污染治理，加强重金属污染防治，启动农产品产地重金属综合治理。推进流域农村面源污染治理，加强对畜牧、水产养殖污染的治理，进一步推广农村清洁能源的使用，提高村镇饮用水卫生合格率，全面推进农村清洁工程，加强饮用水源地的检测与保护，保障饮用水安全。 第四节加快生态林业建设 重点加强生态公益林建设，对国家、省级公益林实行全面禁伐，继续执行县人民政府对天然阔叶林禁伐的禁令，严格森林限额采伐，严格生态公益林和生态脆弱区域利用审批，积极申报退耕还林等国家生态项目，提升森林植被质量，提高森林的生态保障能力。加强舞水、平溪、西溪、碧涌溪两岸及海拔600米以上山坡水源涵养林的保护和建设，禁止毁林开荒、开矿等非法行为。继续建设护路林、护岸林等水土保持林，治理重点区域和重点流域的水土流失。以步头降米贝自然保护区、黄家垅森林公园为重点，加强对野生动植物和物种多样性的保护。 第五节改善城乡人居环境 按照城乡一体化要求，统筹规划城乡环境基础设施，围绕“一年打基础、二年展新貌、三年大变样”的实施计划，突出老城、新区、镇村三大区域重点，积极开展生活垃圾集中处理，清洁养殖、污水无害化处理，力争全县11个乡镇的生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率等主要环境指标均达到全省平均水平和武陵山片区领先水平。将农村环境基础设施建设布局作为乡镇总体规划和村庄规划的重要内容，推进生态村镇建设和创建，提高乡村环境管理水平，彻底改变农村环境脏乱差的面貌。深入开展爱国卫生运动，巩固“国家卫生县城”成果。实施“碧水工程”、“蓝天工程”、“固废工程”、“宁静工程”，使全县城乡人居环境和容貌秩序明显改观，市政等基础设施体系更加完善，城乡环境综合治理的工作机制和长效管理机制基本健全，形成城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品位提升、发展环境优化、居民素质提高的新局面。
第九章 全面深化改革创新 认识新常态、适应新常态，顺应全球科技革命和产业变革的大趋势，推出一批有利于长远制度安排的改革举措，千方百计释放改革开放红利、创新创业红利，使发展动力从传统增长点转到新增长点上来，以改革创新促进经济社会发展，实现新晃发展的新突破和新跨越。 第一节转变政府职能 加快转变政府职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，制定本县市场准入负面清单，公布县级政府权力清单、责任清单，深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革，加强改革后的市场监管。坚持创新管理，强化服务，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，着力提高政府效能。 正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，通过政府向社会力量购买服务的新模式, 创新公共服务供给。选择一批项目开展PPP试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。 按照“使市场在资源配置中起决定性作用”的新要求，以市场化和法治化为取向，强化制度支撑，突出新兴交易市场培育,积极加强互联网、云计算、大数据等新技术的应用，促进传统与新兴融合，最大限度激发市场和社会活力。 第二节 深化改革试点 深入推进投融资体制改革。继续抓好农村金融改革试点工作，大力发展新型农村合作金融组织，完善农村担保体系建设，稳步推进农商行建设。做好金融支持产业扶贫试点工作，扩大产权抵押贷款规模。深度激活民间投资，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，做实牛发投、做强经建投、工建投等融资平台，为县域发展提供有力的资金保障。 深入推进城乡管理体制改革。积极推进户籍制度改革，完善农村居民落户集镇和县城的配套政策，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。深化财税体制改革，推行乡镇财政国库集中支付制度，强化财政资金监管。加快推进医疗卫生体制改革，完成公立医院改革任务。支持司法体制改革，维护司法公正。继续深化文化体制改革、教育领域综合改革、事业单位分类改革和国有企业改制等改革工作。 深化农村集体土地产权制度改革，加快推进农村集体土地所有权和使用权、农民土地承包经营权确权、登记和颁证，保障农户宅基地用益物权，稳定完善农村土地承包关系，引导土地经营权规范有序流转，围绕烟叶、茶叶、果蔬、特种养殖等主导产业，积极探索信托流转、专业合作社流转、土地入股流转等形式，引导整村、整组土地流转，促进适度规模经营。 第三节 创新社会治理 积极拓展和推进社会管理创新的广度和深度，全面提升全县协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平、应对社会风险、保持社会稳定等方面的能力，营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境。坚持以人为本、服务优先，实现管理和服务的有机结合;坚持多方参与、共同治理，各种社会力量齐抓共管，形成保证社会安定有序的合力;坚持关口前移、源头治理，理顺机制，从源头上不断加强社会建设，尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化;坚持统筹兼顾、协商协调，更多运用群众路线、平等协调，以弹性、柔性保持社会动态平衡;坚持依法治理、综合施策，强化依法行政、依法施政、公正司法，同时运用经济调节、行政管理、道德约束及舆论引导等手段进行综合管理。建立健全诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、风险评估机制、应急管理机制，积极探索社会治理的新办法、新措施、新机制，构建制度完备、责任明确、运转高效的公共安全防控和保障体系。 第四节 加大开放合作 积极抢抓国家实施“一带一路、长江经济带、京津冀一体化”战略以及武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点纵深推进的机遇，突出战略对接，突出打通内外通道、完善开放平台、增强开放活力，全面提高内外开放层次和水平。 大力发展开放型经济，营造尊商、亲商、安商的社会环境，不断创新招商方式，着力引进产业发展战略投资者。进一步简化各类审批程序，落实招商引资企业和全民创业服务全程代办、限时办结制，营造优质高效的服务环境。以“一区两园”为主体，以推进园区专业化、特色化、集聚化、生态化发展，打造园区开放平台，着力提升开放平台的功能性、集成性和影响力，提升承接产业转移的吸引力和集聚力。 加强区域协作，特别是加强与贵州大龙经济开发区的对接合作向纵深推进，探索园区融合联动、资源开发共谋、设施配置共建、生态环境共治的区域合作新机制。深化与长三角、珠三角、长株潭和成渝经济圈等以及央企、省企、名企等优强企业的对接合作，主动承接产业转移。 第十章 强化实施保障措施 实现“十三五”规划目标和任务，要着力解决好影响和制约新晃县发展的重大问题，形成政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的规划组织实施机制。 第一节加强组织领导 本规划经县人民代表大会审议通过后，颁布实施。县委、县政府要成立“十三五”规划实施领导小组，统筹负责“十三五”规划的组织实施。县政府组成部门、县直各单位要根据本规划及各类专项规划制定具体的实施方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确工作要求，推动规划有效实施。按照本规划纲要确定各项改革任务，建立健全政策法规，加大执法力度，综合运用政策、制度、目标管理、财税、投资、价格、信贷等手段，引导规划的实施，确保规划如期实现。坚持“一张蓝图干到底”的理念，五年时间内严格按照规划既定的发展战略和发展目标，强化项目建设，确保规划项目的落实。 |
